貿(mào)易便利化視角下重慶口岸通關(guān)模式

孫夢黎， 賈文娟

(重慶交通大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，重慶 400074)

貿(mào)易便利化視角下重慶口岸通關(guān)模式

孫夢黎， 賈文娟

(重慶交通大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，重慶 400074)

重慶擁有較高的貿(mào)易發(fā)展水平，特別是口岸的快速發(fā)展為實施貿(mào)易便利化提供了動力。通過港口整合、口岸通關(guān)模式、區(qū)域合作機制等方面的實踐探索，口岸通關(guān)效率得以提高，但是存在一些問題，制約著通關(guān)效率的進一步提高。以貿(mào)易便利化的視角分析國內(nèi)外典型模式，發(fā)現(xiàn)問題，提出優(yōu)化策略的研究思路。研究重慶水運口岸通關(guān)運作模式，識別當(dāng)前通關(guān)模式下存在的壁壘制約，提出優(yōu)化策略。

貿(mào)易便利化； 水運口岸； 通關(guān)模式

一、引言

貿(mào)易便利化強調(diào)的核心內(nèi)容是簡化繁雜，在貿(mào)易通關(guān)中排除多余的通關(guān)程序，以達到滿足人員、商品和服務(wù)的高效通關(guān)速度[1]。廣義的貿(mào)易便利化指的是為了減少在社會交易中產(chǎn)生的成本，實現(xiàn)供給無歧視性的國際性交易競爭環(huán)境的目的，精簡經(jīng)濟交易活動，從而間接或直接解除非關(guān)稅壁壘阻滯[2]。目前，國內(nèi)外主要是按照口岸基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)管效率、海關(guān)流程和電子業(yè)務(wù)實施進程四個維度對推動貿(mào)易便利化的作用進行研究，其中口岸基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、口岸工作的效率高低最大限度地影響了貿(mào)易額的增長，貿(mào)易便利化的宗旨在長江口岸經(jīng)濟發(fā)展中得到了完美體現(xiàn)。重慶水運口岸經(jīng)濟的快速發(fā)展是促進長江經(jīng)濟帶實行便利化的動力之源。

重慶水運口岸是一個相當(dāng)大的內(nèi)河港區(qū)，這兩年間運輸集裝箱沖破了100萬標(biāo)箱，包括外貿(mào)箱的數(shù)量已超過60萬標(biāo)箱。據(jù)預(yù)計，到2020年外貿(mào)集裝箱將達到80萬標(biāo)箱[3]。毋庸置疑，口岸經(jīng)濟必將形成重慶經(jīng)濟發(fā)展乃至長江上游經(jīng)濟帶發(fā)展中的閃光點，重慶口岸建設(shè)快速發(fā)展的紅利必然使得重慶將加快融入全球貿(mào)易化的進程。

二、文獻綜述

李毅對空港傳統(tǒng)的通關(guān)模式所帶來的報檢通道堵塞等問題進行梳理，提出了資源整合等多種改進措施[4]。潘靜針對珠江口岸，提出了“集中查驗，分類管理”以及“三互”的全新通關(guān)理念，以促進珠海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[5]。蔡玉鳳通過對通關(guān)程序存在的問題以及綜合保稅區(qū)的通關(guān)模式進行分析，認(rèn)為實施有針對性的海關(guān)監(jiān)管流程與通關(guān)模式能夠更好地推進我國經(jīng)濟增長，適應(yīng)當(dāng)前快速變革的經(jīng)濟貿(mào)易趨勢[6]。孫慧認(rèn)為口岸通關(guān)快捷性早已成為考慮投資的關(guān)鍵性因素，傳統(tǒng)意義上的通關(guān)則不能順應(yīng)經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展要求。鑒于此，基于現(xiàn)階段的通關(guān)模式分析,提出實施“大通關(guān)”策略的創(chuàng)新型通關(guān)模式[7]。

