勞務派遣與勞動者權(quán)益保護

【摘要】近年來，我國通過勞務派遣方式靈活就業(yè)的勞動者數(shù)量不斷增長，因勞務派遣而發(fā)生的侵犯被派遣勞動者合法權(quán)益的糾紛層出不窮，不少企業(yè)甚至將勞務派遣作為規(guī)避勞動法上雇主責任的有效手段加以利用?，F(xiàn)行的《勞動合同法》對勞務派遣制度有一定的規(guī)定，但仍存在一些不足。

【關(guān)鍵詞】勞務派遣 勞動者權(quán)益 權(quán)益保護

勞務派遣制度在我國的發(fā)展歷史并不長，起初并沒有全國性的專門法律來規(guī)范勞務派遣，在2008年1月1日起實行的《勞動合同法》專設一節(jié)對其予以規(guī)定。然而，在實踐中，勞務派遣用工狀況并未得到顯著改善，對勞動者權(quán)益的保護狀況令人堪憂。

一、勞務派遣制度的形成與發(fā)展

勞務派遣最早起源于美國，然后在西歐和日本出現(xiàn)。簡單而言，勞務派遣是一種用工方式，通常由勞務派遣單位與被派遣勞動者簽訂勞動合同，與實際用工單位簽訂派遣協(xié)議，然后由勞務派遣單位將與其建立勞動合同關(guān)系的勞動者派往用工單位，被派遣勞動者在用工單位的指揮和管理下提供勞務服務。按照黃越欽的觀點：“從法律關(guān)系之角度考察，派遣公司與派遣勞動者、要派司之間，所形成之法律關(guān)系，符合民事法中所謂涉他契約中利他契約之法理，因此在德國與奧地利即分別從此種法律結(jié)構(gòu)出發(fā)，制定法律予以規(guī)范。”作為三角結(jié)構(gòu)的勞務派遣法律關(guān)系相當復雜，因此現(xiàn)實生活中一旦因其發(fā)生糾紛，處理起來就會相當棘手。如王澤鑒所言：“為保護勞工，勞動基準法修改民法上的契約自由原則，以具強行性的勞動契約，取代了民法上個人主義的雇傭契約。”

二、勞務派遣存在原因的分析

1.我國對勞務派遣的法律規(guī)定不足

《勞動合同法》第五章“特別規(guī)定”的第二節(jié)為“勞務派遣”。從形式上看，我國關(guān)于勞務派遣制度的規(guī)定是比較完整的，仔細分析后發(fā)現(xiàn)仍存在一些不足之處。有學者指出，“縱觀我國《勞動合同法》對于勞務派遣的規(guī)定，從法律規(guī)范的形式上任意契約規(guī)范較少，而強制性法定規(guī)范較多，應當說對勞務派遣經(jīng)營單位有一定的遏制作用。但是，缺乏資格準入、行政許可、業(yè)務范圍審查、業(yè)務變更報批等程序的勞務派遣形同脫韁野馬，任意發(fā)展、無拘無束，甚至出現(xiàn)物業(yè)公司經(jīng)辦人力派遣的事件?！币虼?，現(xiàn)行《勞動合同法》雖然對勞務派遣作出規(guī)定，但這一規(guī)定仍然顯得粗糙，一些應當加以具體規(guī)定的內(nèi)容在這部法律中都沒有予以體現(xiàn)。

