清代馬政概說(shuō)

王妍

[摘要]馬匹，是清朝實(shí)現(xiàn)和鞏固大一統(tǒng)國(guó)家統(tǒng)治的重要軍事裝備。如何保證馬匹的供給，成為清朝統(tǒng)治者關(guān)注的重要問(wèn)題。入關(guān)之初，清朝通過(guò)茶馬貿(mào)易、貢馬、捐輸馬、市馬等多種渠道采辦馬匹，但這并不能保證清朝獲得充足、優(yōu)質(zhì)的馬匹。為了擁有更穩(wěn)定的馬匹來(lái)源，清朝逐步在長(zhǎng)城以北以及各八旗、綠營(yíng)駐地建立起了大批官牧場(chǎng)，形成了由太仆寺、上駟院、八旗和綠營(yíng)四部分組成的馬匹蓄養(yǎng)體系。

[關(guān)鍵詞]清代，馬政，太仆寺，上駟院，綠營(yíng)

[中圖分類號(hào)]K23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0457-6241（2016）06-0035-07

滿族是典型的騎射民族，對(duì)馬匹有著深厚感情。入關(guān)之后，馬匹的地位進(jìn)一步提升，它不僅是滿族游牧騎射的伙伴，更是他們實(shí)現(xiàn)和鞏固大一統(tǒng)國(guó)家統(tǒng)治的重要軍事裝備。如何保證馬匹的供給，成為清朝統(tǒng)治者關(guān)注的重要問(wèn)題。在經(jīng)歷了入關(guān)之初的多渠道購(gòu)馬之后，清朝大力建設(shè)官牧場(chǎng)，形成了具有清代特色的馬匹蓄養(yǎng)體系。

一

清初戰(zhàn)事頻仍，對(duì)馬匹的需求量大。為了保證前線需求，滿族統(tǒng)治者不得不通過(guò)多種渠道采辦馬匹。茶馬貿(mào)易、貢馬、捐輸馬、市馬等，構(gòu)成了清初官馬的主要來(lái)源。

1.茶馬互市

茶馬貿(mào)易由來(lái)已久。因飲食習(xí)慣原因，蒙藏等民族對(duì)茶葉有著特殊的需求，但這些民族的居地并不出產(chǎn)茶葉，只能依賴外部輸入。宋明兩朝統(tǒng)治者便利用這一矛盾，進(jìn)行茶馬貿(mào)易。中央既可以通過(guò)對(duì)茶葉的控制換取戰(zhàn)馬，又可以以此牽制少數(shù)民族。所以在宋明兩朝，茶馬貿(mào)易不只具有經(jīng)濟(jì)意義，還具有政治意義。清朝入主中原后，出于對(duì)戰(zhàn)馬的需求，也實(shí)行茶馬貿(mào)易。當(dāng)時(shí)茶馬貿(mào)易主要集中在陜甘地區(qū)，“陜西省設(shè)洮岷、河州、西寧、莊浪、甘州五茶馬司及開(kāi)城、安定、廣寧、黑水、清平、萬(wàn)安、武安七監(jiān)，歲遣御史一員專理”。此外，順治朝還曾在張家口以西的河寶營(yíng)與鄂爾多斯蒙古進(jìn)行茶馬貿(mào)易，在云南北勝州與藏民茶馬互市。順治、康熙年間，為茶馬貿(mào)易較為興盛的時(shí)期。以順治初年陜甘地區(qū)的茶馬貿(mào)易為例，便可見(jiàn)一斑。順治三年（1646年），易馬數(shù)額為1324匹，順治七年增長(zhǎng)到了2329匹，順治十年，突破了3000匹，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。大批易馬被送往軍營(yíng)，或馳騁沙場(chǎng)，或鎮(zhèn)戍邊鎮(zhèn)。例如，順治十年六月，巡視陜西茶馬御史王道新向清廷稟報(bào)：

臣履任四月以來(lái)，催到茶三十余萬(wàn)，中過(guò)馬三千七十八匹。準(zhǔn)督臣孟喬芳移會(huì)給過(guò)平西王五百匹，提督臣王一正一百四百五十七匹，督臣一百四十匹，分發(fā)臨、興、甘、延、寧、固六鎮(zhèn)，洮、階、固、紅四營(yíng)共一千一百八十二匹，見(jiàn)存七百九十九匹……

并稱余下的七百九十九匹馬“可給為入川之用”。

2.貢馬、捐馬、市馬

貢馬制度創(chuàng)自清初，進(jìn)獻(xiàn)者是少數(shù)民族中的上層人士，包括蒙古王公臺(tái)吉、四川土司、甘肅唐古特七族以及青海、涼州番族等。例如，順治十三年，“吐魯番貢三百二十四匹”；康熙三十五年（1696年），“喀爾喀蒙古獻(xiàn)駝馬，多不可計(jì)”；四川各土司“例貢及折征馬，各營(yíng)少者一二匹，最多十二匹”，甘肅唐古特七族西喇古兒例貢馬匹，“各營(yíng)最多者八十二匹，少者遞減至二三匹”。貢馬進(jìn)納后，除少數(shù)上乘者選備皇帝御用外，大部分馬匹交給各營(yíng)使用。

