國(guó)家治理現(xiàn)代化與科技社團(tuán)服務(wù)供給

潘建紅，張懷藝

(武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430067)

國(guó)家治理現(xiàn)代化與科技社團(tuán)服務(wù)供給

潘建紅，張懷藝

(武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430067)

科技社團(tuán)參與國(guó)家治理是對(duì)現(xiàn)代治理理論與治理政策的回應(yīng)，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展、社團(tuán)進(jìn)步需求的滿足。而科技社團(tuán)本身的目標(biāo)選擇、組織存在和功能表現(xiàn)為其參與國(guó)家治理提供了必然性支持。為保證科技社團(tuán)對(duì)國(guó)家治理的充分參與，科技社團(tuán)建設(shè)需要從發(fā)展理念、組織基礎(chǔ)、服務(wù)內(nèi)容上做好準(zhǔn)備。

國(guó)家治理；科技社團(tuán)；志愿性組織；科技工作者

國(guó)家治理理念中所帶有的包容性，從國(guó)家層面提高了社會(huì)組織在治理體系中的地位，使得社會(huì)組織與市場(chǎng)組織、政府一起，成為當(dāng)前國(guó)家治理的主體之一?？萍忌鐖F(tuán)作為服務(wù)于科技創(chuàng)新的社會(huì)組織，在工業(yè)化社會(huì)中是社會(huì)組織的關(guān)鍵組成。它廣泛作用于科技工作者與其他社會(huì)群體的科技服務(wù)，能夠彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)組織科技服務(wù)的不足，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的科技創(chuàng)造，提高生產(chǎn)力，提升社會(huì)生活質(zhì)量。

一、國(guó)家治理對(duì)科技社團(tuán)服務(wù)供給的訴求

(一)科技社團(tuán)服務(wù)參與是對(duì)國(guó)家治理的理論回應(yīng)

第一，科技社團(tuán)服務(wù)參與國(guó)家治理體現(xiàn)了現(xiàn)代治理理論的選擇?，F(xiàn)代治理理論有別于傳統(tǒng)治理理論，它一方面提出了對(duì)多元主體參與治理的需要，認(rèn)為國(guó)家治理不是單一主體能夠承擔(dān)的責(zé)任，需要市場(chǎng)組織、政府組織、社會(huì)組織等不同性質(zhì)主體的共同參與。另一方面，現(xiàn)代治理理論中公共管理主義認(rèn)為，“政府不該親自承擔(dān)公共服務(wù)供給，而應(yīng)盡可能通過承包或其他類似的安排來確定由別人去具體實(shí)施?！盵1]全球治理委員會(huì)則認(rèn)為，“在全球治理層次上，治理基本上是指政府間關(guān)系，但現(xiàn)在我們必須理解，它也包括非政府組織、公民運(yùn)動(dòng)、多邊合作和全球資本市場(chǎng)?！盵2]俞可平認(rèn)為，治理的目的在于“最大限度增進(jìn)公共利益”[3]，也即是公民服務(wù)的滿足。這從兩個(gè)方面表現(xiàn)了現(xiàn)代治理的要求，而科技社團(tuán)服務(wù)參與也包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是科技社團(tuán)參與，二是提供服務(wù)。前者是對(duì)現(xiàn)代治理的主體補(bǔ)充，后者是對(duì)治理內(nèi)容的有效供給，正回應(yīng)了國(guó)家治理的理論需要。

