典型國(guó)家畢業(yè)生就業(yè)政策模式分析

蘇杉+王艷蘇

（石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院）

【摘要】如何確保高校畢業(yè)生就業(yè)在我國(guó)當(dāng)前是一個(gè)值得研究的問(wèn)題，很多國(guó)家在其解決相關(guān)問(wèn)題方面都有許多做法，在這里我們通過(guò)研究英美、日本、德國(guó)的相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)里面很多一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 德國(guó) 畢業(yè)生 創(chuàng)業(yè)

世界上許多國(guó)家在高等教育大眾化過(guò)程中也經(jīng)歷過(guò)高失業(yè)率問(wèn)題，和我國(guó)相比，雖然存在政治體制、市場(chǎng)化程度、文化傳統(tǒng)等方面的不同，但是他們的就業(yè)促進(jìn)方面的做法，無(wú)疑對(duì)我國(guó)的高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)具有重要啟示。

一、美英模式—高校主導(dǎo)型

美英兩國(guó)的學(xué)校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)雖不承擔(dān)任何責(zé)任，但是由于畢業(yè)生的就業(yè)情況關(guān)系到高校的聲譽(yù)和地位，特別是關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)效益，所以各個(gè)高校都投入了大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。正規(guī)大學(xué)都有就業(yè)輔導(dǎo)中心亦稱就業(yè)發(fā)展中心、職業(yè)介紹中心。這就在客觀上形成了高校主導(dǎo)型就業(yè)模式。

美國(guó)的《高等教育法》規(guī)定政府要給予就業(yè)危險(xiǎn)的高校畢業(yè)生以幫助。美國(guó)勞工部和教育部主要負(fù)責(zé)制定宏觀政策和做好就業(yè)調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。就業(yè)輔導(dǎo)中心主要職能有、指導(dǎo)學(xué)生自我、專業(yè)、職業(yè)評(píng)價(jià)、提供就業(yè)服務(wù)信息、推薦學(xué)生就業(yè)，舉辦職業(yè)交流治談會(huì)、指導(dǎo)畢業(yè)生通過(guò)多種渠道就業(yè)、開(kāi)展校園招聘與面試活動(dòng)。

英國(guó)也有類似的做法，他們80%的創(chuàng)業(yè)教育資金來(lái)自于公共資源，高等教育創(chuàng)新基金已投入1.4億英鎊支持在大學(xué)周圍建立各種科技網(wǎng)絡(luò)群支持各大學(xué)內(nèi)部師生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。 謝菲爾德大學(xué)、約克大學(xué)和利茲大學(xué)合作成立白玫瑰創(chuàng)業(yè)教與學(xué)優(yōu)異中心， 利茲首都大學(xué)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”，諾丁漢大學(xué)成立“綜合學(xué)習(xí)進(jìn)步中心”。

二、日本模式—全員參與型

日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后希望通過(guò)人力資本投資來(lái)達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍增。由于政府重視，日本實(shí)行厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省指導(dǎo)、高校服務(wù)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與、畢業(yè)生積極主動(dòng)就業(yè)的就業(yè)制度，即實(shí)行全員參與的統(tǒng)一就業(yè)制度。金融危機(jī)中，日本對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受到劇烈沖擊的行業(yè)和地區(qū)，實(shí)行緊急就業(yè)穩(wěn)定計(jì)劃，為不裁員的困難企業(yè)及其員工發(fā)放就業(yè)和培訓(xùn)補(bǔ)助金；對(duì)就職困難失業(yè)者延長(zhǎng)1？-3個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)；促進(jìn)失業(yè)者從事公益事業(yè)；開(kāi)展跨區(qū)跨行業(yè)職業(yè)介紹。

政府方面，《文部省設(shè)置法》和《勞動(dòng)省設(shè)置法》中明確了文部省就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助的責(zé)任。日本的高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題主要不是由負(fù)責(zé)教育的文部科學(xué)省承擔(dān)，而是由主管國(guó)民福利和就業(yè)問(wèn)題的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)，該省在各大城市設(shè)有“學(xué)生職業(yè)中心”。除了“學(xué)生職業(yè)中心”之外，由日本厚生勞動(dòng)省職業(yè)安定局主管，協(xié)助學(xué)生就業(yè)的機(jī)構(gòu)還有日本雇傭信息中心、雇傭開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、日本人才介紹事業(yè)協(xié)會(huì)等眾多的就業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，日本人才介紹事業(yè)協(xié)會(huì)在日本全國(guó)就有個(gè)分支機(jī)構(gòu)，幾乎遍及日本所有的城鎮(zhèn)。