貿(mào)易便利化水平的高低影響著經(jīng)濟的發(fā)展和口岸通關(guān)效率。張晴宇研究表明貿(mào)易便利化對長江經(jīng)濟帶的對外貿(mào)易有重要影響，提出可以通過“一帶一路”以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高貿(mào)易便利化水平，同時促進長江經(jīng)濟帶不斷向前的經(jīng)濟增長[8]。宋融秋研究提到2013年國家提出加強長江流域內(nèi)河航道建設(shè)構(gòu)想，重慶作為黃金水道的中心，抓住沿長江經(jīng)濟帶向東、沿絲綢之路經(jīng)濟帶向西的“一帶一路”區(qū)域發(fā)展的契機，加強重慶對外貿(mào)易便利化[9]。柴瑜提到《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)的核心內(nèi)容是通關(guān)便利化，研究表明貿(mào)易便利化水平的高低會影響口岸通關(guān)效率[10]。李斌、周茜則認(rèn)為貿(mào)易便利化水平的不同會影響對外貿(mào)易水平，會影響口岸通關(guān)效率，同時認(rèn)為提高口岸通關(guān)效率有助于促進貿(mào)易便利化[11-12]。彭羽通過構(gòu)建上海投資貿(mào)易便利化評價指標(biāo)體系，研究貨物通關(guān)效率等多個指標(biāo)對投資貿(mào)易便利化的影響程度[13]。

綜上所述，關(guān)于口岸通關(guān)效率以及貿(mào)易便利化的研究不少，但較少考慮到貿(mào)易便利化大背景下提出口岸通關(guān)效率提升策略的研究。上述研究提到口岸通關(guān)效率會影響貿(mào)易便利化水平的高低，而貿(mào)易便利化水平的高低也制約口岸通關(guān)效率，兩者相輔相成。本文擬以貿(mào)易便利化的視角，通過比較研究，對重慶水運口岸通關(guān)運作模式進行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

三、國外典型水運口岸通關(guān)貿(mào)易便利化水平分析

目前，通過提升貿(mào)易便利化水平來減少貿(mào)易成本、實現(xiàn)經(jīng)濟增長，成為世界各國的共識。世界銀行在《2017 全球營商環(huán)境報告》(DoingBusinessReport，2017)中建立的跨境貿(mào)易指標(biāo)是國際上度量一個國家通關(guān)貿(mào)易便利化水平的權(quán)威指標(biāo)[14]，該指標(biāo)體系包括出口時間、出口成本、進口時間、進口成本。世界銀行根據(jù)每一個指標(biāo)分別計分，最后得分為指標(biāo)的算術(shù)平均數(shù)。

報告記錄了完成貨物進出口程序所花費的時間及成本，貨物出口程序指貨物在庫包裝到貨物脫離出口港的全過程，貨物進口程序則指船舶抵達口岸到貨物入庫的交付過程。

評價指標(biāo)不僅包括美國、加拿大等經(jīng)濟大國，也包括泰國、越南等發(fā)展中國家。全球貿(mào)易便利化水平領(lǐng)先的前4位經(jīng)濟體分別是韓國、美國、新加坡、中國香港；反之，中國對外貿(mào)易量居于首位，而貿(mào)易便利化水平僅排名96位，明顯低于很多其他經(jīng)濟體。在總體進口成本和出口成本方面，中國與其他經(jīng)濟體的差距并不明顯，在進口時間和出口時間方面差別較為突出。在中國，進口時間是美國的46倍，約是新加坡的7.7倍；出口時間則是美國的13倍。造成中國進出口時間相對較長的原因在于，貨物的進出口通關(guān)流程需要和海關(guān)、商檢、外匯、海事、稅務(wù)、港口等多個部門打交道，前前后后有多項工作需要銜接，而我國各職能部門采用的是一種垂直一體化管理模式，信息傳遞慢，這些都制約著貨物通關(guān)效率。

(一)新加坡口岸通關(guān)模式分析

新加坡海關(guān)在海關(guān)管理的服務(wù)化、信息化、透明化方面取得了很大的成就，通關(guān)程序相對簡單，通關(guān)效率較高，通關(guān)成本較低。這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，建立“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，設(shè)立單一窗口。新加坡充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)一次性無紙報關(guān)。無縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)的建立使得新加坡幾乎全部企業(yè)都通過新的電子通關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)一次報關(guān)，大大減少了進出口通關(guān)時間，由原來的48～168小時縮短到20分鐘即可完成，提高了通關(guān)效率，降低了通關(guān)成本。第二，簡化監(jiān)管制度，減少申報手續(xù)。新加坡海關(guān)除只對部分商品征收特別稅率關(guān)稅外，大部分商品關(guān)稅稅率為5%，沒有海關(guān)附加費，通關(guān)手續(xù)和程序相對較簡單便捷。此外，為進一步簡化申報程序，新加坡采用簡化貿(mào)易分類法，通關(guān)貨物品目比過去減少了一倍多，使得通關(guān)貨物的申報手續(xù)減少，降低了通關(guān)時間，提高了通關(guān)效率。