捐馬是指蒙古各旗王公臺(tái)吉等貴族按例捐輸?shù)鸟R匹，清政府會(huì)根據(jù)馬匹數(shù)量予以記錄、加級(jí)、加銜等。例如，“初內(nèi)外蒙古部多貴戚，每征伐，爭(zhēng)先輸馬駝，漢唐以來(lái)所未有也?？滴醭?，察哈爾親王、郡王、貝勒等，聞三藩叛，各獻(xiàn)馬匹佐軍”。市馬之舉，開(kāi)始于清朝入關(guān)之前。早在太宗時(shí)期，清朝與蒙古的市馬貿(mào)易便十分頻繁，經(jīng)常委派商人購(gòu)買(mǎi)或換取蒙古馬匹。清入關(guān)以后，市馬作為官馬的重要補(bǔ)充，被保留下來(lái)。因口馬善于驅(qū)馳，清朝便下令“各省營(yíng)驛及駐防標(biāo)營(yíng)馬匹，向例俱令出口采買(mǎi)”。

茶馬貿(mào)易、貢馬、捐輸馬和市馬等多種渠道，構(gòu)成了清初官馬的主要來(lái)源，以共同應(yīng)對(duì)戰(zhàn)事等官方用度。然而，這種多渠道籌措官馬的方式，并不能保障清朝獲得充足、優(yōu)質(zhì)的馬匹。僅舉幾例，便可見(jiàn)一斑。首先，以清代時(shí)開(kāi)時(shí)禁的馬禁為例。從順治五年起，清朝便對(duì)馬匹進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在內(nèi)地推行馬禁?？滴醵拍昶咴拢遘娪瓝魷?zhǔn)格爾部，康熙出塞親自指揮作戰(zhàn)。九月，清政府以“既不便民，馬亦稀少”為由，采納兵部建議，“弛養(yǎng)馬之禁，聽(tīng)從民便”。但隨著戰(zhàn)事階段性告一段落，清朝又重施馬禁，即“一應(yīng)馬匹永行禁止宰殺貨賣(mài)，交與步軍統(tǒng)領(lǐng)及五城司坊官察拿”?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)開(kāi)放馬禁的真正意圖，并不是“便民”，而是戰(zhàn)馬供給不足，不得不允許民間養(yǎng)馬，以緩解馬匹緊張的狀況。

再來(lái)看一則戰(zhàn)爭(zhēng)中籌辦馬匹的案例?？滴跞哪?，噶爾丹再度燃起戰(zhàn)火，揚(yáng)言大舉進(jìn)犯。康熙決定主動(dòng)出擊，開(kāi)始積極備戰(zhàn)。短短三個(gè)月內(nèi)，清朝連續(xù)下達(dá)多道命令籌辦馬匹。是年六月，清朝以“額茶三十余萬(wàn)篦，可中馬一萬(wàn)匹”，并以“茶馬事關(guān)緊要，著遣專官管理”。是月，康熙帝又發(fā)上諭，“遣師中等往蒙古諸旗購(gòu)馬，歸化城、科爾沁各二千匹，余定額有差”。九月，又下令“諸王、貝勒、貝子、公、大臣等不出征者，應(yīng)各出馬駝資助”。同時(shí)，還號(hào)召“直隸、山西、山東、河南各巡撫文武大小官員，愿急公捐馬駝?wù)?，皆定例議敘，罪人內(nèi)有愿急公者，亦準(zhǔn)其捐馬駝贖罪”。

清朝于同一時(shí)段通過(guò)茶馬貿(mào)易、市馬、宗室獻(xiàn)馬、官員捐馬等途徑置辦馬匹，透露了兩個(gè)重要信息：其一是當(dāng)時(shí)存在戰(zhàn)馬不足的問(wèn)題；其二是以上任何一種渠道，都不能獨(dú)立承擔(dān)大規(guī)模用馬的需求。而上諭中出現(xiàn)的“緊”“急”等字眼，表達(dá)了清政府對(duì)戰(zhàn)馬的迫切心態(tài)。更堪憂的是，通過(guò)多種渠道獲得的馬匹，其質(zhì)量并不理想。因馬匹質(zhì)量不佳，康熙連續(xù)革退了兩位兵部大員，即康熙三十五年四月，“以兵部送至軍中馬匹贏瘦，革兵部左侍郎朱都納職”；八月，以“辦理兵丁需用馬匹疲瘦”，革兵部尚書(shū)索諾和職。

此外，這些置馬渠道還不穩(wěn)定。上述渠道幾乎都掌握在其他少數(shù)民族政權(quán)手里，清朝處于被動(dòng)地位。一旦清朝與蒙古等少數(shù)民族關(guān)系緊張或少數(shù)民族政權(quán)內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題，清朝便可能無(wú)法如期獲得馬匹。以吐魯番國(guó)進(jìn)獻(xiàn)貢馬為例。順治十三年，吐魯番貢馬324匹。隨后，因“臣國(guó)變亂，不能如期進(jìn)貢”。

總之，入關(guān)之初清政府采用多渠道置馬的方式，并不能保證充足、優(yōu)質(zhì)且穩(wěn)定的馬匹供給。因此，清政府需要一個(gè)更可靠的官馬來(lái)源。

二

隨著中原統(tǒng)治的穩(wěn)固，尤其是蒙古人歸附清朝之后，長(zhǎng)城南北連為一體，清朝在長(zhǎng)城以北以及各八旗、綠營(yíng)駐地建立起了大批的牧場(chǎng)，形成了自己的馬匹蓄養(yǎng)體系。

清朝的馬匹蓄養(yǎng)體系分為太仆寺、上駟院、八旗和綠營(yíng)四個(gè)部分。其中，太仆寺和上駟院養(yǎng)馬，是中央行政衙門(mén)經(jīng)辦的畜牧生產(chǎn)形式；八旗和綠營(yíng)養(yǎng)馬，是由地方軍事衙門(mén)開(kāi)辦的。

從組織結(jié)構(gòu)上講，太仆寺、上駟院、八旗和綠營(yíng)牧場(chǎng)都是采用二級(jí)管理體制，即上級(jí)主管部門(mén)和具體經(jīng)辦部門(mén)。主管部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)牧養(yǎng)、考核賞罰、查核奏銷等事務(wù)；經(jīng)辦部門(mén)負(fù)責(zé)與馬匹直接相關(guān)的蓄養(yǎng)工作。二者各有分工，共同保證官方馬匹蓄養(yǎng)體系的運(yùn)行。

1.太仆寺

太仆寺，始設(shè)于北齊，歷代皆是管理車馬畜牧的中央行政機(jī)構(gòu)之一。順治元年，清朝初設(shè)太仆寺，當(dāng)時(shí)并無(wú)專署，附屬于兵部的武庫(kù)清吏司，負(fù)責(zé)貯存直隸、山東、河南、江南等地方的征馬價(jià)銀，歲終復(fù)銷。當(dāng)年，十二月裁撤，所管馬價(jià)本折錢(qián)糧歸并戶部。順治二年正月，太仆寺復(fù)設(shè)，仍附于兵部。順治年間，太仆寺一直經(jīng)管馬價(jià)銀，鮮有作為。直到康熙九年，接管兵部的大庫(kù)口外種馬二廠（后改稱為左右兩翼牧場(chǎng)）后，太仆寺地位提升，成為掌管馬政的重要機(jī)構(gòu)之一。雍正二年（1724年），太仆寺從兵部獨(dú)立出來(lái)，建專署辦公。光緒三十二年（1906年），清改革官制，太仆寺被裁撤，其所掌事務(wù)并入陸軍部。

需要說(shuō)明的是，太仆寺主管牧場(chǎng)為左右兩翼牧場(chǎng)，初建于順治年間。左翼牧場(chǎng)位于張家口東北的喀喇尼墩井。右翼牧場(chǎng)原在張家口西北的齊齊爾漢河，后東移，分為騍、騸兩馬廠，騍馬廠在獨(dú)石口外商都河南，騸馬廠在張家口外布爾噶蘇臺(tái)河西北。左右兩翼牧場(chǎng)的面積，在清代眾多官牧場(chǎng)中是比較大的。嘉慶年間（1796～1820年），左翼牧場(chǎng)東西長(zhǎng)200里，南北寬170里右翼騍馬廠東西長(zhǎng)120里，南北寬80里，騸馬廠東西長(zhǎng)70里，南北寬50里。

作為主管機(jī)構(gòu)的太仆寺，最高長(zhǎng)官為卿，額設(shè)滿、漢各一人，均為從三品。副長(zhǎng)官為少卿，亦設(shè)滿、漢各一人，均為正四品。卿、少卿的主要職責(zé)是掌管兩翼牧場(chǎng)之政令，督課馬匹的孳息狀況，對(duì)官兵進(jìn)行賞罰、訓(xùn)誡。太仆寺的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要有左、右二司與主簿廳。左、右二司所設(shè)職官相同，均有員外郎二人、滿蒙主事二人。左司主事掌管馱載幔城、網(wǎng)城之駝只右司主事負(fù)責(zé)勘查馬匹盈虧情況以及定期印烙。主簿廳設(shè)滿主簿一人，掌管太仆寺章奏文移及檔案事務(wù)。嘉慶年間，太仆寺將左右兩翼牧場(chǎng)的管理權(quán)下移給察哈爾都統(tǒng)“就近統(tǒng)轄”，遇事咨明太仆寺辦理。

左右兩翼牧場(chǎng)經(jīng)辦部門(mén)的最高設(shè)官為統(tǒng)轄總管，統(tǒng)轄左右兩翼牧場(chǎng)事務(wù)，由察哈爾副都統(tǒng)等兼理，其下設(shè)管理和保衛(wèi)兩個(gè)系統(tǒng)。其中，管理系統(tǒng)為兩翼各設(shè)總管一人，正四品；設(shè)騍馬群、騸馬群翼領(lǐng)各一人，正六品；設(shè)騍馬群協(xié)領(lǐng)四人，騸馬群協(xié)領(lǐng)一人，八品海群設(shè)牧長(zhǎng)、牧副各一人；騍馬群每群設(shè)牧丁十人（雍正八年減為八人），騸馬群每群設(shè)牧丁十二人慷熙三十三年增為十四人）。保衛(wèi)系統(tǒng)是兩翼共設(shè)副管一人，正五品：各設(shè)防御一人，正五品；共設(shè)曉騎校三人，護(hù)軍校八人，護(hù)軍三百一十四人。統(tǒng)轄總管率領(lǐng)副管、防御、曉騎校、護(hù)軍校、護(hù)軍在廠內(nèi)捕盜。各官員缺均依遞由以下員缺內(nèi)揀選。除“統(tǒng)轄總管以外，官兵皆用察哈爾”。