2.相關(guān)勞動法律沒有得到嚴格執(zhí)行

如果法律沒有得到實施，那立法的意義與價值就會大打折扣。 可以說，立法的最終目的就是使制定的法律得到實施。然而，“徒法不足以自行”，僅僅有法律，而沒有相關(guān)制度的保障，那么法律的實施就是空談。造成相關(guān)法律沒有嚴格執(zhí)行現(xiàn)象的原因是多方面的，除了司法機關(guān)與法律監(jiān)督機關(guān)對法律的執(zhí)行與監(jiān)督力度不夠這一法律原因之外，用工單位對法律的故意規(guī)避，及政府地方保護主義思想的影響等，則是造成這一現(xiàn)象的更為重要的社會性因素。少數(shù)地方政府為追求當?shù)亟?jīng)濟效益的最大化，往往在執(zhí)法時對存在違法現(xiàn)象的一些大公司和大企業(yè)有“保護“現(xiàn)象，在勞動監(jiān)察部門對違法企業(yè)進行查處時，一些地方政府甚至會主動出面為這些企業(yè)“說話”，目的是為了不影響這些企業(yè)繼續(xù)向當?shù)卣U納高額利稅。上述因素的綜合作用，使得相關(guān)法律在實踐中難以真正施行。

三、保護勞動者權(quán)益的對策

對我國而言，要結(jié)合具體問題和特定背景尋求解決路徑。 基于上述分析，提出如下建議：

（一）法律規(guī)制：立法與司法并重

法律是一種社會規(guī)范，并且是現(xiàn)代社會中最重要的社會規(guī)范。通過法律對勞務派遣的規(guī)制，來實現(xiàn)對勞動者權(quán)益的保障是非常必要的。而法律的保障，不僅僅在于立法，也在于司法，兩者不可偏廢。對于勞務派遣公司市場的混亂，應該有更完善的法律予以規(guī)范。 關(guān)于勞務派遣公司的性質(zhì)、準入條件及業(yè)務范圍等要有詳細的規(guī)定。 如果問題是因法律的不明確所導致的，那么就應該對現(xiàn)行法律加以審慎地修改。 很明顯， 隨著社會的不斷發(fā)展與進步，新的事物與形勢會不斷涌現(xiàn)，因此，法律不能一成不變。但法律又不能“朝令夕改”，法律也需要穩(wěn)定性。司法層面，則要確保法律的“實效性”，確保法律所允諾給勞動者的救濟。尤其是對于那些無力維護自身合法權(quán)益、 處于弱勢地位的勞動者，司法機構(gòu)應當為其提供專門的法律援助，以此來保障他們的權(quán)益。

（二）社會規(guī)制

1.社會組織方面，提高勞動者間的“組織化”水平。

如果勞動者們不能凝聚成一股力量，那么就難以應對處于強勢地位的勞務派遣公司和要派單位。顯然，分散的勞動者個人很難與實力強大的“雇主整體”相抗衡。因此，勞動者們只有形成一個整體，才能更好地維護自身的權(quán)益。

2.市場因素方面，平衡好經(jīng)濟發(fā)展中的利益沖突

一方面，勞動者需要就業(yè)和獲得更多的權(quán)益保障；另一方面，企業(yè)也需要獲得發(fā)展。因此，平衡勞務派遣中所存在的各種利益的沖突是非常關(guān)鍵的。當然，這不是僅靠一部法律就可以解決的問題，還需要通過雇主與勞動者之間的協(xié)商機制以及其他機制共同發(fā)揮作用。

3.政府及社會監(jiān)管方面，加強對勞務派遣單位和用工單位的監(jiān)督

在利益面前，無論是用人單位，還是用工單位，指望它們依靠單純的自律（主要表現(xiàn)為強調(diào)企業(yè)的道德操守），而主動承擔起保護勞動者權(quán)益的責任是不現(xiàn)實的。因此，必須強化對這些單位的他律，增強對它們的社會監(jiān)督。加強政府相關(guān)職能部門的作用，發(fā)揮好監(jiān)督作用。

勞務派遣制度的存在是有一定價值的。它既可以滿足企業(yè)彈性用工的需求，又可以帶來一定的就業(yè)，滿足勞動者的需求。如果實現(xiàn)了良性發(fā)展，勞務派遣制度造就的就是一種“多贏”局面。因此，在呼吁法律的同時，也要重視社會的作用，或許這才是明智而務實之舉。面對我國眾多的勞務派遣工，只有多種保護措施并用，才能真正實現(xiàn)對他們的有力保護。

參考文獻：

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作者簡介：孔洪濤（1996-），男，漢族，河北新樂人，河北大學，本科在讀，法學專業(yè)。