(二)美國口岸通關(guān)模式分析

美國海關(guān)為實現(xiàn)通關(guān)現(xiàn)代化，提高通關(guān)效率，相對于傳統(tǒng)通關(guān)模式，主要改革了兩個方面：其一，在通關(guān)制度方面，由原來傳統(tǒng)的通關(guān)制度通過全面有效的利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動化，使得通關(guān)中的提貨和納稅申報分離，降低海關(guān)監(jiān)管時間，提高口岸通關(guān)效率。同時，自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠快速處理相關(guān)貨物數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享和傳遞。對風(fēng)險較高的貨物，通過自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)跟蹤，可隨時得到貨物的相關(guān)信息，能夠控制和做好相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用減輕了繁瑣的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的處理工作，有效降低了成本，提高了通關(guān)效率。其二，在海關(guān)組織結(jié)構(gòu)方面，由金字塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為工字型結(jié)構(gòu)，增加口岸工作人員的參與性，提高領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，使得所有成員都能發(fā)揮相應(yīng)的能力。此外，海關(guān)還通過培訓(xùn)職員等更好地使客戶需要與通關(guān)管理程序目標(biāo)相符合，以提高海關(guān)通關(guān)效率。

四、國內(nèi)典型水運口岸通關(guān)貿(mào)易便利化分析

伴隨我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的不斷深化,口岸通關(guān)貿(mào)易便利化早已成為非常重要的投資條件。長江流域是我國工農(nóng)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，同時聚集了大量的人力、物力，因此要在此廣闊發(fā)展領(lǐng)域里促進整體經(jīng)濟帶的貿(mào)易便利化。

同為長江經(jīng)濟帶上的上海水運口岸的通關(guān)模式朝著多樣化方向發(fā)展。第一，上海海關(guān)在實施智能化驗放管理機制的原則上開啟“智能無紙化”試點工程，即可“手機掃碼通關(guān)”。當(dāng)運載工具通過海關(guān)設(shè)置的通道時，僅需通過掃描二維碼便可以實現(xiàn)自動識別、自動驗收、放行，不再需要提交紙質(zhì)核放單。此種新型通關(guān)模式不僅方便了通關(guān)企業(yè)，也大大降低了過關(guān)等待時間，充分提高了通關(guān)效率。第二，上海水運口岸已全面實行“先進區(qū)，后報關(guān)”機制，貨物通關(guān)時間可銳減48～72小時，很大程度上減少了貨物在港滯留和堆存的時間，平均物流成本將大致節(jié)約10%。第三，上海水運口岸推進創(chuàng)新性貿(mào)易監(jiān)管制度，根據(jù)貨物狀態(tài)進行分類監(jiān)管。

廣州水運口岸在通關(guān)模式上采用的是“單一窗口”方案，取得的突破性成就有：第一，利用創(chuàng)新型監(jiān)管模式，實現(xiàn)受理、查驗、放行、跟蹤溯源同步實施；第二，此通關(guān)模式的經(jīng)驗既可復(fù)制又可推廣，覆蓋多職能通關(guān)區(qū)域，可以滿足海運、陸運、空運、鐵路運輸、郵政等類型口岸的作業(yè)需求；第三，促進口岸“三互”模式實施，其實質(zhì)是利用信息數(shù)據(jù)共享、互換技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)口聯(lián)動、聯(lián)合登臨等；第四，采用“一單多報”、無紙化模式，企業(yè)只需在一個作業(yè)平臺、數(shù)據(jù)一次性遞交，采用電子印章，在線處理相關(guān)許可單證，擺脫原模式中企業(yè)要進入多重系統(tǒng)、重復(fù)提交數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)錄入錯誤等問題；第五，進出口流程可視化，對每一批進出口貨物的“進、出、轉(zhuǎn)、存”等進展流程多方面監(jiān)管，實時跟蹤物流狀態(tài)，有利于加快通關(guān)大數(shù)據(jù)實施步伐。

綜上所述，通過研究上海和廣州水運口岸的通關(guān)模式，發(fā)現(xiàn)水運口岸通關(guān)是一個由多因素組成的系統(tǒng)工程。對水運口岸通關(guān)效率造成影響的因素主要有口岸管理的協(xié)調(diào)機制、口岸管理的信息化技術(shù)水平、口岸通關(guān)流程便利化和口岸通道設(shè)置的合理性。

五、重慶水運口岸通關(guān)貿(mào)易便利化分析

重慶是長江上游經(jīng)濟帶的一級中心城市，其水運口岸傳統(tǒng)的通關(guān)模式按以下流程操作。

(一)重慶水運口岸貨物運輸監(jiān)管階段

申報。申報主要有口頭申報和書面申報。海關(guān)要統(tǒng)一核查申報資料，針對不滿足要求的報關(guān)單、報檢單予以退單處置，由申報人重新填好或重新完善所有手續(xù)程序后再重新申報。此外，海關(guān)會對申報的時間、地點、內(nèi)容及程序作出明確的制約，形成法定的申報管理制度[15]。

查驗。海關(guān)依據(jù)法律要求，對申報進行實物查證，以確保內(nèi)容的真實可靠性，核查資料與貨物的一致性。

放行。海關(guān)對進出境貨物、運輸載體通過上述步驟后，才能予以放行。此后貨物方可提取處理或裝載出境，相關(guān)船舶工具必須經(jīng)由海關(guān)予以放行之后方可退離口岸。應(yīng)繳稅貨物必須執(zhí)行相關(guān)程序，向海關(guān)繳納完有關(guān)稅費之后方可放行。

(二)重慶水運口岸貨物檢驗檢疫階段

同貨物監(jiān)管一樣，這一階段對于貨物通關(guān)是至關(guān)重要、不可缺少的。貨物通關(guān)程序中必須對相關(guān)貨物進行檢驗、動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫。

如今為全面落實自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐漸實現(xiàn)全面對外開放，緊跟國際步伐，建造頂尖的發(fā)展環(huán)境和制度監(jiān)管環(huán)境；同時為解決內(nèi)陸區(qū)域海關(guān)之間點對點的盤根錯節(jié)的操作障礙，擺脫通關(guān)便利化的制約，重慶水運口岸強調(diào)“通關(guān)一體化”的新型通關(guān)模式。這個模式不僅應(yīng)用于國外的口岸通關(guān)，同時應(yīng)用于重慶水運口岸，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)通關(guān)模式，也可以滿足各國間海關(guān)部門的聯(lián)動。也就是說，在重慶海關(guān)已通過檢驗的貨物可在其它地區(qū)的海關(guān)免檢，而且只要和重慶海關(guān)簽署了安智貿(mào)協(xié)議的國家，其海關(guān)部門也可以免檢。這種新型通關(guān)模式的區(qū)域通關(guān)范圍變大，使得我國海關(guān)約有50%的通關(guān)工作將用此種通關(guān)模式來滿足高通關(guān)效率的需求。目前，重慶水運口岸通關(guān)效率方面比傳統(tǒng)通關(guān)模式少用24～48小時，通關(guān)成本降低20%～30%左右，通關(guān)信息化方面全面實現(xiàn)EDI功能，“單一窗口”功能已納入試點，電子報關(guān)覆蓋率達到100%。

(三)現(xiàn)行通關(guān)模式中存在的問題

第一，重慶水運口岸通關(guān)作業(yè)模式必須在通關(guān)貨物全部運抵達口岸后，相應(yīng)通關(guān)程序才能陸續(xù)進行，往往導(dǎo)致報檢、報關(guān)通道擁堵。

第二，涉及的通關(guān)程序結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“串聯(lián)”模式，必須是前一步手續(xù)完善以后，方可履行下一步手續(xù)。為了完成進出口貨物手續(xù)辦理，企業(yè)往往要從海關(guān)辦理進口提貨單審核，到取得檢驗檢疫、外輪理貨、船公司、陸上管理處、汽車代理、碼頭的放行章，在眾多的不同部門之間來回折騰。

第三，申報部門的信息都要錄入一次，存在申報中信息重復(fù)錄入問題。在操作過程中極可能導(dǎo)致信息重復(fù)輸入，不僅平添工作量，還容易發(fā)生差錯率高、通關(guān)成本高、通關(guān)效率低等現(xiàn)象。

六、優(yōu)化策略

為提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，使重慶水運口岸成為功能健全、服務(wù)完善、作業(yè)高效的水運口岸，結(jié)合國內(nèi)外貿(mào)易便利化水平較高的通關(guān)模式的做法，找出重慶口岸大通關(guān)中存在的問題，可以采取以下優(yōu)化策略。

(一)先入?yún)^(qū)、后報關(guān)

海關(guān)根據(jù)信息化體系，同意企業(yè)提交相關(guān)入境材料，提貨進入港區(qū)，而港口監(jiān)管相關(guān)人員依據(jù)電子信息辦理相關(guān)程序；貨物運到港區(qū)內(nèi)以后，企業(yè)在要求的截止日期前報備進境申請。

(二)設(shè)置“單一窗口”

設(shè)置“單一窗口”主要是為了企業(yè)和政府機構(gòu)能夠做到信息資源等共享。相關(guān)的主體兩端可以在單一方注冊之后，即可實現(xiàn)呈遞履行所有進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)程序規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化材料與相關(guān)單證，各監(jiān)管部門將依托單一平臺及時把當(dāng)前處理狀態(tài)回饋申報人。

建立“單一窗口”不僅可以最大限度地提升相關(guān)監(jiān)管部門的工作效率，還避免了申報過程中信息的重復(fù)錄入，信息差錯率降低，成本下降。能有效解決現(xiàn)行口岸管理部門孤立、通關(guān)環(huán)節(jié)繁瑣復(fù)雜、執(zhí)法平臺運作封鎖嚴(yán)閉等突顯性問題，解決貨物通關(guān)運作中存在的體制壁壘制約問題。

(三)實施“一次申報、一次查驗、一次放行”

通過3個“一次”策略的實施，可以明顯降低查驗時間和成本[16]，具有以下意義：一是縮短時間，提高效率。既可以不用繁瑣寄送單據(jù)，還可以錯開忙碌的口岸，減少通關(guān)所需的時間；二是降低資金擠壓，提升效益。內(nèi)陸企業(yè)通過自主在重慶報關(guān)，繳納相關(guān)關(guān)稅、增值稅，不僅大大降低了資金風(fēng)險，還可以減少資金積壓的期限，效率、效益都最大限度地得到改善。

實施3個“一次”策略，有利于縮短貨物在口岸滯留的時間，時效性會更強；有利于減少通關(guān)進程中的費用，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率和資金安全性；有利于簡化企業(yè)在重慶口岸進行的進出口各項程序活動，使之與沿?？诎锻P(guān)同樣方便簡捷；有利于避免更多通關(guān)制約。

七、結(jié)語

在貿(mào)易便利化的大環(huán)境下，長江經(jīng)濟帶的口岸經(jīng)濟發(fā)展完全履行了貿(mào)易便利化的宗旨，且契合長江經(jīng)濟帶的貿(mào)易背景和貿(mào)易格局。重慶作為長江經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，其口岸發(fā)展對促進長江經(jīng)濟帶實施便利化至關(guān)重要。為進一步優(yōu)化重慶口岸通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進重慶外貿(mào)穩(wěn)定增長，本文研究重慶水運口岸現(xiàn)行的通關(guān)模式，以貿(mào)易便利化的視角，借鑒國內(nèi)外先進通關(guān)模式的寶貴經(jīng)驗，針對重慶水運口岸大通關(guān)中存在的問題，提出相應(yīng)的對策：一是先提貨入港區(qū)再報關(guān)申請；二是設(shè)置“單一窗口”，通過信息資源共享，實現(xiàn)無紙化通關(guān)；三是實施一次申報、一次查驗、一次放行，以降低查驗時間。同時，應(yīng)在重慶水運口岸大通關(guān)模式下進一步關(guān)注國內(nèi)外口岸先進通關(guān)模式的發(fā)展，注重自身通關(guān)模式的創(chuàng)新發(fā)展，不斷謀求進步，以提高貿(mào)易化便利水平，提高口岸通關(guān)效率，進而促進長江經(jīng)濟帶的口岸經(jīng)濟發(fā)展乃至中國的口岸經(jīng)濟發(fā)展。

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StudyonCustomsClearanceModeofChongqingWaterwayPortfromPerspectiveofTradeFacilitation

SUN Mengli, JIA Wenjuan

(School of Economics and Management, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

Chongqing has a high level of trade development. In particular, the port has developed rapidly, which provides the driving force for the implementation of trade facilitation. Through many years of practice and exploration of port integration and port clearance mode and regional cooperation mechanism, there are still some problems that restrict the improvement of the efficiency on customs clearance. From the perspective of trade facilitation, according to the research ideas of domestic and foreign comparative analysis, the present situation is analyzed, the problem is discovered. The optimizing strategy is proposed. The customs clearance mode of Chongqing water port are researched. The existing customs clearance mode barriers are identified.The corresponding optimization strategy is given.

trade facilitation; waterway port; customs clearance mode

李曉梅)

2017-01-11；

2017-04-14

國家社會科學(xué)基金項目“長江上游水運口岸通關(guān)效率及提升路徑研究”(16XGL003)

孫夢黎(1992—)，女，重慶人，重慶交通大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：口岸物流管理；賈文娟(1991—)，女，山西臨縣人，重慶交通大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士生，研究方向：低碳港口物流管理。

F752.5

A

1674-0297(2017)06-0030-05