為了保證牧場(chǎng)馬匹良好的生殖繁衍，清朝對(duì)左右兩翼牧場(chǎng)實(shí)行階段性的督查和賞罰制度。每年春天，太仆寺要派滿堂官一人，赴口外查驗(yàn)并騸割馬駒；秋季再赴口外，將已經(jīng)騸過(guò)的三歲之馬駒撥入騸馬群。太仆寺每年春天還要派遣員外郎至牧場(chǎng)稽察馬匹孳生倒斃情況，并將訓(xùn)練、調(diào)教完畢的馬匹逐一印烙，秋季再赴口外驗(yàn)視馬匹的肥瘠情況，對(duì)印烙模糊的馬匹重新補(bǔ)烙。每三年，太仆寺會(huì)奏請(qǐng)專人前往牧場(chǎng)對(duì)所有騍、騸馬群均齊一次，將此三年原牧、新添、調(diào)撥、現(xiàn)存馬數(shù)呈報(bào)，知照兵部查核注冊(cè)。除了定期派出大員前往牧場(chǎng)稽查驗(yàn)視而外，清政府還對(duì)牧場(chǎng)所在地方的軍政大員有所要求，即“太仆寺左右兩翼牧場(chǎng)孳生馬匹由察哈爾都統(tǒng)每年查驗(yàn)一次，將牧場(chǎng)用存馬匹數(shù)目造冊(cè)送部備查”。乾隆二十四年（1759年），又奏準(zhǔn)太仆寺“兩翼牧場(chǎng)添派察哈爾侍衛(wèi)一員、大門(mén)上侍衛(wèi)一員、上駟院侍衛(wèi)一員，專司稽查”。

另外，在均群的基礎(chǔ)上，清朝對(duì)司牧官丁進(jìn)行賞罰。額定孳生比例為3：1。于孳生額數(shù)外，多至160匹者為上等，80匹以上者次之，80匹以下者又次之；其于孳生數(shù)額內(nèi)，少至100匹以上、50匹以上及50匹以下者，亦分三等，對(duì)牧長(zhǎng)、牧副、牧丁加以賞罰。牡馬群以在場(chǎng)見(jiàn)牧之?dāng)?shù)區(qū)為十分，視其訓(xùn)練及斃損之多寡，對(duì)牧場(chǎng)協(xié)領(lǐng)以上官員進(jìn)行賞罰。協(xié)領(lǐng)以下所賞之物為毛青布，所罰之物為牲畜；翼長(zhǎng)所賞之物除毛青布外，增加了羊皮緞袍等物，所罰之物亦為牲畜總管和統(tǒng)轄總管的賞罰措施為行政上的鼓勵(lì)和制裁，即加級(jí)或者罰俸、免職等。此外，協(xié)領(lǐng)以下官丁，還有不同程度的鞭撻懲罰。

2.上駟院

上駟院是清代專為皇家管理馬匹、車輛的中央機(jī)構(gòu)，直屬于管理宮廷事務(wù)的內(nèi)務(wù)府。上駟院的前身是明代二十四衙門(mén)中的御馬監(jiān)，康熙初年稱之為阿敦衙門(mén)，康熙十六年改名為上駟院，成為內(nèi)務(wù)府“七司三院”之一。宣統(tǒng)三年（1911年），清帝遜位，因《優(yōu)待皇室條件》，為宮廷服務(wù)的內(nèi)務(wù)府及其下屬上駟院得以保留。1924年，隨著清遜帝溥儀被驅(qū)逐出宮，內(nèi)務(wù)府及上駟院被裁撤。上駟院主管牧場(chǎng)有盛京的大凌河牧場(chǎng)，設(shè)置于順治八年；多倫諾爾廳東北的達(dá)里崗崖牧場(chǎng)，設(shè)立于康熙三十九年；獨(dú)石口外之北的商都達(dá)布遜諾爾牧場(chǎng)，設(shè)立于順治年間。

上駟院設(shè)官及所管事務(wù)與太仆寺較為相似，設(shè)院卿二人，正三品，掌管在京內(nèi)廄外廄及邊外各牧場(chǎng)之政令。內(nèi)設(shè)院堂及左司、右司。院堂設(shè)郎中一人，主事二人，委署主事一人，筆帖式八人。左司設(shè)郎中一人，員外郎、侍衛(wèi)各二人、主事一人，負(fù)責(zé)牧場(chǎng)馬駝的均齊和賞罰。右司設(shè)侍衛(wèi)、員外郎各二人，主事一人，掌管馬廄、牧場(chǎng)的草料以及官員的俸祿。值得一提的是，上駟院還設(shè)有獸醫(yī)等員缺，專門(mén)治療馬駝疾病。太仆寺等其他馬政機(jī)構(gòu)均無(wú)此設(shè)置。

上駟院所轄之大凌河牧場(chǎng)、達(dá)里崗崖牧場(chǎng)和商都達(dá)布遜諾爾牧場(chǎng)經(jīng)辦部門(mén)的設(shè)置理念與左右兩翼牧場(chǎng)基本一致，都按照八旗編制設(shè)官，但建制要簡(jiǎn)化許多。它沒(méi)有保衛(wèi)系統(tǒng)，只有管理系統(tǒng)。在管理系統(tǒng)中，亦設(shè)有總管、副管、翼長(zhǎng)、牧長(zhǎng)、牧副和牧丁員缺。

上駟院牧場(chǎng)的均齊、考課制度，與太仆寺牧場(chǎng)的設(shè)計(jì)理念基本相同，但有所簡(jiǎn)化，并存在一些細(xì)節(jié)上的差別。例如，上駟院牧場(chǎng)沒(méi)有堂官的年檢制度，只有每三年一次的均齊。再如，大凌河牧場(chǎng)原額的孳生比例略高于其他牧場(chǎng)，為5：2。

3.八旗

八旗養(yǎng)馬分為京師八旗和駐防八旗兩部分。京師八旗養(yǎng)馬，是將馬匹按照一定比例分配給各旗蓄養(yǎng)，主要采用拴養(yǎng)和圈養(yǎng)兩種形式。拴養(yǎng)是將官馬交給各旗參領(lǐng)、佐領(lǐng)、驍騎校等人，讓他們于各佐領(lǐng)下?lián)襁x兵丁零散飼養(yǎng)。拴養(yǎng)馬，是有清一代京師八旗蓄養(yǎng)官馬的主要形式。具體拴養(yǎng)配額為：滿洲八旗每旗拴馬90匹，蒙古八旗每旗拴馬45匹，漢軍八旗每旗拴馬15匹，八旗護(hù)軍營(yíng)每旗拴馬81匹，左右兩翼前鋒營(yíng)每翼拴馬40匹，內(nèi)火器營(yíng)拴馬72匹。拴養(yǎng)馬匹，每月馬乾銀三兩。圈養(yǎng)是指設(shè)立官圈集中飼養(yǎng)。官圈蓄養(yǎng)的形式，出現(xiàn)于乾隆朝中葉，期間幾經(jīng)裁汰。乾隆二十八年，清朝從直隸調(diào)撥官馬2400匹，交由滿洲八旗和蒙古八旗設(shè)官囤喂養(yǎng)。其中，滿洲八旗每旗蓄養(yǎng)圈馬200匹，蒙古八旗每旗蓄養(yǎng)圈馬100匹。圈養(yǎng)馬匹的供給標(biāo)準(zhǔn)為；草乾每匹每月給豆八斗，倉(cāng)米四斗，馬乾銀二兩一錢(qián)三分，一半于秋季買(mǎi)草時(shí)支領(lǐng)，其余一半按月支領(lǐng)。乾隆五十九年，官圈被裁撤。散圈之后，官圈馬匹交由各旗拴養(yǎng)。嘉慶十二年（1807年），清朝恢復(fù)京師八旗官圈，蓄養(yǎng)規(guī)模與乾隆朝相同，仍為2400匹。道光元年（1821年），除400匹仍留圈喂養(yǎng)外，其余2000匹被裁撤。裁撤圈馬，一半交前鋒營(yíng)、八旗護(hù)軍營(yíng)拴養(yǎng)，一半交察哈爾永遠(yuǎn)牧放。在監(jiān)管方面，各旗都統(tǒng)、副都統(tǒng)、查旗御史等，會(huì)定期點(diǎn)驗(yàn)拴馬、圈馬，根據(jù)疲瘦短缺的狀況，給予官兵經(jīng)濟(jì)、行政上的獎(jiǎng)賞或者懲罰。

入關(guān)之初，清朝曾給京師八旗在京城附近分別設(shè)置牧場(chǎng)。據(jù)《八旗通志初集》記載，畿輔八旗牧場(chǎng)包括武清、寶坻的鑲黃旗牧場(chǎng)，天津州的正黃旗牧場(chǎng)，天津府的正白旗牧場(chǎng)，翁山、高陵的正紅旗牧場(chǎng)，通州的鑲白旗牧場(chǎng)，順義的鑲紅旗牧場(chǎng)，豐臺(tái)、王蘭的正藍(lán)旗牧場(chǎng)，草橋、廊坊的鑲藍(lán)旗牧場(chǎng)。清朝令“御用馬館，王、貝勒、貝子等馬館，俱按各該旗地方牧養(yǎng)”，“后因坐落較遠(yuǎn)，素置不用，歷次清丈，給民墾種”。后來(lái)，清朝對(duì)京師八旗蓄養(yǎng)的官馬，實(shí)行了定期出京牧放的制度。每年春夏，除一定比例留京備用外，其余馬匹驅(qū)赴察哈爾放牧，謂之“出青”；秋冬回京喂養(yǎng)，謂之“回青”。每年馬“回青”之時(shí)，兵部將會(huì)同各旗都統(tǒng)驗(yàn)看，若有疲瘦不堪者，該參領(lǐng)、佐領(lǐng)等交部議處；若有倒斃、損傷和遺失的馬匹，令負(fù)責(zé)“出青”之副都統(tǒng)以下等官賠補(bǔ)。

