抗戰(zhàn)期間四川省肅清私存煙土運動初探
——以三臺縣為中心

程泰鵬

（山西師范大學歷史與旅游文化學院，山西臨汾041000）

抗戰(zhàn)期間四川省肅清私存煙土運動初探
——以三臺縣為中心

程泰鵬

（山西師范大學歷史與旅游文化學院，山西臨汾041000）

1939年，蔣介石為加快禁政進程，發(fā)起了肅清民間私存煙土運動。三臺縣政府按照四川省禁政機構(gòu)的指示成立專門機構(gòu)進行辦理肅清私存煙土。首先廣為宣傳，通過張貼標語，全縣各機關如學校利用休息時間到民眾中間進行宣傳。然后按照肅清私存煙土大綱規(guī)定按價統(tǒng)收民間存土，在辦公經(jīng)費不足的情況下，發(fā)動全民進行肅清存土工作并取得一定的成就。通過探討三臺縣的肅清私存煙土工作，有利于了解四川省肅清私存煙土工作的實際成效及四川省禁煙運動的成果。

抗戰(zhàn)時期；四川?。蝗_縣；肅清；私存煙土

近代中國，鴉片泛濫成災，不僅毒害人民的身體，而且造成社會財富的浪費。鴉片問題，是近代中國最為嚴重的社會問題之一[1]7。1927年南京國民政府成立之初，在禁煙方面并不積極，采取寓禁于征政策，重在通過鴉片征稅。20世紀三十年代，隨著國際與國內(nèi)要求禁煙的呼聲日益高漲，南京政府發(fā)起“二年禁毒，六年禁煙”運動，并為之設立專門機構(gòu)，制定法律制度，在全國開展禁煙運動。川省近代以來就是重要的鴉片產(chǎn)銷地，自然也就成為國民政府六年禁煙運動的重要指涉對象。省府此間遵照中央指令，從禁種，禁運，禁售，禁吸四個方面推行禁煙運動。經(jīng)過幾年的努力，禁煙運動在四川取得了一定的成果。但面對民間存有大量私土的情況，為按期完成禁絕任務，1939年禁期迫近之際，國民政府頒布《肅清民間私存煙土辦法》，并限期各省進行登記，一律給價收買，逾期則一律沒收。四川省成立督辦四川省肅清私存煙土事宜公署，統(tǒng)領全省肅清私存煙土工作。

三臺縣位于四川盆地中部偏北，以城西有山名三臺而得名。該縣水陸交通，俱極便利，為川北中樞。[2]62全縣以農(nóng)業(yè)為主，同時繅絲，鹽業(yè)也較發(fā)達。1937年全縣人口達969184人。[2]2學界對于國民政府六年禁政運動內(nèi)容的研究不在少數(shù)，但對六年禁政末的肅清私存煙土運動研究則鮮有人涉及，論文《四川松潘縣禁煙問題研究（1935—1945年）》（四川師范大學2013年碩士論文）中有一個小的章節(jié)對松潘縣的肅清私存煙土運動進行研究，但更多是制度的描述，就事論事，沒有結(jié)合時代背景。本文以三臺縣為例，詳細敘述三臺縣的肅清私存煙土運動，從而管窺四川全省禁政中肅土工作的成效。

1 肅清私存煙土工作的機關及人員配備

1939年南京國民政府為加快禁政進程，遂決定肅清民間私土，并頒布《肅清私存煙土辦法大綱》和《肅清私存煙土辦法大綱施行細則》，指導肅土工作。四川省于1939年9月成立督辦四川省肅清民間私存煙土事宜公署，指導全省肅清私存煙土工作。1939年12月15日，為統(tǒng)一全省禁煙事權，四川省成立四川省禁煙督辦公署，合并禁煙督察處川康分處及其下屬機關、省民政廳禁煙科以及督辦四川省肅清民間私存煙土事宜公署。至此，肅清私存煙土工作統(tǒng)歸禁煙督辦公署負責。