第二，科技社團(tuán)服務(wù)參與是現(xiàn)代治理理論發(fā)展創(chuàng)新的需要?！皣?guó)家治理是個(gè)結(jié)構(gòu)性的動(dòng)態(tài)均衡調(diào)試過程”[4]，它需要不斷面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、政治形態(tài)變動(dòng)而調(diào)整創(chuàng)新理論內(nèi)涵。社會(huì)在不斷變化，治理的條件也在不斷變化，只有通過不斷的創(chuàng)新才能保證治理的持續(xù)科學(xué)合理性?？萍忌鐖F(tuán)雖不直接進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，但它在通過中介服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)新上具有較強(qiáng)動(dòng)力?？萍忌鐖F(tuán)的學(xué)術(shù)交流、科技獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)科技工作者等服務(wù)為創(chuàng)新主體提供適宜的環(huán)境和條件，從而加速創(chuàng)新進(jìn)程。所以，引入科技社團(tuán)的力量，能夠激活科技信息資源，促進(jìn)信息資源在治理各主體之間的流動(dòng)，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，使得治理理論在與實(shí)踐的碰撞中不斷成熟。因此，科技社團(tuán)對(duì)國(guó)家治理理論發(fā)展創(chuàng)新具有必要性。

(二)科技社團(tuán)服務(wù)參與體現(xiàn)國(guó)家治理的政策導(dǎo)向

黨的十八大指出，我國(guó)要大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，從人民利益、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面對(duì)社會(huì)建設(shè)做出要求。認(rèn)為人民利益得到保護(hù)、公共服務(wù)需求得到滿足、社會(huì)管理得到規(guī)范是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在我國(guó)改革進(jìn)程中的地位。而對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上等同于強(qiáng)調(diào)對(duì)滿足人民服務(wù)需求的強(qiáng)調(diào)。所以，立足現(xiàn)實(shí)，我國(guó)正在大力推進(jìn)治理改革進(jìn)程，希望通過社會(huì)建設(shè)、治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)而促進(jìn)對(duì)公民服務(wù)的需求滿足。而科技社團(tuán)一方面能夠以對(duì)科技工作者供給服務(wù)滿足科技工作者服務(wù)需求，同時(shí)又能通過服務(wù)科技工作者，而滿足社會(huì)其他群體對(duì)科技服務(wù)的需求，從而形成良性循環(huán)，從整體上促進(jìn)國(guó)家對(duì)公民服務(wù)需求的滿足程度，大大提高國(guó)家治理能力。

(三)科技社團(tuán)服務(wù)參與反映社會(huì)發(fā)展需求

首先，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)，知識(shí)是最重要的資源。有人宣稱，“當(dāng)科學(xué)與商業(yè)分離時(shí)，科學(xué)失去全部功用，而商業(yè)則丟掉所有的尊榮，而二者合二為一則能創(chuàng)造實(shí)業(yè)、能量、財(cái)富、榮譽(yù)和幸?！盵5]，充分強(qiáng)調(diào)了科學(xué)與商業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系。而科技社團(tuán)從它最初產(chǎn)生時(shí)，即以其能夠促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，幫助科技工作者成長(zhǎng)，加快知識(shí)創(chuàng)新過程而受到歡迎，凝聚了一大批科技工作者，成為了知識(shí)儲(chǔ)備最為豐富的組織之一。依托于科技社團(tuán)人力與知識(shí)優(yōu)勢(shì)，科技社團(tuán)服務(wù)于科技進(jìn)步，從而助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，熊彼特借鑒凡勃倫的經(jīng)濟(jì)演化思想，“通過對(duì)創(chuàng)新做出經(jīng)濟(jì)學(xué)的全新解釋，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新視同一物”[6]，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于該國(guó)創(chuàng)新的水平?？萍忌鐖F(tuán)作為科技工作者的組織，推動(dòng)科技工作者與知識(shí)資源之間的循環(huán)互動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)增長(zhǎng)和知識(shí)應(yīng)用而作用于創(chuàng)新，從而促進(jìn)國(guó)家治理中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，它還可以直接參與生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高。在以市場(chǎng)作為資源配置主要方式的當(dāng)下，它可以通過為市場(chǎng)組織供給基礎(chǔ)知識(shí)，由市場(chǎng)組織自主負(fù)責(zé)應(yīng)用開發(fā)，或者是科技社團(tuán)組織專家學(xué)者直接進(jìn)行知識(shí)應(yīng)用開發(fā)，市場(chǎng)組織只享受轉(zhuǎn)移成果這樣的方式與市場(chǎng)組織合作，增強(qiáng)市場(chǎng)組織生產(chǎn)活動(dòng)中的科技含量，提升市場(chǎng)生產(chǎn)力，促進(jìn)合理資源配置優(yōu)化。最后，還可以幫助政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能，構(gòu)建利于社會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境。當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣泛的分工，不同學(xué)科、不同領(lǐng)域之間已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的差異。面對(duì)這一復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，單純依賴專于公共性、宏觀性的政府力量已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。在處理經(jīng)濟(jì)問題的過程中，政府正需要引入各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的力量，共同出謀劃策。而科技社團(tuán)作為具有跨領(lǐng)域性特點(diǎn)的組織，正具有這樣的資源優(yōu)勢(shì)，能夠廣泛發(fā)動(dòng)專家學(xué)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行咨詢、論證、評(píng)估。