而各地駐防八旗養(yǎng)馬，亦采用官囤飼養(yǎng)或者拴養(yǎng)的蓄養(yǎng)形式。大多八旗駐防地都設(shè)有牧場(chǎng)。每逢春夏，馬匹可以在場(chǎng)牧放，秋冬回槽飼養(yǎng)。八旗駐防牧場(chǎng)，包括寧河縣屬七里海的保定駐防牧場(chǎng)，鹽山縣的滄州駐防牧場(chǎng)，豐寧縣屬烏遜圖魯海溜圖的密云牧場(chǎng)，海溜圖的熱河駐防牧場(chǎng)，沾化縣的德州牧場(chǎng)，殺虎口外古爾巴爾濟(jì)的右衛(wèi)駐防牧場(chǎng)，大青山后的綏遠(yuǎn)城駐防牧場(chǎng)，安徽太平縣屬當(dāng)涂、蕪湖兩縣境內(nèi)萬(wàn)春湖的江寧駐防牧場(chǎng)（京口駐防馬匹與之一同牧放），渭河旁的西安駐防牧場(chǎng)，錢(qián)塘江南岸的杭州駐防牧場(chǎng)，分別處于石首監(jiān)利縣、潛江縣、枝江縣的八處荊州駐防牧場(chǎng)，成都城東金井灣的成都駐防牧場(chǎng)，分別位于黃河西岸平羅縣、賀蘭山前沿邊一帶的兩處寧夏駐防牧場(chǎng)，永昌縣屬黃城子的涼州駐防牧場(chǎng)，平番縣屬龍?zhí)逗拥那f浪駐防牧場(chǎng)，分別處于古城西南白楊河、迤北滿營(yíng)湖地方、迤東二道溝的三處古城駐防牧場(chǎng)，阿里木圖溝一帶的伊犁惠遠(yuǎn)城駐防牧場(chǎng)。此外，東北八旗駐防之撫順、開(kāi)原、遼陽(yáng)、熊岳、金州、牛莊、寧古塔、琿春、三姓、烏喇等處亦設(shè)有牧場(chǎng)。

駐防八旗牧場(chǎng)的建制也與中央牧場(chǎng)基本相同，主管機(jī)關(guān)有副都統(tǒng)、佐領(lǐng)、領(lǐng)催等各部門(mén)經(jīng)辦機(jī)關(guān)有牧場(chǎng)總管、侍衛(wèi)、牧長(zhǎng)等各級(jí)負(fù)責(zé)者。駐防八旗的馬乾由國(guó)家供給草豆，馬乾銀則為每月三兩。駐防八旗牧場(chǎng)的督牧周期也是三年一次均齊，亦以本馬三匹取孳一匹為定額。但與其他牧場(chǎng)盡量取孳的獎(jiǎng)懲制度不同，駐防八旗牧場(chǎng)以牧放的馬匹是否肥壯和能否達(dá)到孳生定額為獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，多孳生的馬匹歸八旗兵丁和余丁所有，補(bǔ)貼生計(jì)。

4.綠營(yíng)

相比之下，綠營(yíng)牧場(chǎng)設(shè)置較晚，乾隆元年才由各地總督、提鎮(zhèn)衙門(mén)開(kāi)辦。雍正十二年，考慮到西北用兵，軍馬缺少，調(diào)解艱難，清政府讓陜甘提督在涼州、西寧、肅州三鎮(zhèn)各新增牧場(chǎng)一處。乾隆元年，在甘州大草灘、涼州黃羊川、西寧擺羊戎、肅州花海子湃帶湖正式建起了最早的綠營(yíng)牧場(chǎng)。此后，清朝還在烏魯木齊、巴里坤、濟(jì)木薩、古城、瑪納斯、塔爾巴哈臺(tái)等處開(kāi)辦了綠營(yíng)牧場(chǎng)。其設(shè)置綠營(yíng)牧場(chǎng)的基本原則是，綜合考量當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和養(yǎng)蓄規(guī)模等因素。以江南地區(qū)為例，乾隆四年議準(zhǔn)；奇兵、瓜州、青山等18處各營(yíng)，“騎操馬均四十匹以下，或在槽喂養(yǎng)或就近牧放，無(wú)庸設(shè)場(chǎng)”蘇州撫標(biāo)左右、福山、常州等營(yíng)馬，“雖四十匹以上，或并無(wú)曠土或分汛差撥，難以聚牧，無(wú)庸設(shè)場(chǎng)”；浦口、六安、亳州等14處各營(yíng)，“騎操馬均四十匹以上，向無(wú)牧場(chǎng)，均應(yīng)擇地設(shè)立”。

綠營(yíng)牧務(wù)的主管機(jī)關(guān)是總督衙門(mén)、提督衙門(mén)和總兵府，它們逐級(jí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)牧養(yǎng)，考核牧放成績(jī)，執(zhí)行賞罰，查核經(jīng)費(fèi)與設(shè)備，制定牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃等事宜。其經(jīng)辦單位是游擊府以下的各軍事衙門(mén)，具體建制如下：

每場(chǎng)牝牡馬千二百匹，以游擊一人為總統(tǒng)，每場(chǎng)分為五群，每群牝馬二百匹，牡馬四十匹，以千總、把總一人為牧長(zhǎng)，外委千總、把總為牧副，兵十名為牧人。

由此可知，綠營(yíng)牧場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)是由軍隊(duì)官員編制直接轉(zhuǎn)變而來(lái)，具有較強(qiáng)的軍事衙門(mén)色彩。此外，各地綠營(yíng)的馬乾銀明顯低于八旗，而且各個(gè)地區(qū)亦有所差別直隸、陜西、山西、湖南、湖北、四川、云南、貴州等地是冬春九錢(qián)到一兩二錢(qián)；夏春是五錢(qián)到九錢(qián)浙江、江南、江西、福建，四季皆九錢(qián)到一兩二錢(qián)廣西冬春是七錢(qián)，夏秋是三錢(qián)。

綠營(yíng)牧場(chǎng)的督牧和賞罰制度最明顯的特點(diǎn)是，考核范圍廣、賞罰嚴(yán)格。除了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲之外，清朝對(duì)與綠營(yíng)牧務(wù)相關(guān)的各級(jí)官員皆進(jìn)行行政上的鼓勵(lì)與制裁，連上級(jí)主管部門(mén)也包括在內(nèi)。以乾隆元年的甘州、涼州、西寧、肅州提鎮(zhèn)標(biāo)馬廠為例，其所養(yǎng)軍馬，均齊年限為三年，屆期由總督委官察驗(yàn)，并將賞罰情況具題。所牧馬匹，不論牝牡，每三匹取孳生馬一匹為定額。若三年內(nèi)一群馬多孳生一匹以上者為三等賞，千總、把總加一級(jí)，外委記錄二次，兵每名賞銀一兩；多孳生八十匹以上者為二等賞，千總、把總加二級(jí)，外委加一級(jí)，兵每名賞鍛二兩；多孳生一百六十匹以上者為一等賞，千總、把總、外委都以應(yīng)升的官位任用，兵每名賞銀三兩。如在此定額內(nèi)，少孳生二十匹以下的為三等罰，千總、把總罰馬五匹，外委及兵各責(zé)四十沙孳生四十匹以下者為二等罰，千總、把總罰馬七匹，外委及兵各責(zé)五十；少孳生八十匹以下者為一等罰，千總、把總罰馬九匹，外委及兵各責(zé)六十。如于原牧數(shù)內(nèi)缺少的，千總、把總革職，罰馬十八匹，外委革去項(xiàng)戴，仍各責(zé)八十，兵責(zé)八十。提、鎮(zhèn)、游擊等官，以五群牧馬的總情況為賞罰標(biāo)準(zhǔn)：五群得賞的游擊加二級(jí)，提、鎮(zhèn)加一級(jí)；四群得賞、一群得罰的游擊加一級(jí)，提、鎮(zhèn)記錄二次三群得賞，二群得罰的游擊、提鎮(zhèn)毋庸議賞議罰；三群得罰，二群得賞的游擊降一級(jí)留任，提、鎮(zhèn)罰俸六個(gè)月；四群得罰、一群得賞的游擊降一級(jí)留任，提、鎮(zhèn)罰俸一年；五群全罰的游擊革職，提、鎮(zhèn)降一級(jí)調(diào)用。若在原牧數(shù)內(nèi)缺少的，除將千總、把總罰出馬數(shù)補(bǔ)入外，余由游擊、提、鎮(zhèn)各半分賠。

以上便是清朝四大官牧體系。經(jīng)過(guò)康雍乾三朝的大力興辦，官牧場(chǎng)可謂遍地開(kāi)花，從東北、內(nèi)蒙古到新疆，出現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)牧場(chǎng)，內(nèi)地亦星羅棋布。在嚴(yán)格的督牧、賞罰制度和中央財(cái)政大力支持之下，清代官牧場(chǎng)的規(guī)模不斷壯大，出現(xiàn)了“草肥土衍，云錦成群，歲之藩衍孳息者，以千萬(wàn)計(jì)”的景象。例如，左右兩翼牧場(chǎng)之馬，清初原定為騍馬四十群，騸馬八群；康熙二十三年，騍馬六十四群，騸馬八群癱正三年，騍馬一百五十二群，騸馬十六群；乾隆二十六年，騍馬一百六十群，騸馬三十二群。上駟院大凌河牧場(chǎng)初起之時(shí)只有騍、騸馬共計(jì)十群，到了乾隆十二年僅騍馬群就已繁衍至三十六群，達(dá)一萬(wàn)九千七百匹。再如伊犁八旗牧場(chǎng)，每三年可孳生馬九千五百二十四匹，相當(dāng)于順治十年茶馬貿(mào)易的三倍。道光六年，牧場(chǎng)實(shí)有孽生馬五萬(wàn)余匹。巴里坤地區(qū)綠營(yíng)牧場(chǎng)，乾隆二十五年存馬一千二三百匹，至嘉慶十年孳生馬發(fā)展到三萬(wàn)一千余匹。