高校方面，高校在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上所采取的對(duì)策包括：1、建立就職資料室；2、提供就業(yè)信息資料；3、開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課和就職專題講座；4、建立就業(yè)咨詢室，廣泛開(kāi)展就業(yè)咨詢活動(dòng)；5、針對(duì)用人單位要求開(kāi)展的指導(dǎo)、檢查和模擬考試等；6、組織學(xué)生深入到用人單位，開(kāi)展就業(yè)實(shí)習(xí)活動(dòng)。

社會(huì)方面，日本的職業(yè)咨詢市場(chǎng)比較成熟，各種職業(yè)介紹、人才測(cè)評(píng)和職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、人才中介、資格認(rèn)證等與就業(yè)相關(guān)的中介咨詢服務(wù)企業(yè)眾多。他們接受厚生勞動(dòng)省的監(jiān)督和檢查，而且行業(yè)自律相對(duì)嚴(yán)格，所以比較規(guī)范。

三、德國(guó)模式—公共服務(wù)型

德國(guó)于20世紀(jì)60年代中期進(jìn)入了高等教育大眾化階段。1969年頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》以及練促進(jìn)法》。在德國(guó)，大學(xué)生就業(yè)是整個(gè)社會(huì)的事，德國(guó)模式彰顯的是政府的力量、公共服務(wù)的價(jià)值。在德國(guó)，聯(lián)邦勞動(dòng)局在全國(guó)設(shè)有密集的公共服務(wù)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，相比之下，高校、教育部門、非政府組織的表現(xiàn)并不突出。德國(guó)高校畢業(yè)生樂(lè)觀的就業(yè)形勢(shì)，與德國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，德國(guó)目前正處于向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，制造業(yè)和一般服務(wù)性領(lǐng)域工作崗位減少，研發(fā)、管理、咨詢和教育領(lǐng)域的工作崗位不斷增多，勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化使得受過(guò)高等教育的大學(xué)畢業(yè)生擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

政府方面，德國(guó)聯(lián)邦和州政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)管理的特點(diǎn)是統(tǒng)一的社會(huì)化和法制化管理，即把高校畢業(yè)生作為社會(huì)就業(yè)的普通一員，依法進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)管理，而不是將高校畢業(yè)生作為特定就業(yè)對(duì)象，更不是將其視為弱勢(shì)群體制定差異性就業(yè)政策。

社會(huì)及企業(yè)方面，在德國(guó)人的眼中，企業(yè)辦學(xué)是理所當(dāng)然的。德國(guó)絕大多數(shù)專業(yè)的大學(xué)生必須完成規(guī)定的實(shí)習(xí)時(shí)間后才能畢業(yè)，這有助于學(xué)生選擇合適的職業(yè)。德國(guó)企業(yè)一般愿意接受大學(xué)生實(shí)習(xí)。通過(guò)實(shí)習(xí)，達(dá)到相互了解，并最終簽訂就業(yè)合同的比例并不在少數(shù)。一些用人單位為了讓實(shí)習(xí)的學(xué)生再回來(lái)工作，還資助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。這意味著，德國(guó)的高校畢業(yè)生就業(yè)從一開(kāi)始就與市場(chǎng)緊密聯(lián)系。

綜上，不論歷史背景如何，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都走上了相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律和要求是一致的，體現(xiàn)在就業(yè)方面，則是市場(chǎng)化就業(yè)。在西方國(guó)家，雖然存在著凱恩斯主義、新自由主義等各種流派觀點(diǎn)以及就業(yè)政策主張，但是無(wú)一例外的是，他們都主張市場(chǎng)化就業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化就業(yè)制度，不同的只是政府就業(yè)促進(jìn)的程度和促進(jìn)就業(yè)的時(shí)機(jī)。在較為充分就業(yè)的情況下，市場(chǎng)化就業(yè)特征明顯，而面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，各國(guó)的政府一般都會(huì)采取積極的就業(yè)促進(jìn)政策，包括就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)的加強(qiáng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善、促進(jìn)政策的引導(dǎo)等。政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任表現(xiàn)在制定積極的就業(yè)政策、創(chuàng)造良好的就業(yè)氛圍和就業(yè)環(huán)境、通過(guò)公共就業(yè)機(jī)構(gòu)幫助需要就業(yè)的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

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注：本論文是河北省人力資源社會(huì)保障廳2016年《河北省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施研究》課題成果，課題編號(hào)：JRS-2016-1035。

作者簡(jiǎn)介：蘇杉，男，1982年，河北石家莊人。石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)法。王艷蘇，女，1966年，河北石家莊人。石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，副教授。研究方向：電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷。