高職院校政府采購工作規(guī)范化管理研究

吳平

摘 要：高職院校政府采購工作中普遍存在管理不規(guī)范問題，給高職院校的采購工作和財(cái)政資金的使用帶來了不良的影響。推進(jìn)高職院校采購工作規(guī)范化、制度化發(fā)展，需要進(jìn)行針對性的對策研究，以提升高職院校采購工作規(guī)范化管理水平。

關(guān)鍵詞：高職院校；政府采購；規(guī)范化管理；研究

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0179-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，國家財(cái)政向高等院校不斷增加財(cái)政性資金投入，一部分用于人力資源成本的支出，另一部分用于采購各種科研、教學(xué)儀器設(shè)備、建本建設(shè)工程和其他有關(guān)服務(wù)類項(xiàng)目等。而用于各種為教學(xué)和科研采購的資金占資金總額的比重，往往遠(yuǎn)大于培養(yǎng)人才的資金投入，不斷增大的財(cái)政性資金投入到高職院校政府采購領(lǐng)域。怎樣才能規(guī)范高職院校政府采購工作中各個(gè)有關(guān)方面的行為，怎樣保證市場競爭的公平有序，從而提高財(cái)政性資金投入的使用效率就顯得尤為重要。

一、高職院校在政府采購制度的實(shí)施中存在的一些問題

高校政府采購制度的不斷改革深化，雖然取得了一些顯著的成效，但因?yàn)槭艿蕉喾N因素的影響和制約以及高職院校自身的特殊性，高職院校在實(shí)施政府采購工作中也出現(xiàn)了不少問題。

1.采購預(yù)算管理不嚴(yán)格。政府采購預(yù)算是部門年度預(yù)算的重要組成部分，也是高職院校制訂年度采購計(jì)劃的前提和依據(jù)。高職院校每年都是在下半年開始編制下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，然后根據(jù)本校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制下一年度的政府采購計(jì)劃。高職院校政府采購預(yù)算基本都是采取自下而上的方式，因?yàn)楦呗氃盒５母骰鶎訂挝煌鶎Σ少忣A(yù)算工作不太重視，也不配合，一般不會(huì)對采購項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)前的可行性調(diào)研，只會(huì)對預(yù)算比較大的重要項(xiàng)目才會(huì)進(jìn)行有關(guān)調(diào)研和考察，致使采購預(yù)算準(zhǔn)確性不強(qiáng)，隨著高職院校在科技創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)水平的不斷提高，進(jìn)而對所需設(shè)備的采購規(guī)模、時(shí)效性、技術(shù)含量、種類等的要求更加高強(qiáng)。所以，不可能提前一年就能向采購部門提供準(zhǔn)確而詳盡的采購計(jì)劃。高職院校還有一個(gè)特殊性，就是無法提前一年預(yù)知和明確招生情況和專業(yè)設(shè)置，因而不能保證下一年度采購預(yù)算和采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性。因缺少采購項(xiàng)目的前期市場調(diào)研，高職院校在編制政府采購預(yù)算時(shí)，存在盲目估算和預(yù)見性不強(qiáng)，從而出現(xiàn)采購預(yù)算在執(zhí)行中的嚴(yán)重超標(biāo)或較大結(jié)余。這樣勢必造成在采購預(yù)算執(zhí)行過程中要不斷地調(diào)整和完善，影響了高職院校政府采購預(yù)算的正常運(yùn)行。再者，高職院校的各二級(jí)學(xué)院和各職能部門，因?yàn)榉N種原因隨意改變采購計(jì)劃，導(dǎo)致采購部門無法按采購預(yù)算安排采購資金，使采購預(yù)算和采購計(jì)劃完全脫節(jié)，這樣采購預(yù)算就失去了它原有的意義和作用。

2.立項(xiàng)采購前論證不充分。由于各有關(guān)部門在制訂采購計(jì)劃時(shí)，沒有進(jìn)行必要的立項(xiàng)前的市場調(diào)研，而高職院校采購部門只負(fù)責(zé)根據(jù)各有關(guān)部門的采購計(jì)劃安排本年度的采購任務(wù)，這樣在沒有得到前期充分論證的情況下，必然造成采購的諸多浪費(fèi)：一是過量采購，少數(shù)使用部門在立項(xiàng)采購前，沒有做好本部門對設(shè)備的需求量調(diào)查，就盲目申請采購設(shè)備，結(jié)果設(shè)備采購到貨時(shí)，因超量采購而積壓庫房，使得本可以用于采購其他教學(xué)和科研設(shè)備的資金嚴(yán)重浪費(fèi)；二是超前采購，有的教學(xué)使用部門，在相關(guān)專業(yè)還沒有確定開設(shè)之前就急于申請采購相關(guān)的教學(xué)和科研設(shè)備，而真正的相關(guān)專業(yè)開設(shè)時(shí)，這些設(shè)備已經(jīng)因淘汰過時(shí)，或老化破舊而不能使用，造成無法挽回的浪費(fèi)；三是重復(fù)采購，一些使用部門只顧本部門的工作需要，就申請?jiān)O(shè)備采購，而高職院校的采購部門在制定年度采購預(yù)算時(shí)缺少對全校所有設(shè)備的調(diào)查了解，沒有摸清家底，沒有做到全?！耙槐P棋”，沒有做到所有設(shè)備全校統(tǒng)籌調(diào)配使用，因而造成重復(fù)采購。

3.沒有適合高職院校實(shí)際的政府采購制度。高職院校雖然執(zhí)行的是《政府采購法》，但在實(shí)際采購工作中卻沒有完全適合高職院校的采購工作制度，使得各高職院校在采購工作中各施其政，各自制定適合自己學(xué)校的政府采購的具體實(shí)施細(xì)則，造成高職院校采購工作管理混亂。目前，各高職院校除了限額以上的采購項(xiàng)目必須按照《政府采購法》的要求實(shí)施采購?fù)?，其他采購?xiàng)目都是根據(jù)自己制定的政府采購的具體實(shí)施細(xì)則進(jìn)行采購工作的。因此，為了規(guī)范和約束高職院校的政府采購工作，就必須制定統(tǒng)一的適合高職院校的政府采購制度。

4.政府采購環(huán)節(jié)復(fù)雜。高職院校的特殊性，時(shí)常會(huì)因?yàn)榻虒W(xué)和科研項(xiàng)目的需要，急需購買高精尖端的精密儀器和設(shè)備，有些還必須從國外進(jìn)口，時(shí)間急，任務(wù)緊，往往是計(jì)劃趕不上變化，因?yàn)槭穷A(yù)算和計(jì)劃外的采購項(xiàng)目，涉及到調(diào)整計(jì)劃，增加預(yù)算，必須層層申報(bào)，獲批后，如果通過政府采購程序，環(huán)節(jié)復(fù)雜，手續(xù)繁多，然后再采用政府采購必須的公開招標(biāo)方式，上網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)順利的話，到簽訂合同，到貨驗(yàn)收，最快也要三個(gè)月左右的時(shí)間，這就是政府采購環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要走程序的時(shí)間和采購需要的時(shí)間過長，完全不能滿足教學(xué)和科研的緊急需求。

二、高職院校政府采購工作規(guī)范化管理的策略研究

要實(shí)現(xiàn)高職院校政府采購工作規(guī)范化管理，就必須制定相應(yīng)的管理制度和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格遵守政府采購管理程序，從制度上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的目的。

1.加強(qiáng)采購預(yù)算管理。首先，高職院校必須重視年度采購預(yù)算的編制，因?yàn)槟甓炔少忣A(yù)算是高職院校實(shí)施采購工作的唯一依據(jù)。編制預(yù)算前，要分清輕重緩急，對擬采購的項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證，強(qiáng)化采購預(yù)算的約束力，對于未列入年度采購預(yù)算的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予采購。其次，在編制年度采購預(yù)算過程中，既要顯示采購預(yù)算的約束力，又要考慮采購預(yù)算的可操作性，因?yàn)樵诓少忣A(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中，如果遇到教學(xué)科研急需上馬的項(xiàng)目，需要采購必需的儀器設(shè)備，這時(shí)就需要及時(shí)調(diào)整采購預(yù)算或追加預(yù)算，調(diào)整預(yù)算前，由學(xué)校采購管理部門組織有關(guān)專家進(jìn)行可行性論證，調(diào)整預(yù)算時(shí)必須嚴(yán)格、規(guī)范地按照審批制度和程序辦理相關(guān)手續(xù)。

2.重視立項(xiàng)采購前的調(diào)研和論證。第一，高職院校采購管理部門要建立全校資產(chǎn)配置的信息管理系統(tǒng)，做到動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)全面掌握和了解全校的設(shè)備資產(chǎn)配置情況。這樣，在各二級(jí)學(xué)院和各職能部門申報(bào)采購項(xiàng)目時(shí)就可以及時(shí)了解所申報(bào)采購項(xiàng)目的現(xiàn)有配置情況，進(jìn)行全校統(tǒng)一調(diào)配使用，避免重復(fù)采購，如確認(rèn)為新增項(xiàng)目，則實(shí)施采購。第二，高職院校采購管理部門對于申報(bào)采購新增專業(yè)相關(guān)設(shè)備的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)使用部門聯(lián)系溝通，分析確認(rèn)該新增專業(yè)是否確實(shí)可行，在沒有確定開設(shè)新專業(yè)之前，不要盲目提前實(shí)施采購項(xiàng)目，以免造成不必要的浪費(fèi)。第三，高職院校采購管理部門在實(shí)施年度采購計(jì)劃之前，應(yīng)該與全校各二級(jí)學(xué)院和各職能部門一起調(diào)研和論證，哪些項(xiàng)目是本年度必須采購的，哪些項(xiàng)目是目前還沒有找到合適的存放場地或可有可無的，可暫緩采購的，分清輕重緩急。以此，合理配置資源，達(dá)到資金使用的最高效益。

3.建立健全適合高職院校實(shí)際的政府采購制度。提高高職院校政府采購規(guī)范化管理的前提，就是必須建立健全適合高職院校實(shí)際的政府采購管理制度。高職院校應(yīng)以國家制定的《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合高職院校的實(shí)際情況和其本身的特殊性，制定符合高等院校要求，又適合高職院校教育發(fā)展實(shí)際的政府采購規(guī)章制度，并在高職院校內(nèi)部成立政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置招投標(biāo)采購管理部門、具體負(fù)責(zé)采購的職能部門、執(zhí)行監(jiān)管的監(jiān)察審計(jì)部門，各部門各盡其責(zé)，相互制約，使高職院校的政府采購工作公開、公平、公正，在陽光下進(jìn)行，努力做到科學(xué)擇優(yōu)、依法采購。

4.簡化采購環(huán)節(jié)。首先，在不違反政府采購法律法規(guī)的前提下，在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政府采購程序、服從規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，盡量簡化采購環(huán)節(jié)，提高政府采購工作效率。要做到這些：一是要簡化采購立項(xiàng)申請到受理到組織實(shí)施到合同簽署到組織驗(yàn)收等一系列工作的中間環(huán)節(jié)，盡量減少各環(huán)節(jié)之間的等待時(shí)間。二是在走采購流程的過程中，各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)、互相配合，提高工作效率，保證政府采購工作在規(guī)范、快速的情況下高效運(yùn)行。三是高職院校在進(jìn)行政府采購過程中，以公開招標(biāo)為主要方式，但也要根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況、特殊要求，靈活地選擇采購方式，在獲得相關(guān)部門審批同意后，可以適當(dāng)采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購和競爭性磋商等采購方式。對于被列入“網(wǎng)上商城采購目錄”的設(shè)備，可以采用新增的采購模式網(wǎng)上商城采購。這樣，既減少了采購環(huán)節(jié)，縮短了采購時(shí)間，提高了政府采購效率，又大大減少了采購費(fèi)用，完全實(shí)現(xiàn)了政府采購在陽光、高效下運(yùn)行。

三、結(jié)語

在國家經(jīng)濟(jì)形勢高速發(fā)展的今天，在國家對政府采購工作不斷改革創(chuàng)新的現(xiàn)在，高職院校也要與時(shí)俱進(jìn)，建立健全符合高職院校實(shí)際情況的政府采購規(guī)章制度、法律法規(guī)，同時(shí)，這也是高職院校政府采購工作不斷改革深化的必然趨勢和時(shí)代要求，只有把建立建全高職院校政府采購領(lǐng)域制度建設(shè)作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，使高職院校政府采購工作有法可依、有章可循，才能實(shí)現(xiàn)高職院校政府采購工作管理的規(guī)范化。

[責(zé)任編輯 李曉群]