各官牧場(chǎng)良好的發(fā)展規(guī)模，使清朝擁有了充足、優(yōu)質(zhì)且穩(wěn)定的馬匹來(lái)源，基本形成了自給自足的馬匹供應(yīng)體系。太仆寺、上駟院、八旗和綠營(yíng)四大體系之間既互不統(tǒng)屬、平行發(fā)展，又有所交叉和聯(lián)系。在馬匹用途方面，四大牧場(chǎng)體系各有定位。上駟院、八旗和綠營(yíng)牧場(chǎng)馬匹去向較為固定，分別服務(wù)于皇家用馬、八旗和綠營(yíng)官兵。而太仆寺馬匹用途則更具靈活性，提供清朝各種臨時(shí)性的用馬需求。例如，乾隆時(shí)在新疆烏魯木齊、伊犁設(shè)立綠營(yíng)牧場(chǎng)，開(kāi)始的一部分馬匹就是從太仆寺牧場(chǎng)調(diào)撥的。再如，康熙三十九年，翁牛特多羅杜楞郡王頒第旗分馬匹短少，康熙命太仆寺卿喇錫等將廠馬八百匹賜給鄂爾齊臺(tái)吉。然而，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)事等大規(guī)模的用馬需求，這四大系統(tǒng)則統(tǒng)統(tǒng)服從于中央的統(tǒng)一調(diào)配，共同為清朝的軍務(wù)、政務(wù)服務(wù)。例如，乾隆前期西北戰(zhàn)事緊急，二十四年黃廷桂出任陜甘總督駐肅州督辦軍需，期間一次便從各牧場(chǎng)調(diào)集馬匹兩萬(wàn)三千余匹，其中撥解阿克蘇一萬(wàn)六千匹，撥給西安滿洲兵及達(dá)什達(dá)瓦兵七千匹。三十四年用兵緬甸，清朝從全國(guó)各處牧場(chǎng)調(diào)集戰(zhàn)馬備戰(zhàn)，數(shù)月之間陸續(xù)解赴云南的馬匹不下五六萬(wàn)匹。這些例證，充分說(shuō)明了清代官牧場(chǎng)具有強(qiáng)大的馬匹供應(yīng)能力。

三

入關(guān)之后，清代馬政經(jīng)歷了從多渠道置馬，到形成系統(tǒng)的官牧蓄養(yǎng)體系的演變。清代四大官牧體系，不僅保證了清朝對(duì)馬匹的需求，更將解決馬匹的渠道牢牢掌握在自己手里，彰顯出主動(dòng)、積極的馬政理念。正因如此，雍正朝以后，清朝停止了宋、明及清初延續(xù)幾百年的茶馬貿(mào)易。而貢馬、捐馬、市馬等其他獲得馬匹的渠道雖然依然存續(xù)，但只是作為官牧的補(bǔ)充，不再發(fā)揮主要作用。

但遺憾的是，官牧場(chǎng)的興盛局面并沒(méi)有長(zhǎng)久地維持下去，清中期以后逐漸走向衰落。如翁同書(shū)在《條陳馬政疏》中所說(shuō)：“承平日久百弊叢生，馬政之廢弛未有甚于今日者?！备髂翀?chǎng)牧群屢屢虧短，調(diào)赴軍營(yíng)馬匹多疲瘦。與此同時(shí)，在一波又一波的放墾政策下，官牧場(chǎng)的面積不斷縮小。至光緒三十二年，左翼“剩牧場(chǎng)地畝周圍將及五百里”，面積不及嘉慶年間的一半；右翼“只剩牧地長(zhǎng)七十里，寬四十里”，僅相當(dāng)于嘉慶時(shí)期面積的五分之一強(qiáng)。光緒二十七年，以盛京將軍增棋奏“奉省需款孔亟擬將大凌河牧場(chǎng)招墾收價(jià)以裕餉糈”一折和朱批“所奏尚屬實(shí)在情形，著照所請(qǐng)，由該將軍遴委員詳慎開(kāi)辦”為標(biāo)志，大凌河牧場(chǎng)宣告廢除。清中期以后，許多八旗駐防牧場(chǎng)的面積也有所縮減。例如，乾隆六十年、嘉慶十一年，綏遠(yuǎn)城駐防牧場(chǎng)分別撥出地畝四十余頃、二千七百二十五頃，由歸化廳同知征租；道光四年，右衛(wèi)駐防牧場(chǎng)，撥出三百一十八頃五十七畝地畝，給莊頭承種。

雖然一些學(xué)者就該問(wèn)題從吏治腐敗、流民墾荒等角度已有過(guò)一些探討，但筆者認(rèn)為從根本上說(shuō)，清代官牧場(chǎng)的衰落與其經(jīng)營(yíng)理念有著密切的關(guān)系。清代官牧場(chǎng)是非盈利性質(zhì)的國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)，只提供官方用度，尤其是提供戰(zhàn)馬，并不銷往民間。因此，它深受國(guó)家政策的影響。乾隆朝以后，隨著戰(zhàn)事漸歇，官馬需求量轉(zhuǎn)為常態(tài)，國(guó)家發(fā)展牧場(chǎng)的意愿和財(cái)政支持的力度便大為減弱。牧場(chǎng)不再是清廷重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域。這從清朝先后出臺(tái)政策控制牧群規(guī)模、裁汰、合并部分牧群、牧場(chǎng)以及放寬督牧制度等方面，便可見(jiàn)一斑。在國(guó)家政策消極導(dǎo)向下，牧場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的收縮之勢(shì)，曾經(jīng)為清王朝立下汗馬功勞的官牧場(chǎng)風(fēng)光不再。

[責(zé)任編輯：杜敬紅]