(四)科技社團(tuán)服務(wù)參與國(guó)家治理是科技社團(tuán)自身發(fā)展的需要

科技社團(tuán)的社會(huì)職能包括來自內(nèi)部與外部?jī)煞矫娴穆毮?，?nèi)生職能主要出自科技社團(tuán)在產(chǎn)生之初與逐漸發(fā)展中對(duì)自己定位的演變，而外部職能則在于科技社團(tuán)根據(jù)自身特點(diǎn)與時(shí)代機(jī)遇結(jié)合和發(fā)展出來的職能。基本職能保障了科技社團(tuán)的基本價(jià)值，擴(kuò)展職能豐富了科技社團(tuán)的社會(huì)形象?？萍忌鐖F(tuán)要提高自己的影響力，就需要在保證基本職能服務(wù)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，主動(dòng)融入社會(huì)發(fā)展過程，豐富自己的擴(kuò)展職能，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮科技社團(tuán)的力量。如今，我國(guó)正大力推進(jìn)國(guó)家體制改革，由傳統(tǒng)政府中心治理的范式走向以治理理論為指導(dǎo)的治理范式。徐湘林認(rèn)為，國(guó)家治理的目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家的基本秩序和穩(wěn)定，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)。前者是傳統(tǒng)治理的延續(xù)，后者是現(xiàn)代治理的新內(nèi)容。而在這樣的治理背景轉(zhuǎn)變中，科技社團(tuán)恰需要抓住國(guó)家體制改革、吸收社會(huì)力量參與治理的良機(jī)，融入國(guó)家治理體系，通過吸引國(guó)家資源投入和承接國(guó)家治理職能，提升自身的服務(wù)能力和公信力，從而壯大自身。

二、科技社團(tuán)服務(wù)供給有利于促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

從國(guó)家治理需求來說，科技社團(tuán)服務(wù)參與，能夠加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)力量，補(bǔ)充市場(chǎng)、政府與其他社會(huì)組織的不足，推動(dòng)國(guó)家治理改革進(jìn)程，同時(shí)，科技社團(tuán)國(guó)家治理參與具有自身必然性。

