演進(jìn)式視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的中國式探索

韓曉瑩

▲ 基金項目：陜西省行政學(xué)院2016年重點(diǎn)資助研究項目“供給側(cè)改革

引領(lǐng)下的陜西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”（立項號YKT16001）

◆ 中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是社會生產(chǎn)進(jìn)步和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求。本文重點(diǎn)梳理了改革開放以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的演變軌跡：從農(nóng)產(chǎn)品流通的政策轉(zhuǎn)變，到農(nóng)業(yè)市場化的政策嘗試，再到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策選擇與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策深化。分析了與之相對應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合理論和典型模式的演變階段和特點(diǎn)。最后提出：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基點(diǎn)在于農(nóng)村和農(nóng)民，關(guān)鍵在于合理引導(dǎo)和使用工商資本，重點(diǎn)在于改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 政策軌跡 理論演變 模式演進(jìn) 戰(zhàn)略選擇

2016年“中央一號文件”明確指出“深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐”。隨后國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)做了明確的規(guī)定。改革開放以來，我國成功探索出了一條中國特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合道路，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平得到極大提高，為全面建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。系統(tǒng)回顧和總結(jié)我國改革開放以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策、理論及模式的演進(jìn)軌跡，具有重要的現(xiàn)實意義。

改革開放以來國家關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策軌跡

十一屆三中全會之后，國家愈發(fā)重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，根據(jù)不同時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況頒布了一系列涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策，不斷深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，同時也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積累了寶貴的政策經(jīng)驗?？傮w來看，改革開放以來國家關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策變遷可分為四個階段。

（一）改革開放初期：農(nóng)產(chǎn)品流通的政策轉(zhuǎn)變

新中國成立之后我國實行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的“追趕戰(zhàn)略”，它不同于原生型的工業(yè)化道路，存在資本替代勞動力的趨向，因此1958年國家開始實行對所有農(nóng)副產(chǎn)品采取低價購買的統(tǒng)購統(tǒng)銷（統(tǒng)購派銷）政策，用以支持工業(yè)的發(fā)展。該體制人為地將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)割裂開來，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。改革開放之后國家農(nóng)村改革的目標(biāo)簡單明確，即增加糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)民收入。中央首先從農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革入手，第一步通過提高糧食的收購價格和減少征購量，加之“生產(chǎn)組織制度的變革”，促使糧食產(chǎn)量大幅增長；第二步為減輕日益增長的價格補(bǔ)貼所造成的財政負(fù)擔(dān)，在堅持統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的同時，實行“計劃調(diào)節(jié)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的合同制；第三步徹底取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，建立合同訂購制。1980年出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難問題后，促使政府決策層進(jìn)一步加快了對整個農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革。一方面通過積極開展農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工、產(chǎn)品精選和綜合利用，走“收購—加工—銷售”的路子，另一方面還多方設(shè)法疏通和開辟農(nóng)村的流通渠道，對供銷社和信用社體制進(jìn)行改革，恢復(fù)其合作商業(yè)性質(zhì)。國家在農(nóng)村流通領(lǐng)域政策的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，形成了相對較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是我國開始打破長期以來農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)分離的標(biāo)志，也為后來農(nóng)業(yè)的市場化奠定了基礎(chǔ)。表1為1982-1986年“中央一號文件”關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品購銷的政策梳理。

（二）20世紀(jì)90年代：農(nóng)業(yè)市場化的政策嘗試

20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革初見成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅提升，農(nóng)民生活水平得到極大改善，這一結(jié)果使得黨和國家對商品經(jīng)濟(jì)和市場在資源配置方面的信心大增，并大大強(qiáng)化了中央對計劃經(jīng)濟(jì)管理體制市場化改革的決心。表2為農(nóng)業(yè)市場化探索的政策梳理。該階段農(nóng)業(yè)的市場化探索主要集中在以下兩個方面：

大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)前身是社隊企業(yè)，1984年更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是該時期國家調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行市場化探索的重要工具。國家相繼制定一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的稅收、貸款等優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入一個發(fā)展的“黃金期”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體是集體所有制，早期主要業(yè)務(wù)大都來源于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)，因此是最早的農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合互動的組織模式。

貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。1989-1992年大量農(nóng)產(chǎn)品再次滯銷的現(xiàn)象表明分散的農(nóng)戶生產(chǎn)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場成為迫切需要解決的問題。黨的十四大指出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全國各地都掀起了農(nóng)業(yè)市場化探索的熱潮，最終在實踐的基礎(chǔ)上選擇了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其它國營經(jīng)濟(jì)組織為主體的“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化”一三產(chǎn)業(yè)融合模式，奠定了農(nóng)業(yè)市場化的基本框架。

（三）21世紀(jì)初期：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策選擇

2001年我國加入世貿(mào)組織，對外開放進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的國際化趨勢日趨明顯和激烈，亟需改變原來單一的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，整體提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭力。經(jīng)過多方面探索，黨和國家最終選擇了“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化”模式的升級版—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。從2004年開始國家連續(xù)出臺七個中央一號文件，制定了包括財政、稅收、信貸和出口等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)部還專門成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，各省市也都相繼成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，以引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。由于國家政策的大力支持，產(chǎn)生了大批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的步伐明顯加快，開始逐漸走向繁榮。表3為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策梳理。

（四）2010年之后：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策深化

經(jīng)過十多年的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村要素市場日益完善，再加之信息化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了極大的提高。但由于長期以來粗放式經(jīng)營的弊端日益顯現(xiàn)，再加之國內(nèi)外環(huán)境條件的變化，我國農(nóng)業(yè)正面臨資源環(huán)境的持續(xù)惡化、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)成本的“地板”與國際市場價格的“天花板”的雙重擠壓、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增值空間越來越小等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此2010年之后，國家的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策在重視“硬件”建設(shè)的同時，更加關(guān)注“軟件”建設(shè)，以此提升融合的質(zhì)量和效益。表4為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的政策梳理。

在該階段的政策側(cè)重點(diǎn)為：一是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的扶持力度；二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，大力拓展農(nóng)業(yè)的多種功能；三是重點(diǎn)培養(yǎng)多樣化的新型產(chǎn)業(yè)融合主體；四是確立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要地位；五是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。因此，該階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合也呈現(xiàn)出兩個趨勢：一是科技創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展，二是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)橫向一體化發(fā)展日趨明顯，生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等融合產(chǎn)業(yè)迅速興起。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論演變

隨著產(chǎn)業(yè)融合理論在國內(nèi)的傳播，從20世紀(jì)90年代開始，學(xué)者們開始結(jié)合我國農(nóng)情，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合問題進(jìn)行了廣泛深入的研究和探討，研究內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也隨著國家政策的演進(jìn)而不斷變化。具體可分為以下階段：

（一）“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷”一體化模式初探

十一屆三中全會之后，發(fā)展農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)、重視價值規(guī)律成為當(dāng)時的中央決策層的共識，國家逐步取消了農(nóng)產(chǎn)品的指令性生產(chǎn)。由于農(nóng)民缺乏按市場需求進(jìn)行生產(chǎn)并參與市場競爭的能力，其生產(chǎn)所帶有的盲目性造成了頻繁的市場波動，農(nóng)民和企業(yè)都迫切希望建立一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制（陳延明，1990）。首先在山東諸城、棗莊、濰坊等地，由于農(nóng)產(chǎn)品積壓、沒有銷路，人們開始探索農(nóng)業(yè)由單純的種植、養(yǎng)殖向加工、銷售等環(huán)節(jié)延伸，后來被稱為“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化模式”，并在全國各地推廣開來，是我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最初的探索和嘗試。

潘瑤（1995）將貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化定義為“把農(nóng)業(yè)同為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的有關(guān)部門、行業(yè)通過一定的方式緊密地聯(lián)系起來，形成一個包括產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)、農(nóng)工商各行業(yè)在內(nèi)的一體化農(nóng)業(yè)綜合體”。作為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的一種新機(jī)制，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營具有市場導(dǎo)向性、多業(yè)聯(lián)合性、權(quán)責(zé)利一致性、規(guī)模經(jīng)營性等特點(diǎn)（黃德友，1994），而供銷合作社是其主體實施者（陳遠(yuǎn)祥，1995）。該模式對于深化城鄉(xiāng)改革，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，是解決農(nóng)村分散經(jīng)營與統(tǒng)一市場的矛盾以及生產(chǎn)加工流通脫節(jié)的有效辦法（王志寶，1995），因此各地紛紛開始“以市場為導(dǎo)向，以工貿(mào)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品商品基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為手段，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，從而形成農(nóng)工商綜合體”的探索（陳遠(yuǎn)祥，1995）。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的系統(tǒng)化研究

伴隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場化改革的深化，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的弊端逐漸凸顯，如契約不完善、組織的穩(wěn)定性難以保證等問題（周立群，2001）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇（牛若峰，2006），是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村的又一制度創(chuàng)新（孫良媛，2003），其本質(zhì)特征是用市場機(jī)制來組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，將三者之間原來的單純買賣關(guān)系變成以利益為連接紐帶的共同體（李青柏、李瑩，2006）。

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，許多學(xué)者對其進(jìn)行了大量的研究，研究內(nèi)容主要集中在兩個方面：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式的特征以及演變規(guī)律。蔣永穆（2003）從經(jīng)營組織形式演進(jìn)的角度將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展劃分為分散經(jīng)營的初始階段、公司+農(nóng)戶的成長階段、專業(yè)市場+公司+初級合作社+農(nóng)戶的成熟階段以及統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)合作組織的完善階段。而葉正根（2006）則將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式分為三種，即“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的合同制型、“龍頭企業(yè)+合作社（中介）+農(nóng)戶”的合作制以及股份制合作制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式從由龍頭企業(yè)帶動模式向中介組織聯(lián)動模式再向合作社一體化模式逐次演化的趨勢（郭曉鳴，2007）。第二，不同產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式的優(yōu)劣勢對比分析。孫良媛（2003）將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的風(fēng)險類型分為自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、資產(chǎn)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和契約風(fēng)險等五種類型，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險的管理應(yīng)該是政府、市場、企業(yè)和農(nóng)民自助的多元復(fù)合結(jié)構(gòu)管理模式。傅夏仙（2004）則認(rèn)為股份合作制既可以通過利益機(jī)制連接農(nóng)民，又可以通過合作機(jī)制重塑龍頭企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，改變農(nóng)民的弱勢地位，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中不可或缺的組織形式。而杜吟棠（2005）在分析了市場、基地、公司、合作社以及中介這五種主體分別與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的利弊之后，認(rèn)為“合作社+農(nóng)戶”的形式最有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深層探索

2015年中央一號文件首次提出“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中央審時度勢的科學(xué)決策（張義博，2015），有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)功能、培育農(nóng)村新的增長點(diǎn)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)（馬曉河，2015），是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、增加農(nóng)業(yè)效益、提升農(nóng)民收入的有效途徑（孔祥智，2015），是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的真諦（胡衛(wèi)華，2015），有可能解決21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)的兩大難題—誰來種地和如何種地（林笑，2015；李彬，2014）。

一二三產(chǎn)業(yè)融合的核心在于“一體化”和“融合”（孟春，2015），應(yīng)把握“三原則”：因地制宜來選擇融合形式；一切以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)；循序漸進(jìn)，不能片面追求速度（江娜，2015）。對于政府來說，需要推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、增加農(nóng)村科技投入、鼓勵區(qū)域差異性產(chǎn)業(yè)融合模式發(fā)展（郭曉杰，2014）。從產(chǎn)業(yè)看，需要研究市場需求，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新融合，并通過混合兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式實現(xiàn)資源的合理流動（吳穎、劉志迎，2015）。實踐表明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基本依托（馬曉河，2015），向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)順向融合，也可采取依托農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)業(yè)逆向融合（姜長云，2015）。應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體（蔡海龍，2013）。目前主要有四種形式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)之間的整合型融合；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸性與外部產(chǎn)業(yè)的融合；農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)交叉型融合；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透融合和新興產(chǎn)業(yè)的替代融合。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式演進(jìn)

對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展歷程進(jìn)行簡要回顧，可以發(fā)現(xiàn)不同時期的融合模式不盡相同，關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)從最初農(nóng)產(chǎn)品銷售到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善再到對農(nóng)民利益的關(guān)注，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展日益完善。

（一）以合同訂購為主的契約連接模式

契約連接式模式是20世紀(jì)八九十年代，為解決農(nóng)產(chǎn)品的滯銷問題，以合同或契約為紐帶，將農(nóng)戶與進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織連接起來，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。在我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初期，農(nóng)民仍不具備融入市場能力的前提下，該模式以加工指導(dǎo)生產(chǎn)、帶動生產(chǎn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按照加工廠的要求生產(chǎn)和提供產(chǎn)品，從而逐步融入市場經(jīng)濟(jì)。但該模式大都采用“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+農(nóng)戶”的形式，形式較為單一，且僅僅解決農(nóng)產(chǎn)品的初加工和銷售問題，農(nóng)民仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，是產(chǎn)業(yè)融合的初級模式。

（二）以市場為導(dǎo)向的企業(yè)帶動模式

企業(yè)帶動模式是21世紀(jì)初期在貿(mào)工農(nóng)一體化的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，以涉農(nóng)龍頭企業(yè)為主體，整合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通貿(mào)易、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，形成市場牽龍頭、龍頭帶農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。該模式大都采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”或 “龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的形式，借助企業(yè)較強(qiáng)的整合能力，將農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分的信息交流、資源交換等，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的使用效率和附加值。由于企業(yè)和農(nóng)戶并非共同的利益主體，各自追求自身利益最大化，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為脆弱。再加之初級農(nóng)產(chǎn)品供給相對過剩，農(nóng)民的組織化程度較低等原因，因此在該模式中企業(yè)處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民獲取的利益相對較少，對農(nóng)民收入的提升成效有限。

（三）以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心的多經(jīng)營主體聯(lián)動模式

所謂多經(jīng)營主體聯(lián)動模式是指各類經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)為基本依托，以共同利益為紐帶，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，通過充分開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和多重價值，使得農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)間相互滲透，最終帶動資源、技術(shù)、市場需求等生產(chǎn)要素在農(nóng)村整合集成和優(yōu)化重組，同時實現(xiàn)各類經(jīng)營主體和諧共生的產(chǎn)業(yè)融合模式。該模式的形式較多，如由農(nóng)戶主導(dǎo)的農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷等；由農(nóng)民合作社主導(dǎo)的土地托管經(jīng)營、農(nóng)超對接、農(nóng)社對接等；由龍頭企業(yè)主導(dǎo)的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等；由信息技術(shù)引領(lǐng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”等。該模式最大的特點(diǎn)是通過構(gòu)建新型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益一體化，并且強(qiáng)化農(nóng)民的共享利益主體地位，使農(nóng)民能穩(wěn)定地分享延長的產(chǎn)業(yè)鏈的利益。另外，由于融合基點(diǎn)在農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)流出到工商業(yè)和城市的就業(yè)崗位和附加價值內(nèi)部化，從而將加工流通、休閑觀光和消費(fèi)環(huán)節(jié)的收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)加工到運(yùn)儲銷售是一個有機(jī)的整體，從而實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”、城市與農(nóng)村、現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效聯(lián)結(jié)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇

2016年的中央一號文件首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是中央針對農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題所做出的更具針對性、戰(zhàn)略性的舉措。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)要素，釋放農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破題的關(guān)鍵所在。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基點(diǎn)在于農(nóng)村和農(nóng)民

作為一個人口基數(shù)大的農(nóng)業(yè)大國，治國安邦的頭等大事便是保證糧食基本供給和安全，而提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活一直以來也是中央最為關(guān)注的重點(diǎn)問題。在我國發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，不能照搬照抄國外的經(jīng)驗，必須立足我國現(xiàn)實，始終堅持和強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和提高農(nóng)民收入作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一直以來農(nóng)民都是典型的弱勢群體，農(nóng)業(yè)發(fā)展也一直處于三產(chǎn)的末位，因此只有在一開始就把基點(diǎn)定位在農(nóng)村，所有的政策制定和實施首先考慮農(nóng)村和農(nóng)民的利益，融合才會不偏離航線，實現(xiàn)最初的設(shè)計目的。如果不把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基點(diǎn)落在農(nóng)村，很可能像20世紀(jì)中期的農(nóng)業(yè)政策一樣，表面上農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，農(nóng)民收益有所提高，但實質(zhì)上是以侵害農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價的。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在本質(zhì)上應(yīng)該是以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托農(nóng)村市場，打通各生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)與其它關(guān)聯(lián)行業(yè)之間優(yōu)化重組的渠道，最終在農(nóng)村形成一個三產(chǎn)高度融合在一起的新型一體化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于合理引導(dǎo)和使用工商資本

十八屆三中全會提出“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”，初衷是為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供政策支持，使其帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而在實踐中，很多地方在政府的大力支持下，由工商資本成立的龍頭企業(yè)往往會因規(guī)模大、實力強(qiáng)、理念新，導(dǎo)致其投資的項目“速成”為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“樣板工程”。這些“高大上”的項目對農(nóng)戶或農(nóng)村發(fā)展缺乏輻射帶動效應(yīng)，成為農(nóng)戶可望而不可及的“盆景”，甚至將農(nóng)戶“屏蔽”在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“大門”之外?；凇敖?jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情”，工商資本要進(jìn)入農(nóng)業(yè)，必須處理好與廣大小農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，否則將導(dǎo)致其在享受政府政策、占用當(dāng)?shù)刭Y源的同時，卻不能帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，反倒會對土生土長的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展產(chǎn)生擠兌效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民利益邊緣化，甚至?xí)?yán)重破壞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色、歷史文化和環(huán)境等。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，政府要合理利用、引導(dǎo)和使用工商資本，使其主要向新產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)技傳播與推廣等農(nóng)戶家庭沒有能力做或者做不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中薄弱環(huán)節(jié)投資。同時，更要注意采取恰當(dāng)?shù)姆绞脚c農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力，確保以農(nóng)戶家庭為主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)在于改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合從字面理解是研究三產(chǎn)之間的交叉發(fā)展，實際上則是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置和使用，改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程，進(jìn)一步來看則是要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。20世紀(jì)80年代初我國農(nóng)村改革使得家庭農(nóng)戶經(jīng)營成為農(nóng)村的經(jīng)營發(fā)展主體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等不斷涌現(xiàn)并且蓬勃發(fā)展。但各種新型的經(jīng)營主體都與家庭經(jīng)營有著或多或少的聯(lián)系，家庭農(nóng)戶經(jīng)營始終處于基礎(chǔ)和主體地位。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化、商品化程度越來越高，家庭經(jīng)營也面臨著新的挑戰(zhàn)，經(jīng)營體制也需創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)模細(xì)小化的家庭農(nóng)戶經(jīng)營不僅無法穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)國家的糧食安全戰(zhàn)略，同時也無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，但其地位又不能被其他任何經(jīng)營主體所取代，這是由農(nóng)業(yè)的特性所決定，因此必須在家庭農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是家庭成員利用家庭承包土地或者是流轉(zhuǎn)到的土地，開展相對規(guī)?；?、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。它既擁有傳統(tǒng)家庭經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)，又具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，符合我國的國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，因此應(yīng)解決好其發(fā)展的最大制約條件，即農(nóng)地經(jīng)營流轉(zhuǎn)問題，使其成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

結(jié)論

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，而完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的關(guān)鍵在于立足三農(nóng)，立足三農(nóng)的前提又在于吸引現(xiàn)代要素聚集農(nóng)村，實現(xiàn)真正意義的農(nóng)業(yè)“接二連三”，提升農(nóng)業(yè)比較效益，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。改革開放以來，國家愈發(fā)重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，進(jìn)行了包括政策、理論研究、典型模式等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的一系列探索，為當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)一步深化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。回溯我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)競爭力，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，必須加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以農(nóng)村農(nóng)民為基點(diǎn)，依托農(nóng)村整合生產(chǎn)要素，重構(gòu)農(nóng)業(yè)價值鏈；必須要合理引導(dǎo)和使用工商資本，構(gòu)建農(nóng)村投融資新機(jī)制；必須要通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。總之，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是要在完善利益鏈接機(jī)制的前提下，通過帶動要素、資源、技術(shù)以及市場需求在農(nóng)村的集聚和優(yōu)化配置，形成新的業(yè)態(tài)和組織方式，解決長期以來制約農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效和健康持續(xù)發(fā)展。

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