健全體系強(qiáng)能力控制源頭上水平

摘要：隨著人們收入水平的提高，消費觀念也逐步發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系著每個消費者的健康，已經(jīng)成為當(dāng)前政府重視、社會關(guān)注和民眾矚目的熱點問題。本文分析了茂名市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，并指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；分析調(diào)查；問題；對策

中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.05.008

茂名農(nóng)業(yè)以名優(yōu)水果、蔬菜為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”聞名遐邇，水果生產(chǎn)形成了東部荔枝帶、西部龍眼帶、中部香蕉集中生產(chǎn)區(qū)為特點的“兩帶一區(qū)”種植布局；蔬菜生產(chǎn)形成以東部、南部為主的100萬畝無公害蔬菜種植帶。全市擁有集中連片超萬畝的生產(chǎn)基地12個，超千畝的生產(chǎn)基地163個。全市荔枝141萬畝，龍眼78萬畝，香蕉61萬畝，三華李23萬畝，蔬菜140萬畝，花生65萬畝，優(yōu)質(zhì)稻370萬畝。農(nóng)產(chǎn)品年總產(chǎn)量900多萬噸。擁有糧食、蔬菜、水果、竹木、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工七大板塊優(yōu)勢。荔枝、龍眼、水東芥菜、化橘紅、懷鄉(xiāng)雞、紅心鴨蛋是該市特色農(nóng)產(chǎn)品。作為我國重要的北運(yùn)菜生產(chǎn)基地和廣東省第一大市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是首要重視的問題。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析調(diào)查

近幾年，茂名市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況很好，值得肯定。一是茂名市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)藥殘留檢測合格率較高，位居全省前列。連續(xù)幾年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，也無投訴；二是市、縣、鎮(zhèn)三級已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在健全建立；三是市（縣）兩級均已建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，市農(nóng)檢中心已取得省級計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，可開展定量檢測和承擔(dān)省級監(jiān)測任務(wù)，各縣級檢測機(jī)構(gòu)均可開展定性速測，高州和信宜共有4個鎮(zhèn)建有檢測室；四是茂名市的三品名牌工作成效顯著。目前，茂名市有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品400多個、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地300多個、綠色食品188個（全省第一）、有機(jī)食品17個（位居全省前列）、廣東省農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品64個。茂名市被列入廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄的區(qū)域公用品牌和經(jīng)營專用品牌分別為40個和75個，分別占全省的13.3%（全省第一）和10.7%（全省第一）。其中受表彰的均為14個，均占全省的近10%（均全省第一）；五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效明顯。到目前為止，已制定市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)38項，創(chuàng)建了一批省級、市級示范區(qū)涵蓋種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1政府支持力度還不夠大

2006年～2010年，茂名市政府出臺了《名牌獎勵實施辦法》、《三品獎勵實施辦法》《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)實施方案》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略獎勵實施辦法》等一系列政策，這些政策、措施摧生了茂名市一大批“三品一標(biāo)一名牌”，建設(shè)一批市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，制定了一批市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測體系的機(jī)構(gòu)建設(shè)。這些政策的出臺對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高作用是巨大的。但是，相關(guān)部門在執(zhí)行這些政策時不嚴(yán)格、不徹底，政府的支持力度不夠，政府應(yīng)加大支持力度，并且保持延續(xù)性。農(nóng)業(yè)是個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)離不開政府的支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高更離不開政府的支持。

2.2監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)

市、縣兩級建立了監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級也有監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是，人員少、裝備不足、經(jīng)費緊缺。有一個縣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有兩個人，并且是兩個股室合二為一，實際有工作能力的就一個人，工作很難開展。同時，大多數(shù)縣級檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)費嚴(yán)重不足。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平有待提高

檢查基地時發(fā)現(xiàn)很多基地根本沒人重視這方面的工作，歸根到底，一些企業(yè)就無質(zhì)量安全意識，不把質(zhì)量安全管理工作放在眼里，小農(nóng)意識嚴(yán)重，目光短淺，沒有長遠(yuǎn)眼光。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但是工業(yè)管理的思維需要及時更新。

有許多企業(yè)是家族式的，可以從家族內(nèi)挖掘人才培養(yǎng)使用，也可以引進(jìn)一點人才，將企業(yè)的生產(chǎn)、營銷、財務(wù)、公關(guān)架構(gòu)搭建起來，安排人做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

對于散戶，數(shù)量多、分布廣、水平不一、生產(chǎn)管理不一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識掌握程度更是千差萬別。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是社會高度關(guān)注的熱點問題，國家層面非常重視，每年都要進(jìn)行考核，是上級政府對下級政府考核的重點內(nèi)容，并且會嚴(yán)格執(zhí)行一票否決，農(nóng)業(yè)部門責(zé)任重大，因此必須找到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方法、解決問題的對策。

3解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策

3.1政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的支持力度

一是加大監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度。在人力、裝備、經(jīng)費上支持，確保工作經(jīng)費的投入，并且要納入地方財政預(yù)算；二是加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、示范區(qū)建設(shè)、禁限用農(nóng)藥的替代藥和綠色防控技術(shù)研究推廣，依托市、縣農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范基地，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變；三是要重新出臺有關(guān)扶持“三品一標(biāo)一名牌”的政策，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者由普通農(nóng)產(chǎn)品向高端農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，建立多元化的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，為農(nóng)業(yè)向名牌化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.2植保及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)開展研究推廣工作

一是開展禁限用農(nóng)藥的替代藥研究推廣，建立多元化的研究機(jī)制，開展禁限用替代品種的實驗推廣示范工作，從源頭上杜絕禁限用農(nóng)藥的使用；二是開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，為充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)科技工作者的積極主動性，各級科技部門要給予農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作一定的財政支持；三是開展綠色防控技術(shù)研究推廣，綜合利用生物、化學(xué)、物理等多種植保手段開展農(nóng)業(yè)病蟲害防治工作，確保植保有成效，農(nóng)產(chǎn)品無污染。

3.3各級監(jiān)管部門要做好監(jiān)管工作

主要是建立健全監(jiān)管檔案，摸清底子，抓好轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管工作。建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，形成覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用體系，利用信用評價體系來管理和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做不到位的生產(chǎn)基地，所有扶持項目實行一票否決，并列入黑名單，不予支持。

3.4多措并舉，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

一是對蔬菜、水果、食用菌等開展禁限用農(nóng)藥專項整治，采取定時不定時監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測等手段，確保監(jiān)管無死角；二是推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理和實名購藥制度，從源頭上減少高毒農(nóng)藥的使用；三是聯(lián)合工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營情況執(zhí)法大檢查，嚴(yán)厲打擊擅自研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥行為；四是加強(qiáng)對用藥品種、用藥時期、用藥量、施藥次數(shù)、施藥方法科學(xué)指導(dǎo)。

今后，茂名市還將大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，建立追溯平臺，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程可追溯。深化專項整治，著力消除風(fēng)險隱患，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?？刂圃搭^上水平，從生產(chǎn)入手，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，強(qiáng)化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。健全體系強(qiáng)能力，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)條件保障，全面提升監(jiān)管能力和水平。完善制度建機(jī)制，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，形成激勵與約束相結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制。

作者簡介：梁健，本科學(xué)歷，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣。