中央蘇區(qū)時期的紀檢監(jiān)察工作：緣起、開展與啟示

湯 希，任志江

(1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091; 2.西南大學 馬克思主義學院，重慶 400715)

中央蘇區(qū)時期的紀檢監(jiān)察工作：緣起、開展與啟示

湯 希1，任志江2

(1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091; 2.西南大學 馬克思主義學院，重慶 400715)

中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)局部執(zhí)政期間，注重開展紀檢監(jiān)察工作，為正值“內(nèi)外交困”的中央蘇區(qū)營造了廉潔自律的環(huán)境。中央蘇區(qū)建立的監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)察制度，為嚴肅黨的紀律和正確執(zhí)行政策法令提供了制度保障。紀檢監(jiān)察部門通過宣傳教育，開展巡視和查辦案件等方式，與違紀行為作斗爭，將混入黨內(nèi)的異己分子清理出黨，密切了黨群關(guān)系，樹立了黨和政府在民眾中的威信，為中共取得革命成功打下了基礎(chǔ)?；仡櫩偨Y(jié)這一時期紀檢監(jiān)察工作的歷史經(jīng)驗，可以為今天落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，推動國家監(jiān)察體制試點改革工作提供啟示。

中央蘇區(qū)；紀檢監(jiān)察；緣起；開展；啟示

嚴明的紀律和風清氣正的政治環(huán)境對于新生政權(quán)的鞏固尤為重要。遭遇違反紀律和貪污腐化問題，對誕生不久的蘇區(qū)政權(quán)而言，影響極壞。恩格斯對黨內(nèi)不合格分子有這樣的認識：“當各種腐朽分子和好虛榮的分子可以毫無阻礙地大出風頭的時候，就該拋棄掩飾和調(diào)和的政策?！盵1]因此，中央蘇區(qū)時期，中共采取不掩飾不調(diào)和政策，建立監(jiān)察系統(tǒng)和監(jiān)察制度，全面開展紀檢監(jiān)察工作，與違反紀律、貪污腐化現(xiàn)象作斗爭。

一、中央蘇區(qū)時期開展紀檢監(jiān)察工作的背景

作為中國歷史上第一個實現(xiàn)人民當家作主的革命政權(quán)，其遭遇國民黨反動派經(jīng)濟全面封鎖、政治軍事殘酷“圍剿”，可謂在夾縫中生存。新生革命政權(quán)既急需鞏固，又需兼顧發(fā)展生產(chǎn)、改善人民群眾生活。然而，在如此艱難形勢下，黨和政權(quán)機關(guān)內(nèi)仍出現(xiàn)了違反紀律、貪污腐化現(xiàn)象，嚴重威脅新生政權(quán)，使其在成立之初便陷入“內(nèi)外交困”局面。如何嚴肅紀律，營造廉潔自律的政治環(huán)境，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，成為當時黨內(nèi)最緊迫的任務。

(一)新生政權(quán)遭遇違紀和隊伍發(fā)展的問題

新生的蘇維埃政權(quán)，是“中國工農(nóng)兵以及一切勞苦民眾的政權(quán)”，以完全不同于舊政權(quán)的姿態(tài)出現(xiàn)。廣大勞苦民眾出身的黨員，受封建地主階層壓迫剝削的命運得以扭轉(zhuǎn)，爭取到執(zhí)政地位；革命條件有了改觀，黨組織得以公開開展工作；各級政權(quán)組織、紅軍及群眾團體中的多數(shù)黨員既是參與者又是領(lǐng)導者。

廣大黨員以極大積極性投入革命實踐，囿于當時環(huán)境，局部執(zhí)政缺少可供借鑒的經(jīng)驗，工作中出現(xiàn)了一些失誤。一方面，在兩條路線斗爭的背景下，受王明“左”傾錯誤影響，思想認識上存在“左”的偏差；另一方面，在具體實踐中，經(jīng)驗不足，工作上出現(xiàn)了不切實際的作風。比如，通過不適當?shù)赝粨舭l(fā)展黨員以擴充急劇萎縮的革命隊伍，過分強調(diào)增加黨內(nèi)工人成分甚至推行“唯成分論”，等等，導致一些懷有個人企圖的異己分子混入隊伍。更有甚者，如在干部的提拔與引進上，受派別觀念、感情關(guān)系及地方主義等因素影響，許多來歷不明的分子，在未有任何手續(xù)，僅經(jīng)一個負責同志的“保薦”下，便進入黨的領(lǐng)導機關(guān)[2]340。

1.黨和政府內(nèi)存在官僚主義和貪污浪費等不良現(xiàn)象

由于缺乏紀律約束，一些不良思想、風氣和習慣在蘇區(qū)各地蔓延，黨和政府內(nèi)違反紀律行為、官僚主義作風及貪污腐化現(xiàn)象時有發(fā)生。被處以死刑的典型官僚腐化案件有謝步升案、唐達仁案、左祥云案等。據(jù)統(tǒng)計，包括這些典型案件在內(nèi)，從1932年4月至1934年4月的兩年時間內(nèi)，中央蘇區(qū)共查處貪污腐敗案件200余起，被判處死刑的貪官共15個[3]。從貪污數(shù)額看，僅唐達仁貪污大洋多達2 000余元，貪污浪費數(shù)額之大、影響之壞，對鞏固蘇維埃政權(quán)極為不利。

黨內(nèi)諸多不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，有多方面原因。思想上，存在個人利己主義思想。少數(shù)人懷著個人企圖加入到黨組織和蘇維埃政府，其目的就是通過做官來攫取利益，而這極少數(shù)人又影響到那些紀律觀念缺乏、意志薄弱的人員。加之大多數(shù)政府工作人員雖是勞苦大眾出身，身份和地位轉(zhuǎn)變了，但小農(nóng)意識難以根除，一旦缺乏紀律意識，極易發(fā)生貪污腐敗。組織上，蘇維埃政府的組織機制不夠健全，少數(shù)動機不純分子通過個人“力薦”的方式，輕易進入領(lǐng)導干部隊伍，這些異己分子未能發(fā)揮領(lǐng)導帶頭作用，消極怠工，嚴重影響了隊伍的穩(wěn)定與團結(jié)。經(jīng)濟上，監(jiān)督管理不力。在以維持政權(quán)運轉(zhuǎn)和籌備戰(zhàn)略物資而開展的打土豪活動中，因缺乏監(jiān)管，大量物資和經(jīng)費落入個人腰包。這種中飽私囊的不良風氣導致貪污腐化之風蔓延。制度上，政權(quán)初期，黨和政府精力主要用于對付國民黨軍隊的“圍剿”，制度建設(shè)相對不足，一方面，制度制定不完善，另一方面，既有制度落實不力，缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不順，紀律松弛。

2.異己分子混入黨內(nèi)，影響隊伍戰(zhàn)斗力

蘇區(qū)政權(quán)建立之初，在隊伍發(fā)展問題上經(jīng)歷了挫折，少數(shù)異己分子打著革命的幌子混進來，無視紀律，貪污腐化，謀取私利，肆意揮霍組織和人民的信任。

在三次“反圍剿”、打“AB團”與“社會民主黨”的錯誤后，中央蘇區(qū)的黨員人數(shù)驟減。據(jù)統(tǒng)計，1931年11月前后，僅蘇區(qū)江西省黨員人數(shù)就減少2萬人，下降到1.5萬人；蘇區(qū)福建省黨員人數(shù)減少近半，僅剩5 000人。為革命發(fā)展之需，蘇區(qū)中央局(后為中共中央局)用一年多時間，以運動的形式發(fā)起了多次突擊發(fā)展黨員活動，效果顯著，黨員數(shù)量成倍增加。以“紅五月征收黨員突擊月”活動為例，僅一個月，蘇區(qū)中央局新黨員人數(shù)翻倍。1933年4月，江西省黨員增至67 904人，同年秋再增至97 451人，6月福建省黨員增加到 20 000人[4]。通過突擊發(fā)展黨員運動，隊伍迅速擴大，但因發(fā)展過急過粗，部分質(zhì)量不合格分子乘機混入并隱藏于黨的隊伍。

(二)嚴肅紀律成為黨的建設(shè)中心任務

“在蘇維埃政權(quán)之下，共產(chǎn)黨是公開存在的政黨。它在蘇維埃區(qū)域的任務，是要在正確的階級路線之下領(lǐng)導并組織所有工農(nóng)群眾來鞏固并發(fā)展蘇維埃政權(quán)與紅軍，保證黨對政權(quán)紅軍及其他武裝組織和群眾組織的絕對的領(lǐng)導作用。”[5]針對新形勢和新問題，中共將黨的建設(shè)上升到極其重要地位，將嚴肅黨的紀律、反對官僚腐化現(xiàn)象作為黨建工作的一項中心任務提出來[2]467。

首先，嚴肅黨的紀律。有鐵的紀律，才有鐵的隊伍。缺乏紀律約束，黨的隊伍就極易被官僚主義腐蝕，損害黨的形象，無法在工農(nóng)群眾中建立黨的威信，使黨群關(guān)系趨于緊張，導致難以深入和組織發(fā)動群眾。因此，蘇維埃區(qū)域處于與白色統(tǒng)治區(qū)完全不同的環(huán)境下，唯有嚴肅黨的紀律，黨內(nèi)上下團結(jié)一致，才能產(chǎn)生巨大的向心力，凝聚各方力量，共同戰(zhàn)勝強大的敵人。

其次，加強紀檢監(jiān)察。紀檢監(jiān)察工作是嚴肅紀律的第一道防線，是密切黨群關(guān)系的有效途徑。要實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在蘇維埃區(qū)域的領(lǐng)導，前提是獲得群眾支持；要讓廣大工農(nóng)群眾感覺到共產(chǎn)黨與群眾利益的一致性，就需要廣泛深入群眾。通過組織和宣傳等方式，做好群眾的思想工作，切實幫助群眾解決實際問題，杜絕危害群眾利益的事情發(fā)生。而貪污腐化行為卻是以犧牲人民群眾利益為代價，不僅不能為群眾謀利益，還侵占著集體和群眾的利益。因此，為保證蘇區(qū)各項建設(shè)的順利開展，最終奪取革命戰(zhàn)爭勝利，迫切需要在黨的領(lǐng)導機構(gòu)內(nèi)，加強紀檢監(jiān)察工作，以督促各級組織和黨員干部嚴格執(zhí)行任務，落實各項政策指示。對于黨員干部中出現(xiàn)的各類腐敗行為予以及時糾正和查處。

二、中央蘇區(qū)時期紀檢監(jiān)察工作的開展

“一個政黨寧愿容忍任何一個蠢貨在黨內(nèi)肆意地作威作福，而不敢公開拒絕承認他，這樣的黨是沒有前途的?！盵5]唯有加強紀檢監(jiān)察工作，對違紀違規(guī)行為予以嚴厲打擊，對違反紀律和貪污腐化分子加以嚴懲，方能肅清風氣、弘揚正氣，這才是有前途的黨。因此，中央蘇區(qū)從建立紀檢監(jiān)察機構(gòu)和制度著手，圍繞黨的中心任務開展了一系列紀檢監(jiān)察工作。

(一)紀檢監(jiān)察機構(gòu)和制度的建立

針對中共五大選舉的中央監(jiān)察委員會未履行職責即遭破壞的情況，中共六大借鑒蘇俄中央檢查委員會經(jīng)驗，新增中央審查委員會取代監(jiān)察委員會，主要負責監(jiān)督檢查黨內(nèi)財務，而紀律檢查的其他職能則由各級黨組織承擔。

1.共產(chǎn)國際指導

隨著革命形勢的發(fā)展，共產(chǎn)國際和中共逐漸認識到，要加強黨的紀律建設(shè)，紀檢監(jiān)察機構(gòu)和制度建設(shè)是首要。鑒于蘇俄中央檢查委員會的成功經(jīng)驗，在共產(chǎn)國際直接指導下，中央蘇區(qū)的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察制度得以建立。

任何機構(gòu)和制度的建立都有其必然邏輯。共產(chǎn)國際在指導中共蘇區(qū)中央局組建中華蘇維埃臨時中央政府時，明確了建立監(jiān)察委員會的目的，即“同混入黨內(nèi)的分子、官僚主義、暗中破壞行為和腐蝕黨和蘇維埃工作人員的行為作斗爭”[6]。進而指示，新成立的工農(nóng)檢查機構(gòu)應隸屬于蘇維埃人民委員會，監(jiān)察委員會的組成人員須包括工人、雇農(nóng)和貧民，中央至地方一級皆隸屬于黨委，監(jiān)察委員會統(tǒng)一在黨委的領(lǐng)導下工作。鑒于存在階級異己分子混入黨內(nèi)的情況，共產(chǎn)國際再次指示，“蘇區(qū)必須建立黨的監(jiān)察委員會”，“把一切混進來的異己分子清除出黨的隊伍”[7]。

2.黨的紀律檢查機構(gòu)逐步建立

在紀檢實踐的推進中，中共對黨的紀律檢查工作的認識和理念有了深化，這一變化同時體現(xiàn)在檢查機構(gòu)設(shè)置、地位和職能等方面，使之呈現(xiàn)兩個不同階段。

第一，中央特別工作委員會階段。中央特別工作委員會成立于1931年6月，是中央蘇區(qū)時期最主要的專門性的黨的紀律檢查機構(gòu)。在此之前，黨的紀律檢查工作主要由中央審查委員會負責，承擔黨內(nèi)財務監(jiān)督職能。其他涉及黨員違紀問題的處理則由各級黨組織負責。中央特別工作委員會作為黨的委員會的下屬工作部門，是處理黨員違紀行為的預審機構(gòu)，性質(zhì)上屬于臨時組織，主要任務是對違紀黨員進行情況調(diào)查。后因中央特別工作委員會的領(lǐng)導成員幾經(jīng)變動，其運行一年半后，即被撤銷。

第二，中央黨務委員會階段。在血雨腥風的戰(zhàn)爭環(huán)境中，如何管理30萬黨員，保持思想行動一致，是中共面臨的一大挑戰(zhàn)。在共產(chǎn)國際的指示下，1934年1月，中央黨務委員會正式成立，各省縣監(jiān)察委員會由省縣級黨代表大會選舉產(chǎn)生，性質(zhì)上同為下屬工作部門，但地位已有提升。中央黨務委員會和各省縣監(jiān)察委員會承擔執(zhí)紀任務和黨的紀律教育職責，以“維持無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀律，正確地執(zhí)行鐵的紀律，保證黨內(nèi)思想和行動的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向與官僚主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無情的斗爭”[8]。

3.蘇維埃政府監(jiān)察制度建立

蘇維埃政府的監(jiān)察制度是由廣大工農(nóng)群眾享有監(jiān)察權(quán)利的民主監(jiān)察制度。蘇維埃政府的監(jiān)察組織既包括政府常設(shè)性組織、群眾性的監(jiān)察組織(突擊隊)、青年群眾監(jiān)察組織(輕騎隊)、不脫產(chǎn)的監(jiān)察員(工農(nóng)通信員)，還有專為洗刷官僚腐化消極動搖分子而設(shè)立的臨時性組織(檢舉委員會)。這一組織多樣、形式靈活的監(jiān)察制度，歷經(jīng)兩個形成階段。

第一，中央工農(nóng)檢察人民委員部階段。1931年底，在中央執(zhí)行委員會第一次會議上，中央工農(nóng)檢察人民委員部成立，何叔衡被選舉為工農(nóng)監(jiān)察人民委員。中央一級設(shè)立工農(nóng)監(jiān)察人民部，省、縣、區(qū)三級設(shè)立工農(nóng)檢察部，城市設(shè)立工農(nóng)檢察科[9]。次年，《工農(nóng)檢察部的組織條例》《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》和《突擊隊的組織和工作》等系列法規(guī)頒布并實施，各級政府監(jiān)察組織系統(tǒng)逐步建立和健全。

第二，中央工農(nóng)檢察委員會階段。1933年底，各級工農(nóng)檢察部均改為工農(nóng)檢察委員會，鄉(xiāng)級和市區(qū)蘇維埃均增設(shè)工農(nóng)檢察委員會。工農(nóng)檢察委員會主要負責監(jiān)督政府機關(guān)及其工作人員，對政府機關(guān)中出現(xiàn)的官僚主義、貪污腐化、消極怠工等行為，通過主動出擊檢查、接受檢舉和控告等方式，查辦違法亂紀案件，整頓機關(guān)作風，提高機關(guān)工作效率。

綜上所述可以看出，中央蘇區(qū)形成了一套分別以黨和蘇維埃政府的專門監(jiān)察機構(gòu)為主體，專業(yè)性監(jiān)察部門和群眾性監(jiān)察組織和監(jiān)察員相結(jié)合的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)和紀檢監(jiān)察制度，并初步構(gòu)建了雙重領(lǐng)導體制。

(二)圍繞黨的中心任務開展工作

為順利完成黨的中心任務，紀檢監(jiān)察工作被寄予厚望。紀檢監(jiān)察工作堅持“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財思想，同黨員濫用在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權(quán)的行為，同破壞黨內(nèi)同志關(guān)系，毫無根據(jù)的侮辱個別黨員的謠言以及其他諸如此類的破壞黨的統(tǒng)一和威信的流言蜚語現(xiàn)象作斗爭”[10]。

1.開展宣傳教育

蘇區(qū)黨的領(lǐng)導機關(guān)充分發(fā)揮支部和黨小組的作用，制定和頒布了系列支部工作條例、法規(guī)，以此為基礎(chǔ)開展有關(guān)黨的紀律的宣傳和教育，包括政治紀律、組織紀律、財政紀律、群眾紀律和勞動紀律等。政治紀律，中央蘇區(qū)規(guī)定須經(jīng)常在支部大會、小組會以及流動訓練班中，將黨的決議、黨報、黨的書籍和重要文件作為材料教育黨員，使得中央政策、方針和指示順利地貫徹落實；組織紀律，強調(diào)密切聯(lián)系群眾，反對官僚主義、形式主義作風，對隊伍中貪污腐化和階級異己分子等予以堅決清理，要求密切上下級關(guān)系，下級經(jīng)常向上級報告工作，上級經(jīng)常派人到下級巡視指導；財政紀律，要求對于不顧群眾疾苦，貪污浪費公共必需品，用以改善個人生活的行為，應予以嚴厲紀律制裁，對于貪污公款500元以上者，即處以死刑；群眾紀律，要經(jīng)常深入群眾實際生活，反映群眾意見，教育黨員遵守群眾紀律；勞動紀律，要求黨員“以新的態(tài)度對待新的勞動”，“注意吸收生產(chǎn)積極性最高、遵守勞動紀律、能為全廠模范的分子入黨”[11]。

2.啟用巡視制度

開展黨內(nèi)巡視是“為使上級黨部之一切策略，工作計劃和指導能正確的被下級黨部(直至支部)接受和執(zhí)行，為直接幫助下級黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法”[12]。旨在通過這一工作方法深入了解地方情況，幫助地方黨部“爭取群眾和吸收他們到斗爭中來”[13]226。為保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署逐層落實，1930年8月，共產(chǎn)國際東方部向中共提出要加緊對下級黨部的巡視工作，“有系統(tǒng)的去檢查他們的工作，不僅看他們的書面報告，而且要經(jīng)過自己的代表或巡視員去考察”[13]255。中共逐步將巡視工作制度化、規(guī)范化，從蘇區(qū)中央到區(qū)、縣的黨組織都建立了巡視制度。1932年3月，經(jīng)重新審查通過的《中央巡視條例》，對巡視工作的任務進行了明確規(guī)定，其中包括對共產(chǎn)國際和中央最新決議的研究、傳達和解釋；嚴格檢查各地黨的工作，并對各社會團體、組織等工作進行考察，對巡視對象的組織與紀律予以整頓等，同時將考察情況和問題向中央?yún)R報。

3.著手查辦案件

中央堅決嚴查嚴辦違法亂紀和貪污腐化案件。紀檢監(jiān)察人員注重科學有效的工作方法，采取切實可行的措施，成功查辦大小案件，為嚴肅紀律筑牢最后一道防線。

首先，中共領(lǐng)導人的重視和決心。以嚴懲貪官謝步升為例。在查辦案件過程中，其入黨介紹人謝春山極力維護，阻撓辦案，時任瑞金縣委書記鄧小平表示應排除阻撓，果斷嚴辦。謝步升參加革命不久即擔任蘇維埃干部，本應忠于革命忠于人民，卻嚴重違紀違法，辜負黨和人民信任，如若放任，將失去人民對黨和政府的信任。鄧小平強調(diào)：“此風不剎，何以了得！”毛澤東表示：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！”毛澤東當即作出指示：“與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”[14]中共領(lǐng)導人的先后指示，為中央工農(nóng)檢察部及時處理謝步升增強了極大勇氣，在充分掌握其犯罪證據(jù)后，蘇維埃臨時最高法庭于1932年5月5日，對謝步升案進行了公審判決。四天后，謝步升因貪污被槍斃。

其次，運用科學工作方法。一方面，從領(lǐng)導抓起，從中央一級抓起。在這一思想指導下，經(jīng)過兩個多月，查辦了大量案件。所檢舉的單位包括中央總務廳、中央印刷廠和互濟總會在內(nèi)的政府機關(guān)、大型企業(yè)以及群眾團體等。被檢舉之人員，下至科員，上至廠長，追回巨額公款和物資，貪污分子輕者被警告，重則被移送法庭[15]。另一方面，廣泛發(fā)動群眾，從細小事件著手，充分發(fā)揮監(jiān)察作用。何叔衡認為，不能因沒有檢舉和控告，就認為自己機關(guān)中不存在貪污和浪費，往往一些細節(jié)能牽出大的貪污案，因此，尤其要注重一些小事情。1934年1月4日，《紅色中華》刊登《怎樣檢舉貪污浪費》中指出，在瑞金查處的貪污案中，有的涉案金額巨大，主要涉案人員被判以死刑，如此大的貪污案，案件線索卻是源于監(jiān)察他們浪費燈油費這樣一件小事。由此可見，“從細小事件著手”這一工作方法的重要作用。

第三，采取有效措施。具體包括：其一，構(gòu)建紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。為了提高監(jiān)督有效性和全面性，設(shè)立各種形式的專門性部門，聘用不脫產(chǎn)人員，構(gòu)建起縝密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。比如通過增設(shè)控告局，在各機關(guān)單位、街道路口設(shè)立控告箱；設(shè)立工農(nóng)通信員，在各機關(guān)、單位和團體中選用在職人員兼任監(jiān)察員，建立不脫產(chǎn)監(jiān)察員與各級工農(nóng)監(jiān)察員的溝通渠道，并保持暢通，以加強檢舉、監(jiān)督等常規(guī)性工作。與此同時，配以“突擊隊”和“輕騎隊”，在《紅色中華》和《斗爭》等蘇區(qū)報刊設(shè)立新聞專欄將紀檢監(jiān)察結(jié)果予以曝光，使其發(fā)揮輿論督導的作用。其二，紀檢監(jiān)察部門與群眾密切配合。在紅色革命根據(jù)地的區(qū)、縣、省及中央蘇維埃政權(quán)機關(guān)內(nèi)，開展一次反貪污、反浪費、反官僚主義的懲腐肅貪運動，要求蘇維埃各級監(jiān)察機關(guān)密切配合群眾，發(fā)揮監(jiān)察部門的作用[16]134。此外，檢舉運動尤見成效。“檢舉運動是廣大群眾斗爭的行動，我們不僅動員自己的通訊員突擊隊來參加，揭發(fā)一切壞現(xiàn)象與壞分子來幫助檢舉的進行”，還要“鼓勵和吸收群眾的意見，特別是依靠該機關(guān)黨的領(lǐng)導與幫助，這樣才能使檢舉運動成為廣大群眾的斗爭行動”[17]。這種為適應惡劣的戰(zhàn)爭環(huán)境而產(chǎn)生的斗爭形式，充分發(fā)動了廣大工農(nóng)群眾，使得群眾監(jiān)督觸角延伸至各級機關(guān)、組織、部門和團體，紀檢監(jiān)督工作頗顯成效，“大多數(shù)的貪污案件是由于通訊員的通訊而檢舉，更由于群眾的參加與揭發(fā)”[15]。謝步升案即是在瑞金縣蘇維埃政府裁判部收到一份群眾的檢舉信后，根據(jù)群眾提供的線索查出的案中案。

三、中央蘇區(qū)時期紀檢監(jiān)察工作的簡要評析

中央蘇區(qū)時期的紀檢監(jiān)察工作，維護了黨的紀律，開啟了中共局部執(zhí)政條件下反腐新模式。當然，這一工作是局部執(zhí)政狀態(tài)下的初試，失誤和不足不容小覷，總結(jié)經(jīng)驗教訓，以期對當前紀檢監(jiān)察和國家監(jiān)察體制試點工作改革提供鏡鑒。

(一)紀檢監(jiān)察工作要有科學正確的指導思想

中央蘇區(qū)時期，黨的工作一度受到黨內(nèi)“左”傾錯誤的影響，紀檢監(jiān)察工作也因此受干擾。如把一些不同意“左”傾主張的同志打成“官僚主義者”、“消極怠工”分子，給以排擠和打擊。甚至當時的中央工農(nóng)檢察部部長和臨時最高法庭主席何叔衡也因一次次 “不聽話”的行為，激怒了“左”傾錯誤路線的執(zhí)行者。1933年9月3日的《紅色中華》，點名指責何叔衡是“拿法律觀念來代替了殘酷的階級斗爭”。爾后遭到接二連三的批判和打擊，他所擔任的中央工農(nóng)檢察部部長和臨時最高法庭主席職務也隨之被撤銷[18]。再如，曾在對敵斗爭中立下過汗馬功勞的“綠領(lǐng)章部隊”，因受“左”的思想支配，導致教條主義者產(chǎn)生，在“肅反”運動中大搞所謂“純潔運動”，把黨內(nèi)路線斗爭發(fā)展成黨外對敵斗爭，殺害和逮捕執(zhí)行正確路線的紅軍干部，導致黨和紅軍遭受損失。

(二)堅持民主集中制是紀檢監(jiān)察工作的組織原則

囿于當時的政治環(huán)境，中央蘇區(qū)未能始終堅持民主集中制原則。在肅反運動中，雖然蘇區(qū)中央局于1932年 1月 7日通過了《關(guān)于蘇區(qū)肅反工作決議案 》，規(guī)定在黨內(nèi)不準隨意將犯了錯誤的同志定為反革命，強調(diào)加強組織紀律的重要性，但仍因嚴重缺乏民主集中制意識，致使家長制盛行，集體領(lǐng)導原則遭到破壞，監(jiān)察工作落實不到位，導致肅反運動未能及時糾正。最終，“肅反委員會與地方政治保衛(wèi)局，在一個時期內(nèi)，竟成了超過黨超過政權(quán)的獨裁機關(guān)。如各地肅反委員會一般都沒有集體領(lǐng)導，同時也很少受政權(quán)和黨的監(jiān)督與領(lǐng)導。”[19]“肅反”運動中，曾一度出現(xiàn)“天不怕，地不怕，就怕特派員來談話”的局面，有損工作嚴肅性和紀律性。

(三)紀檢監(jiān)察體制的建立是開展紀檢監(jiān)察工作的制度保障

一套完善的紀檢監(jiān)察體制不僅能為開展工作提供依據(jù)，還是紀檢監(jiān)察工作合法化、制度化的前提。中央蘇區(qū)時期，黨的監(jiān)察機構(gòu)、政府的監(jiān)察部門、群眾性的監(jiān)察組織和蘇維埃法庭等單位之間相互銜接、密切配合與聯(lián)合辦案，使得紀檢監(jiān)察機關(guān)工作效率得以提高。一方面，緣于取得的大量查辦案件成績，嚴肅了黨紀法紀，打擊了官僚腐化現(xiàn)象；另一方面，起到一定程度的激勵作用，為維護黨的紀律 、保護從人民群眾利益出發(fā)的黨員領(lǐng)導干部提供了制度保障。

(四)紀檢監(jiān)察工作為完成黨的中心任務保駕護航

紀檢監(jiān)察工作責任重大，關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實及中心任務的完成。黨的中心任務是“動員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭，以革命戰(zhàn)爭打倒帝國主義和國民黨，把革命發(fā)展到全國去，把帝國主義趕出中國去”[16]122。中共要領(lǐng)導并發(fā)動廣大工農(nóng)群眾，自身要過硬，必須具備足夠說服力和向心力，才能充分動員群眾參加革命。因此，先要動員群眾予以監(jiān)督，獲得參與感。這一時期的紀檢監(jiān)察工作充分證明了“嚴緊黨的紀律，反對官僚腐化現(xiàn)象，是嚴密并鞏固黨的組織，提高黨在群眾中威信的方法”[2]467。正是在這一方法的指引下，紀檢和監(jiān)察機關(guān)圍繞黨的中心任務開展工作，獲得了較好的效果，打擊了官僚腐化現(xiàn)象，凝聚了民心。

(五)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相配合

中央蘇區(qū)實現(xiàn)了監(jiān)督主體多元化，充分調(diào)動黨內(nèi)外力量。一方面黨內(nèi)設(shè)有常規(guī)性紀檢監(jiān)察機構(gòu)；另一方面，黨外的企業(yè)和群眾團體設(shè)立兼職崗位，聘用不脫產(chǎn)紀檢監(jiān)察員。紀檢監(jiān)察部門充分調(diào)動監(jiān)督積極性，讓“每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權(quán)”[20]。實現(xiàn)“蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息”[20]。由此，紀檢監(jiān)察工作實效提高，官僚主義、貪污腐化得以減少和克服。

(六)紀檢監(jiān)察工作應堅持懲戒與教育相結(jié)合

懲辦違紀違法分子，將之悉數(shù)清除出隊伍，成績值得肯定。但這一時期查辦的案件總體上更重查辦，對其他黨員干部幫助和教育力度不夠，存在懲辦主義偏向。其實，眾多案件可以提前加以防范，當手中握有權(quán)力，缺乏遵守紀律的自覺，鉆制度空子，問題越來越多，錯誤越來越大，由最初的違紀最終走向違法，是這些案件發(fā)生的大致軌跡。顯然，在惡劣的戰(zhàn)爭壞境下，通過運動式反腐來打擊違紀違法行為，有其合理性。但在群眾性檢舉揭發(fā)運動中，“只檢舉而不開展斗爭，幾乎一般的將壞分子檢舉出來后，撤職了事，很多群眾審判會，也變成法庭的公審，只批評了錯誤，經(jīng)過群眾做一個結(jié)論，而不是運用群眾公審會來教育工作人員與群眾”，成為普遍現(xiàn)象，因此，容易導致就檢舉而檢舉，“將檢舉運動形成了消極的洗刷壞分子，沒有在每一檢舉中從積極方面來轉(zhuǎn)變與改善該機關(guān)的工作”[17]。

[1] 馬克思恩格斯全集:第34卷[M].北京：人民出版社，1995:90.

[2] 中央檔案館.中共中央文件選集:第7冊[G].北京：中共中央黨校出版社，1991:340.

[3] 鞏茹敏.從典型案例看蘇維埃時期中共反腐敗思想與實踐[J].毛澤東鄧小平思想研究，2010(3):63-68.

[4] 張明楚.中央蘇區(qū)黨的基層組織建設(shè)[J].上海黨史與黨建，2006(5):48-50.

[5] 江西省檔案館.中央革命根據(jù)地史料選編：上[G].南昌：江西人民出版社，1983:639.

[6] 中共中央黨史研究室科研局編譯處.國外中共黨史中國革命史研究譯文集：第1集[G].北京：中共黨史出版社，1991：413.

[7] 中國社會科學院近代史研究所翻譯室編譯.共產(chǎn)國際有關(guān)中國革命的文獻資料：第2輯[G].北京：中國社會科學出版社，1982：150.

[8] 中央檔案館.中共中央文件選集：第9冊[G].北京：中共中央黨校出版社，1991:340.

[9] 劉宋斌.土地革命戰(zhàn)爭時期中央蘇區(qū)的監(jiān)察制度[J].江西社會科學，1989(2):108-111.

[10] 蘇共決議匯編：第2冊[G].鄭州：河南大學出版社，1997:380.

[11] 中央組織局.蘇維動亂國家工廠支部工作條件[N].斗爭，1934-04-21.

[12] 中共中央組織部,中共中央黨史研究室,中央檔案館.中國共產(chǎn)黨組織史料:第8卷[G].北京：中共黨史出版社，2000:226.

[13] 黃修榮.共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命文獻資料選輯(1927—1931)：第12卷[G].北京：中央文獻出版社，2002:255.

[14] 楊世沫.關(guān)于“一蘇大會”前后的點滴回憶(1959年8月17日)[J].世紀風采，2000(6):31-32.

[15] 中央工農(nóng)檢察委員會.關(guān)于中央一級反貪污斗爭的總結(jié)[N].紅色中華,1934-03-27.

[16] 毛澤東選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1991:134.

[17] 中央工農(nóng)檢察委員會(檢字第二號).繼續(xù)開展檢舉運動[N].紅色中華，1934-04-19.

[18] 劉良.何叔衡董必武瑞金肅貪[J].湘潮，2008(3):31-36.

[19] 中央檔案館.中共中央文件選集:第8冊[G].北京：中共中央黨校出版社，1991:22.

[20] 中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告[N].紅色中華(第二次全蘇大會特刊)，1934-01-26.

DisciplineInspectionandSupervisionWorkintheCentralSovietArea:Origin,DevelopmentandEnlightenment

TANG Xi1, REN Zhijiang2

(1.Graduate School, Party School of the Central Committee of C．P．C，Beijing 100091, China;2.School of Marxism, Southwest University, Chongqing 400715, China)

During local governance of the Soviet Area, the Chinese Communist Party paid attention to carry out the work of discipline inspection and supervision, and to create a clean environment for the predicament of the Central Soviet area. Monitoring system provided institutional guarantee for the strict party discipline and implemented policies and laws correctly, which was established by the Central Soviet area. Discipline inspection and supervision departments educated through propaganda, and carried out inspections and investigating cases, to fight against violations, and lustrate the deviator, which closed party-masses relationship, built prestige of the party and the government among people, and laid the foundation of the success of the revolution. Review and summarize the historical experience of the discipline inspection and supervision work in this period, which can see Party self-governance exercised fully and with rigor and provide inspiration for promoting the pilot reform of the state supervision system.

Central Soviet Area; discipline inspection and supervision; origin; development; enlightenment

2017-03-18

第59批中國博士后科學基金一等資助項目“新時期健全農(nóng)村基層組織黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機制研究”(2016M590856);第10批中國博士后科學基金特別資助課題“中國共產(chǎn)黨推進發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟體制互動變遷的經(jīng)驗啟示”(2017T100672)；2017年重慶市博士后特別資助課題“重慶市貧困農(nóng)村知識服務體系建設(shè)研究”(Xm2017062)

湯希(1985—)，女，湖南韶山人，講師，中共中央黨校黨史教研部博士生，研究方向：中共黨史。

湯希，任志江.中央蘇區(qū)時期的紀檢監(jiān)察工作：緣起、開展與啟示[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(10):134-140.

formatTANG Xi,REN Zhijiang.Discipline Inspection and Supervision Work in the Central Soviet Area:Origin, Development and Enlightenment[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(10):134-140.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.10.017

D262.6

A

1674-8425(2017)10-0134-07

(責任編輯楊曉玲)