根據(jù)《督辦肅清私存煙土公署組織規(guī)程》第五條規(guī)定第一處職掌“關于督飭各區(qū)行政督察專員各縣縣長及區(qū)聯(lián)保甲長清查登記及統(tǒng)收私存煙土之進行事項?！盵5]可知，三臺縣的肅清私存煙土工作主要由各級行政長官擔任，其中縣長的職責更大。蔣介石曾在給四川、西康、貴州三省主席的電令中指出“此次肅清私存煙土□，其最大樞紐，完全寄之各縣縣長如各縣縣長能切實督飭區(qū)聯(lián)保甲長調(diào)查農(nóng)戶，凡有存土，抵準售與縣府之收購機關，則農(nóng)戶不敢售私，雖有私梟，無從得土，如此連環(huán)控制，果能切實嚴密，則民間私吸亦□由是杜絕。”[5]蔣介石認為縣長在此項工作中扮演著重要的角色。加強對縣長的管理，是成功完成工作的關鍵?？h長上承督署命令，下飭區(qū)聯(lián)保甲人員認真辦理，在辦理過程中如出現(xiàn)敷衍塞責等現(xiàn)象，縣長負有監(jiān)督考核之責，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)辦理不力者，準予分別撤懲，對于包庇私藏販煙土者依法治罪，絕不姑息。

同時為了監(jiān)督各縣辦理肅清私存煙土工作，督署規(guī)定各縣設監(jiān)察委員會，聘請縣黨部書記長和臨時參議員及當?shù)責嵝氖考澇淙挝瘑T。其職責為“彈劾檢舉當?shù)馗骷夀k理肅清私土人員之違法舞弊行為。”[4]三臺縣于十月二十四日在縣黨部正式成立三臺縣肅清私存煙土監(jiān)察委員會。委員會名單如下：

三臺縣肅清私存煙土監(jiān)察委員會委員履歷表①

以上這六人中，既有縣黨部的書記長，也有縣禁煙委員會的委員，還有當?shù)氐泥l(xiāng)紳。禁煙委員熟悉煙土事宜，地方士紳熟悉民風民情?？紤]到工作性質(zhì)的特殊性及地方的獨特性。這樣的人員組成有利于監(jiān)委會進行工作。

2 肅清私存煙土工作的宣傳

政府對于肅清民間存土的政策是給價收買，民眾普遍認為這是政府的陰謀之舉，意在將民間散存煙土低買高賣，牟取暴利，故對此多不配合。督辦四川省肅清私存煙土事宜公署認為要加強宣傳，讓民眾了解肅清存土的真正目的。

三臺縣根據(jù)上級指令，要求各區(qū)聯(lián)保及禁煙委員會和監(jiān)察委員會做好宣傳工作，務必使民眾認識到“此次普遍清查，即系遏制毒源，以達禁絕之目的。惟念農(nóng)民生計維艱，所存煙土遽行沒收，難免不使舉家生計驟受影響。乃規(guī)定時限，準其按期繳售，逾期不繳，即予沒收，以示政府體恤，亦即給價統(tǒng)收之真意也。”[4]政府所收之煙土，除少部分作為戒煙期內(nèi)供吸食者所需及煉制藥劑，供前線與敵作戰(zhàn)將士治傷外，其余全部予以焚毀。政府絕不從中取一分利益。

宣傳的重點是強調(diào)農(nóng)民上繳存土的利益。其利益有“一、繳出存土，既可得錢，又可免受處分。二、私存煙土既屬違法，又易遭匪徒覬覦，致受意外損失。三、暗中私售必受人剝削，所受損失更大，不如直接繳交政府，正式領價，安全妥當。四、政府收買存土，完全是體恤農(nóng)民，只有一次機會，過此不售，所存私土，即等廢物?！盵4]通過上述所列“利益”可知，農(nóng)民只要將私土上繳政府，既得到了錢，又不會受到一些“無謂”的損失，使利益最大化。督署在收土過程中將煙土分為三類，其中宣漢土每兩四元五角，豐都土每兩四元四角，涪陵土每兩四元三角。滇土照法定之宣漢土價，黔土照涪陵土價。其他夷土、康土視土質(zhì)比照上列土價。從價格可以看出政府收土價格不高，這也就使得宣傳效果不佳。另外，三臺縣把督署下發(fā)的布告及標語在全縣重要地點進行張貼，標語內(nèi)容簡單明了，通俗易懂，例如“任何人不準私藏煙土”、“有煙土的趕快向政府登記”、“有煙土的趕快賣給政府”、“私存煙土過期一律沒收”、[4]。通過張貼標語，民眾對于肅清私存煙土工作目的有了更深刻的了解。