(一)參與國(guó)家治理是科技社團(tuán)的目標(biāo)選擇

科技社團(tuán)的目標(biāo)與歷史深度融合，它的出現(xiàn)是歷史發(fā)展的結(jié)果，它的發(fā)展壯大也順應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化?？萍忌鐖F(tuán)社會(huì)角色定位幾經(jīng)變革，從最初學(xué)術(shù)“三主一家”到 “三服務(wù)一加強(qiáng)”，再到2007年中國(guó)科協(xié)全國(guó)學(xué)會(huì)組織通則中團(tuán)結(jié)動(dòng)員科技工作者、推廣普及科學(xué)技術(shù)，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)的科技社團(tuán)，角色定位的演變顯示了科技社團(tuán)對(duì)自身社會(huì)定位認(rèn)識(shí)的不斷加深。根據(jù)其角色定位的變化，科技社團(tuán)的服務(wù)目標(biāo)也產(chǎn)生了相應(yīng)的調(diào)整。最初，科技社團(tuán)強(qiáng)調(diào)自身作為獨(dú)立的社會(huì)組織形式而存在，因此，主要以通過學(xué)術(shù)交流、科普活動(dòng)、服務(wù)科技工作者活動(dòng)而謀求科技事業(yè)的繁榮發(fā)展。但隨著時(shí)代進(jìn)步，對(duì)科技社團(tuán)的目標(biāo)越來越多地表現(xiàn)出與社會(huì)接軌、融合的傾向。雖然科技社團(tuán)謀求促進(jìn)科技事業(yè)的基本功能依然沒有改變，但基于其基本目標(biāo)的其他目標(biāo)卻日漸擴(kuò)展，它不僅追求科學(xué)事業(yè)的進(jìn)步，同時(shí)追求科學(xué)事業(yè)對(duì)社會(huì)的影響，從而使得科技社團(tuán)的目標(biāo)鏈條得到了伸長(zhǎng)，延伸到了社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他方面。在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，專門提及要充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用，再次確認(rèn)了科技社團(tuán)要注重其依托科技而影響社會(huì)的目標(biāo)取向。而科技社團(tuán)這一目標(biāo)取向正體現(xiàn)著國(guó)家治理的現(xiàn)代訴求。

(二)科技社團(tuán)服務(wù)參與是國(guó)家多元共治的直接實(shí)現(xiàn)

科技社團(tuán)在兩個(gè)層次上是國(guó)家多元共治的表現(xiàn)。一是組成性多元共治。組成性共治是將其作為國(guó)家治理組成成分來看待的治理，強(qiáng)調(diào)科技社團(tuán)治理是國(guó)家治理中科技治理的組成部分。從外部來看，首先，科技社團(tuán)是在雙重管理體制下構(gòu)建起來的社會(huì)組織，政府作為登記注冊(cè)機(jī)關(guān)，各級(jí)科協(xié)作為業(yè)務(wù)主管單位，另外還存在掛靠單位。其次，科技社團(tuán)還是一個(gè)級(jí)別分明的社會(huì)組織，有國(guó)家級(jí)科技社團(tuán)、地方科技社團(tuán)和基層科技社團(tuán)。從內(nèi)部來看，科技社團(tuán)是在會(huì)員制基礎(chǔ)上由理事會(huì)行使決策職能、秘書處行使執(zhí)行職能的社會(huì)組織。結(jié)合科技社團(tuán)內(nèi)外兩方面，形成了一個(gè)以科技工作者為治理目標(biāo)對(duì)象，從全國(guó)性科技社團(tuán)到基層科技社團(tuán)，從政府管理部門到科技社團(tuán)，從科技社團(tuán)管理組織到會(huì)員末端這樣的治理系統(tǒng)。但這是個(gè)柔性的治理系統(tǒng)，它通過網(wǎng)狀組織，將廣泛的科技工作者集聚到一起，既反映科技工作者訴求的同時(shí)又起到對(duì)科技工作者的規(guī)范作用。二是交互性共治。交互共治所強(qiáng)調(diào)的是科技社團(tuán)參與國(guó)家治理的整體性、交互性?？萍忌鐖F(tuán)作為社會(huì)力量而獲得與政府、市場(chǎng)組織相應(yīng)的治理主體地位，在國(guó)家治理中，通過與政府、市場(chǎng)形成互動(dòng)而發(fā)揮治理作用。

(三)科技社團(tuán)服務(wù)功能的發(fā)揮是國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)組成

在國(guó)家治理理念下，科技社團(tuán)本身就在國(guó)家治理之中，科技社團(tuán)服務(wù)蘊(yùn)含治理的形式。

一是作為治理實(shí)行者，進(jìn)行科技規(guī)范。這方面主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)規(guī)范。科技社團(tuán)章程規(guī)定，科技社團(tuán)要“促進(jìn)科學(xué)道德建設(shè)”。道德建設(shè)是通過利用科技社團(tuán)專家優(yōu)勢(shì)，形成同行評(píng)議，對(duì)學(xué)術(shù)不端行為做出限制，規(guī)范學(xué)術(shù)發(fā)展。通過道德建設(shè)，將科技成果與人類自身的發(fā)展相結(jié)合，尋找科技知識(shí)發(fā)揮其促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展的正確路徑。這是發(fā)揮科技社團(tuán)在國(guó)家治理中參與科技活動(dòng)管理的功能。

二是通過制度建設(shè)參與、項(xiàng)目計(jì)劃制定以及權(quán)力維護(hù)活動(dòng)，促進(jìn)治理優(yōu)化。首先，科技社團(tuán)通過直接參與協(xié)商，如在國(guó)家制定科技政策時(shí)，作為制定者成員，出謀劃策；或是間接參與，如項(xiàng)目購(gòu)買，方案委托等多樣化的方式，參與政府、企業(yè)決策，實(shí)現(xiàn)不同治理主體的決策優(yōu)化。其次，可以對(duì)所出臺(tái)的政策、計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，尋求政策計(jì)劃的最優(yōu)方案，最終促進(jìn)國(guó)家治理優(yōu)化。最后，還通過維護(hù)科技工作者權(quán)利而作為協(xié)商主體參與國(guó)家治理。科技工作者在現(xiàn)代社會(huì)中是個(gè)不斷成長(zhǎng)的群體，而科技社團(tuán)社會(huì)功能之一是服務(wù)科技工作者，具有建設(shè)科技工作者之家的作用。作為科技工作者代表，科技社團(tuán)有必要參與國(guó)家治理，通過與國(guó)家治理其它主體的協(xié)商，在協(xié)商參與中“反對(duì)、補(bǔ)充或改革國(guó)家”[7]，落實(shí)現(xiàn)代治理協(xié)同合作的理念要求。

三是促進(jìn)科技發(fā)展、科技應(yīng)用、科技推廣而為國(guó)家治理提供科技人才與知識(shí)儲(chǔ)備，提供科技知識(shí)轉(zhuǎn)移應(yīng)用，從而從基本面上提高國(guó)家治理的科學(xué)性。首先，通過舉辦不同形式的學(xué)術(shù)交流、科研獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，科技社團(tuán)實(shí)現(xiàn)了為科技成果生產(chǎn)調(diào)配人力資源、供給信息資源、整合知識(shí)資源、凝聚科研信念的作用。這一作用的發(fā)揮，必將推動(dòng)科技社團(tuán)參與國(guó)家治理，使得科技社團(tuán)成為國(guó)家資源配置主體之一。其次，通過組織包括自然科學(xué)類、社會(huì)科學(xué)類、基礎(chǔ)理論成果研究類、開發(fā)應(yīng)用類在內(nèi)科技社團(tuán)共同參與國(guó)家決策，緊抓掌握知識(shí)的直接擁有者和創(chuàng)造者——科技工作者，使得科技社團(tuán)在參與決策中，能夠服務(wù)于政府，也能夠服務(wù)于企業(yè)，為政府不同方面的政策、戰(zhàn)略制定，也為企業(yè)不同層次的項(xiàng)目、方案提供智力支撐，從而提高政府企業(yè)的決策科學(xué)性，形成專家治理，“決策通過知識(shí)、技術(shù)規(guī)則和專長(zhǎng)的應(yīng)用與解釋而被賦予合法性”[8]，更好地為國(guó)家治理服務(wù)。再次，通過組織科普活動(dòng)，科技社團(tuán)廣泛傳播科學(xué)理念、科學(xué)方法，提高人民科學(xué)素養(yǎng)，為國(guó)家治理政策、計(jì)劃實(shí)行提供良好的社會(huì)環(huán)境。

三、科技社團(tuán)供給科技服務(wù)實(shí)踐路徑

科技社團(tuán)參與國(guó)家治理，既滿足國(guó)家治理需求，也滿足科技社團(tuán)自身發(fā)展需要，具有必要性也具有必然性。為實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)參與國(guó)家治理，從意識(shí)、組織、服務(wù)三方面進(jìn)行實(shí)踐構(gòu)建。