為擴大宣傳，三臺縣于1939年12月4日召開全縣禁煙擴大宣傳籌備會議，大會決議由各機關團體分別編隊分赴城廂及附城各聯(lián)保宣傳。并令飭各聯(lián)保處當宣傳隊到達之后，即行召集所屬保甲人員到場聽其講演，并予以協(xié)助。宣傳隊編隊情況如下：

三臺縣禁煙肅土各界擴大宣傳編隊表②

通過上表可知，擔任宣傳任務的既有與禁煙有關的禁委會與監(jiān)委會，也有森林事務所這樣與禁煙毫無關系之機關?？梢娬畬τ诖隧椆ぷ鞯闹匾暋Ｔ谛麄鲿r間上，利用趕集日人員密集的特點，擴大宣傳范圍，達到宣傳目的。

除了機關團體，三臺縣要求所屬各中小學民教館利用星期例假作普遍宣傳肅清私土工作。各級中小學接到通知后，立即予以施行，例如三臺縣立南城小學校長韓瀛閣在完成宣傳工作后給縣政府的呈文中寫到：

“本校遵制宣傳肅清私土宣傳隊用旗一面，并張貼標語多份，選擇長于講演及善于歌詠學生五十余名，組織宣傳隊，附以歌詠團，利用十一月四日星期六空閑時間，午后三時，由校列隊出發(fā)，上下南街南關外，擇定各處人稠地點，先行施以歌詠，繼以切實宣傳，民眾聽者無不動容，直至晚六時半，始整隊返校?！盵5]

呈文中該小學在宣傳方面組織宣傳隊一支，除了傳統(tǒng)固有的演講、貼標語等方式外，學校還組織歌詠團這樣新的宣傳方式。在人員稠密地區(qū)，先以唱歌來吸引人們的注意，在歌詠團唱歌之后再結(jié)合實際進行宣傳，這樣就可以吸引更多的人來聽講演。三個半小時的宣傳，使得“聽者無不動容”，可見還是有一定效果的。

3 辦理肅清私存煙土

根據(jù)《四川省肅清私存煙土辦法大綱》規(guī)定，全省肅清私存煙土工作從1939年10月開始，限五個月辦完，前三個月為辦理期，后兩個月為檢查期。

三臺縣政府根據(jù)上級訓令辦理全縣肅清私土工作?？h長派員到各區(qū)聯(lián)保會同各聯(lián)保甲長一起進行工作，清查以保為單位，首先對存土較多的保進行清查，每保以甲為單位挨家挨戶進行清查，對之前經(jīng)營土膏生意之商戶要重點清查。每戶清查完畢后，即在該戶門首上貼上“查訖”標簽，以區(qū)別于其他。如果在該戶中發(fā)現(xiàn)存土，則會同該戶之甲長將住戶姓名及所存煙土數(shù)量種類分別登記，填發(fā)登記證，并將煙土蓋章查封。每甲清查完畢后由甲長及全甲住戶共同證明全甲存土已經(jīng)完全登記，或者經(jīng)查并無私土的證明書，呈報保長，每保清查完成后保長將所屬各甲證明書及登記煙土之登記證存根一同上呈各聯(lián)保。然后依次層層上呈。檢查完后縣府聯(lián)系設于中江縣的臨時倉庫，派員來縣驗收存土。當驗收人員到達后，縣府根據(jù)之前所定的時間地點要求各區(qū)署前往送土。各聯(lián)保主任于二日內(nèi)督飭各保甲長督率各存戶攜帶煙土及清查時所填登記證，到指定地點進行繳交煙土。各保甲長要逐一檢查登記證有無錯誤，并存戶繳交煙土后，在登記證上加蓋印章。每區(qū)驗收完畢后，區(qū)長應統(tǒng)計全區(qū)繳交煙土總數(shù)，上呈縣府查核?？h府在收到區(qū)署報告后，派員進行復查，督同聯(lián)保主任檢查可疑之戶。經(jīng)過清查，全縣共收存土毛重82兩，凈重47兩。[3]227從清查結(jié)果來看，全縣僅查出毛重不到100兩，這明顯不是全縣的真正存土量。

1939年12月18日第一區(qū)署向縣府呈報并無私存煙土之后，20日，縣警佐陳鳳翔即在第一區(qū)署城廂聯(lián)保第十六保第七甲住戶林黃氏家中查獲漏未登記之煙土總計毛重一百兩。警佐陳鳳翔上呈縣府要求嚴懲私存煙土之林黃氏及所屬保甲長，以肅禁政。但是根據(jù)先前所頒布的法令規(guī)定，肅清存土在檢查階段查到私存煙土才能給予治罪，而此時辦理清查時期已過，檢查時期還未到來。縣府不知如何處理，遂呈文督署請示如何處理。[4]通過查獲林黃氏私存煙土事件，我們可以得出：首先，既然第一區(qū)署已上呈縣府并無私存煙土，但不久即查獲私土，足見第一區(qū)署在辦理清查私土工作存在遺漏未登記現(xiàn)象。第一區(qū)署的這種情況估計在其他幾個區(qū)署也存在。并且此次煙土數(shù)量巨大，三臺縣清查登記驗收煙土僅毛重82兩，而此次查獲煙土就有毛重100兩之多。其次，處罰制度不完善，在將林黃氏拘留后，并沒有一個適合的法令來處理此事，只能向上請示。

為了加快肅清存土的進度，督署制定《四川省肅清私存煙土告密及給獎辦法》準許人民密告相互檢舉，密告檢舉時要求填明私存煙土姓名及詳細地址，煙土數(shù)量及存放地點，密告人的姓名及住址。如果政府所查屬實，則給予密告人所查煙土價值的百分之五十作為獎勵。如果系捏詞誣告，一經(jīng)查實，加重處罰。鼓勵民間相互檢舉，可以便于盡快查完民間存土，完成禁政任務。且在密告時要求密告人填寫真實姓名及住址，可以避免一些不法之人借密告來泄私憤，偏離密告的初衷。

4 肅清私存煙土辦公經(jīng)費

根據(jù)《四川省各專員公署各縣縣政府設置辦理肅清私存煙土人員及支給辦公費辦法》規(guī)定，各縣依照實際情況分為甲乙丙丁四等，分別按月發(fā)放一百元至三百元作為辦公費用。三臺縣屬于丙級，每月辦公經(jīng)費為二百元。肅清煙土臨時辦事處設辦事員四人，一等辦事員一人，月支薪五十元；二等辦事員一人，月支薪三十五元；三等辦事員兩人，月支薪各三十元。其余五十五元作為辦公費。從上級所發(fā)下的辦公經(jīng)費的用途來看，72.5%的辦公費用用來支付辦事員工資，只有27.5%的經(jīng)費被用來當做辦公經(jīng)費。這也就導致在實際工作中經(jīng)費不足。在三臺縣向上級請撥1939年十月十一月份的辦公經(jīng)費的呈文中寫到，辦理兩個月以來，“支付印刷宣傳品一項即已超過五個月辦公費之額數(shù)，其他薪餉開支實無款可墊?！盵4]兩個月的印刷宣傳品的錢就抵了五個月的辦公費，可見地方辦理肅清私存煙土的資金需求大，辦公經(jīng)費不足。

即使每月發(fā)放200元的辦公經(jīng)費，也經(jīng)常出現(xiàn)拖欠情況。三臺縣按照省府的要求，于1939年10月開始辦理肅清私存煙土工作。上級并沒有下發(fā)辦公費。三臺縣于11月8日呈文要求下發(fā)本縣十月十一月兩月份共四百元辦公經(jīng)費。公署于十一月二十一日下發(fā)指令說準予撥發(fā)函飭四川省銀行照數(shù)匯兌。但是直到十二月五日仍沒有收到匯款，遂再次請領十月十一月兩月份辦公經(jīng)費，直到十二月八日才收到上級指令，隨令附發(fā)匯票。三臺縣始得其兩個月辦公經(jīng)費。收到匯款時間與初次請撥時間已相隔一月。十二月份才收到十月與十一月的辦公經(jīng)費。這一方面說明政府辦事過程中程序過多，拖延了經(jīng)費下發(fā)的時間，影響工作進行。另一方面也與當時特殊的國情相關，1939年正是國民政府與日本交戰(zhàn)的關鍵時刻，東部國土喪失，政府失去了重要賦稅地區(qū)，只能靠西南諸省來支撐國民政府開支，四川作為西南諸省中面積最大，經(jīng)濟發(fā)展較好的省份，自然也就承擔著更多的賦稅，資金更多被用來戰(zhàn)場消耗。而用在肅清私存煙土中的資金則大打折扣。

除了每個月有固定的辦公經(jīng)費，為激勵基層人員努力工作，督辦四川省肅清私存煙土事宜公署制定了各區(qū)行政督察專員公署縣政府區(qū)保甲長集中煙土補助辦公費暫行辦法。其中規(guī)定未設臨時倉庫的縣份縣政府，按照驗土數(shù)量，每擔提支特別補助費十元，已設臨時倉庫縣份縣政府，每擔提支補助費五元。三臺縣本縣并沒有臨時倉庫，故應按照每擔提支十元特別補助費計算。而此項特別補助費則必須在該縣煙土驗收完畢之后，由縣政府或區(qū)長填具領款收據(jù)，向來本縣收土的會計員領支報查。對于縣以下基層區(qū)保甲長辦理煙土集中事務時每擔支給特別補助費三十元。其具體分配如下：區(qū)長百分之十，聯(lián)保主任百分之二十，保長百分之三十，甲長百分之四十。從分配比例來看，最底層的做事最大的甲長拿到的份額最大，這也體現(xiàn)出政府對于基層辦理人員的重視?？梢约罨鶎愚k理人員在工作中投入更多的精力。

5 結(jié)語

按照原計劃，四川省的肅清私存煙土工作于1940年2月底結(jié)束，但因各地情況不一，并不能如期完成，遂延長至三月底結(jié)束。三臺縣的肅清私存煙土工作于三月底辦理完竣。根據(jù)四川省在六年禁政完成后對全省各縣的辦理禁政考核的檢查，三臺縣最終位列乙等，而在禁種、禁運、禁售、禁吸及肅清私存煙土五項主要工作中，肅清私存煙土工作的評分為16分（滿分為20分）[3]261。

但是我們還應該認識到，三臺縣在辦理肅清私存煙土工作仍舊存在許多問題。如各級基層人員在辦理過程中敷衍塞責，蒙混上級，對于自身責任認識不清，有些更是直接參與私藏煙土。而在在督署方面，制度建設不完善，不能應對一些突發(fā)情況。辦公經(jīng)費遲遲不能到位也影響著工作的順利開展及工作人員的積極性。這些問題的出現(xiàn)與當時的社會環(huán)境有著很大的關系。從民眾來說，三臺縣雖不是產(chǎn)煙的重要區(qū)域，但因為歷史原因，當?shù)孛癖姺N植吸食鴉片不在少數(shù)，他們對于煙毒的認識并不深刻。并且，鴉片買賣的高額利益使得禁煙禁而不絕，也影響了肅清私存煙土工作的進行。然此時正是中日戰(zhàn)爭時期，國民政府敗退固守西南一隅，為支撐抗戰(zhàn)，勢必不容鴉片毒害民眾身體，浪費國家錢財，自然希望早日禁絕煙毒，以集中更大人力物力支持抗戰(zhàn)。所以說，在肅清私土方面，煙民與政府之間存在張力，尤其是在抗戰(zhàn)與禁煙之間，國民政府為追求早日結(jié)束禁政工作，采用低價收取民眾手中煙土方法，有與民爭利之嫌，使得民眾心有不愿，多不積極配合，影響了工作的效果。更因前線戰(zhàn)爭物資消耗巨大，政府并無充足資金同時用于抗戰(zhàn)及禁煙，致使禁煙經(jīng)費不足，再加上國民政府基層公務人員的官僚主義作風，所以肅清存土工作亦大打折扣。

注釋：

①資料來源：三臺縣檔案館館藏檔案全宗號10，目錄號3，案卷號2308.

②資料來源：三臺縣檔案館館藏檔案全宗號10，目錄號3，案卷號2307.

[1]朱慶葆,蔣秋明,張士杰.鴉片與近代中國[M].南京:江蘇教育出版社,1995.

[2]三臺縣匯刊[Z].北京:人大圖書館藏,1937.

[3]四川省禁煙督辦公署,四川省禁煙委員會.四川省禁煙匯報[Z].成都:蓉新印刷工業(yè)合作社,1939.

[4]肅清私存煙土事項令[B].三臺:三臺縣檔案館(全宗10，目錄3，案卷2307).

[5]肅清私存煙土事項訓令,函[B].三臺:三臺縣檔案館(全宗10，目錄3，案卷2308).

責任編輯：周哲良

K265

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1672-2094（2017）01-0048-04

2016-11-01

程泰鵬（1991-），男，山西臨汾人，在讀研究生。研究方向：中國近現(xiàn)代史。