(一)形成科技社團(tuán)供給服務(wù)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)

我國(guó)當(dāng)前科技社團(tuán)管理體制還未有所變化，依然保持著雙重管理體制的管理模式。雙重管理體制的產(chǎn)生，來自國(guó)家需要加強(qiáng)對(duì)科技社團(tuán)的管制時(shí)期，當(dāng)時(shí)為了強(qiáng)化對(duì)社團(tuán)的控制力，國(guó)家主動(dòng)走到了社團(tuán)的對(duì)立面。在雙重管理體制下，科技社團(tuán)雖然能夠從掛靠單位獲得資源支持，但同時(shí)也受到掛靠單位的挾制，從而失去了自主性。如今，科技社團(tuán)的發(fā)展?jié)u顯蓬勃之勢(shì)，在雙重管理體制下社團(tuán)團(tuán)體形成起來的二政府性質(zhì)，以其過高的行政性質(zhì)，形成了等、靠、要的惰性思維，不利于當(dāng)前科技社團(tuán)的發(fā)展。要加強(qiáng)科技社團(tuán)的服務(wù)能力，首先要遵守以市場(chǎng)作為資源配置中心的原則，積極進(jìn)行科技社團(tuán)經(jīng)營(yíng)意識(shí)建設(shè)，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一是建立主動(dòng)意識(shí)?？萍忌鐖F(tuán)在進(jìn)行科技服務(wù)的過程中，需要建立自己的主動(dòng)意識(shí)。主動(dòng)向政府爭(zhēng)取職能委托與轉(zhuǎn)移，主動(dòng)參與企業(yè)項(xiàng)目合作，主動(dòng)進(jìn)行自主職能開發(fā)。二是提高服務(wù)意識(shí)。隨著科技社團(tuán)逐漸增加，科技社團(tuán)的服務(wù)供給逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場(chǎng)”?？萍忌鐖F(tuán)需要轉(zhuǎn)變思維，從行政性思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維，以提高公民服務(wù)質(zhì)量享受為目的。三是增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)?？萍忌鐖F(tuán)的發(fā)展局限主要在于其資源來源較窄，在受到公益援助較少的情況下，為了維持社團(tuán)存在，需要爭(zhēng)取掛靠單位及業(yè)務(wù)主管單位的資源投入，而這造成了科技社團(tuán)需要滿足這兩類單位的要求。在此情況下，科技社團(tuán)首先要加強(qiáng)自己的理財(cái)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)自主能力。四是培養(yǎng)管理意識(shí)?？萍忌鐖F(tuán)進(jìn)行服務(wù)經(jīng)營(yíng)過程中，需要具有凝聚力、生產(chǎn)力的組織基礎(chǔ)，而這需要加強(qiáng)科技社團(tuán)管理建設(shè)。經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)建設(shè)需要以提高科技社團(tuán)服務(wù)效率為原則。從服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)消費(fèi)、服務(wù)反饋幾個(gè)部分以提高科技社團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量和效率，提高科技社團(tuán)服務(wù)實(shí)效。

(二)加強(qiáng)組織多元主體協(xié)作

從外部來說，科技社團(tuán)作為社會(huì)組織之一，在國(guó)家治理中有其一席之地。當(dāng)此實(shí)踐國(guó)家治理理論，進(jìn)行國(guó)家治理改革，推進(jìn)我國(guó)治理成效之時(shí)，更需要推動(dòng)科技社團(tuán)與治理多元主體之間的協(xié)同合作。同時(shí)，根據(jù)錢旭潮等人的研究，科技資源的配置主體有政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，還有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍挤?wù)供給主體是個(gè)多元系統(tǒng)，各具特色，各有優(yōu)劣，不僅限于科技社團(tuán)。在此情況下，科技社團(tuán)的主體地位就明確出來，它既是國(guó)家治理的當(dāng)然主體，但同時(shí)又有其作用范圍。因此，科技社團(tuán)要與其它主體聯(lián)系起來，疏通科技社團(tuán)與其它主體的溝通渠道，避免各主體憑借權(quán)威而相互爭(zhēng)執(zhí)的零和競(jìng)爭(zhēng)，而以推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技服務(wù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步作用發(fā)揮為目標(biāo)，形成科技服務(wù)組織多元協(xié)作有機(jī)系統(tǒng)。

從內(nèi)部來說，在組織方式上，科技社團(tuán)以各級(jí)科協(xié)為紐帶，將不同層次的科技社團(tuán)聯(lián)合在一起，形成了層次分明、滲透性極強(qiáng)的組織體系。尤其值得一提的是科技社團(tuán)的基層組織，這類科技社團(tuán)生長(zhǎng)于高校、企業(yè)、科研單位里，充分體現(xiàn)了科技社團(tuán)的高滲透性。結(jié)合科技社團(tuán)組織特色，要充分發(fā)揮科技社團(tuán)科技服務(wù)功能，一方面，要通過調(diào)整科技社團(tuán)管理制度，放松入口、強(qiáng)化過程監(jiān)管的方式，繼續(xù)擴(kuò)大獨(dú)立科技社團(tuán)數(shù)量，提升服務(wù)質(zhì)量，形成獨(dú)立科技社團(tuán)協(xié)作組織系統(tǒng)。另一方面，著重加強(qiáng)基層組織協(xié)作系統(tǒng)建設(shè)，大力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部、高校內(nèi)部社團(tuán)組織成立、成長(zhǎng)，發(fā)揮科技社團(tuán)的高滲透性，嵌入其他組織團(tuán)體，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技社團(tuán)的科技創(chuàng)新直接參與能力。

(三)推進(jìn)國(guó)家治理協(xié)作服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建

在服務(wù)供給上，我國(guó)科技社團(tuán)與國(guó)外科技社團(tuán)有所不同，如英國(guó)皇家學(xué)會(huì)是追求“通過實(shí)驗(yàn)來促進(jìn)自然知識(shí)”[9]。而我國(guó)科技社團(tuán)的服務(wù)供給，從內(nèi)容上來說，一是對(duì)內(nèi)部科技工作者的信息服務(wù)、學(xué)術(shù)交流服務(wù)、維權(quán)服務(wù)，以促進(jìn)知識(shí)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用；二是對(duì)群眾的科普服務(wù)、咨詢服務(wù)，對(duì)政府、企業(yè)的咨詢決策服務(wù)。

對(duì)第一部分服務(wù)項(xiàng)目要強(qiáng)調(diào)“它助”協(xié)作服務(wù)模式?？萍忌鐖F(tuán)主要通過為會(huì)員提供講座、繼續(xù)教育、培訓(xùn)、報(bào)告、沙龍、以及圓桌會(huì)議等類似的實(shí)體學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，組建學(xué)術(shù)論文、書籍等學(xué)術(shù)成果出版發(fā)行等服務(wù)項(xiàng)目，以及為科技工作者提供申訴渠道、維權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)等。通過這些平臺(tái)的供給，為科技工作的學(xué)術(shù)交流提供渠道，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，維護(hù)其權(quán)利，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新熱情，幫助科技工作者提升創(chuàng)新能力。這部分服務(wù)項(xiàng)目是科技社團(tuán)互益性的集中體現(xiàn)，社團(tuán)在其中主要充當(dāng)聯(lián)系人與平臺(tái)構(gòu)建者角色。在這部分服務(wù)供給過程中，科技社團(tuán)的資源供給主要通過自給自足與“它助”形式來輸入。要加強(qiáng)科技社團(tuán)這部分服務(wù)內(nèi)容的供給，需要加強(qiáng)科技社團(tuán)的資源輸入。其中，通過會(huì)費(fèi)及會(huì)員捐贈(zèng)等自助方式所輸入的資源具有穩(wěn)定性，不易變動(dòng)。但在國(guó)家治理視野下，社會(huì)各主體之間的協(xié)同模式為科技社團(tuán)的這部分服務(wù)能力的提升提供了新的可能?？萍忌鐖F(tuán)的資源輸入可以通過加強(qiáng)與政府、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)政府、企業(yè)向科技社團(tuán)輸入，形成“它助”來取得。

第二部分是“助它”服務(wù)，這是科技社團(tuán)公益性的體現(xiàn)?？萍忌鐖F(tuán)既有存在于高校之中的高校社團(tuán)，也有存在于企業(yè)中的企業(yè)科技社團(tuán)，還有社會(huì)中的民間科技社團(tuán)。于是，圍繞各級(jí)科協(xié)，這些來自不同領(lǐng)域的科技工作者團(tuán)體形成了具有極高滲透性與系統(tǒng)性的科技工作者系統(tǒng)，從而擁有了廣泛的科技人力資源。因此，科技社團(tuán)的“助它”服務(wù)中，應(yīng)該依托于其人力資源優(yōu)勢(shì)而建立以咨詢服務(wù)為核心的服務(wù)系統(tǒng)。一方面，要針對(duì)政府強(qiáng)化科技社團(tuán)兩方面的科技咨詢服務(wù)。正如英國(guó)皇家學(xué)會(huì)“通過對(duì)專門向它提請(qǐng)咨詢的問題提出它的意見以及通過其會(huì)員在政府各咨詢機(jī)構(gòu)中廣泛開展活動(dòng)”[10]所做出的咨詢服務(wù)那樣，一是加強(qiáng)與科技工作者相關(guān)的科技咨詢，參與國(guó)家科技相關(guān)決策，維護(hù)科技工作者權(quán)利，并接受政府委托，對(duì)表現(xiàn)突出科技工作者進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；二是重點(diǎn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的國(guó)家政策咨詢，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策進(jìn)行科學(xué)論證和科技咨詢。另一方面，要擴(kuò)大對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)，同時(shí)承擔(dān)科技工作者職務(wù)資格評(píng)審，承擔(dān)為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)職能。最后，群眾對(duì)科學(xué)的理解是科學(xué)發(fā)展的土壤，“只有創(chuàng)造尊重科學(xué)、尊重科學(xué)家的社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造自由的科學(xué)氣氛，科學(xué)才能健康地發(fā)展，科學(xué)家才能充分地發(fā)揮他們的創(chuàng)造才能”[11]。面對(duì)社會(huì)大眾，要注重提高群眾對(duì)科技發(fā)展的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)群眾更好地融入科技社會(huì)之中。同時(shí)，為群眾的科技生活服務(wù)，提供群眾科技咨詢，滿足群眾在生活中對(duì)科技知識(shí)的需求。

[1][美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)—服務(wù)，而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：12.

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[3]俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：23.

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[10]P．A．哈維．英國(guó)的科學(xué)組織概況[M]．北京：科學(xué)出版社，1979．

[11]英國(guó)皇家學(xué)會(huì).公眾理解科學(xué)[M].唐英英，譯.北京：北京理工大學(xué)出版社，2004：69.

National Governance Modernization and Service Supply of Science and Technology Associations

PANJian-hong，ZHANGHuai-yi

(CollegeofPoliticsandPublicAdministration,WuhanUniversityofTechnology,Wuhan,Hubei430067,China)

The participation of science and technology associations in the national governance is not only the response to modern governance theory and policy, but also the satisfaction to the needs of social development and community progress. Moreover, the associations' selecting targets, their existence, and their function performance, provide the necessary support for their participation in national governance. To ensure the sufficient participation in national governance, science and technology associations should pay more attention to the development concept, organization foundation and service content.

national governance; science and technology association; voluntary organization; sic-tech workers

2017-03-10

湖北省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2014ZD006)

潘建紅(1972-)，男，湖北武漢人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事科技哲學(xué)研究； 張懷藝(1990-)，男，貴州水城人，碩士研究生，研究方向?yàn)榭萍颊軐W(xué)、科學(xué)社會(huì)學(xué)。

C26

A

1672-934X(2017)03-0012-06

10.16573/j.cnki.1672-934x.2017.03.002