論中小型企業(yè)如何在我國(guó)政府采購(gòu)中尋找出路

鄭欣+王源富

【摘要】本文擬從政府采購(gòu)的角度出發(fā)，探討中小型企業(yè)在其集中采購(gòu)模式中的出路。本文主要從四個(gè)方面對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行闡述。在對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單總結(jié)歸納之后，又對(duì)我國(guó)中小型企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了一個(gè)較為簡(jiǎn)短的總結(jié)，接下來(lái)，結(jié)合政府采購(gòu)的現(xiàn)狀以及我國(guó)中小型企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，就政府采購(gòu)對(duì)中小型企業(yè)的影響進(jìn)行了較為全面的分析，并提出了四點(diǎn)政府采購(gòu)的問(wèn)題以及其對(duì)中小型企業(yè)的負(fù)面影響。最后，將結(jié)合以上四點(diǎn)政府采購(gòu)的問(wèn)題，就中小型企業(yè)在政府采購(gòu)中的出路，總結(jié)現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)策略，并提出筆者個(gè)人的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu) 中小企業(yè) 集中采購(gòu)

第一部分 引言

從世界范圍看，中小企業(yè)的重要性都不容置疑。在中國(guó)，它們占企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造了60%的GDP，繳納了50%的稅收，提供了近80%的就業(yè)崗位。而美國(guó)的中小企業(yè)占全部企業(yè)的95%以上，提供了64%的新增工作機(jī)會(huì)，生產(chǎn)了50%的非農(nóng)GDP，單位員工專利占有量是大公司的14 倍；在歐盟我們也可以看到類似的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。正是中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)上的重要作用及其與大公司相比在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策制定上的弱勢(shì)地位，使各國(guó)取得共識(shí)——對(duì)中小企業(yè)應(yīng)施以特別政策。

從近幾年頒布的法規(guī)條例我們不難發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府都在為促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展努力，例如，2011年6月1日《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》正式施行；今年2月底，《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》草稿推出并公開征求公眾意見(jiàn)。其中關(guān)于“政府采購(gòu)優(yōu)先面小中小企業(yè)”的條款引人注目，與此同時(shí)，也引發(fā)了我的思考：我國(guó)現(xiàn)在的政府采購(gòu)模式半集中半分散的采購(gòu)模式，即由專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的采購(gòu)，而其他的則由各單位自行采購(gòu)。同時(shí)，我國(guó)的政府采購(gòu)中集中采購(gòu)占了很大的比重，列入集中采購(gòu)目錄和達(dá)到一定采購(gòu)金額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行集中采購(gòu)。那么在面對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)以集中采購(gòu)模式為主導(dǎo)的大環(huán)境下，中小型企業(yè)怎么和大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)？即使，在得到政府特殊關(guān)照的前提下，中小型企業(yè)是否真的能夠勝任政府采購(gòu)這個(gè)重?fù)?dān)子？

第二部分 我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀

從1998年全面推行以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，從1998年的31億元到2008年的5990億元，2009年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破7000億元。政府采購(gòu)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，是財(cái)政支出管理改革和政府采購(gòu)制度改革進(jìn)一步深化的成果顯現(xiàn)；財(cái)政資金使用效益有了明顯的提高，從2003年到2008年，我國(guó)政府采購(gòu)資金年節(jié)約率在11%左右；采購(gòu)信息公開程度也大幅度提高，2009年，財(cái)政部門戶網(wǎng)站全年信息上載量為24.2萬(wàn)條，比2008年增加13.8萬(wàn)條，2010年，財(cái)政部門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開信息31萬(wàn)余條，比2009年增加6.8萬(wàn)余條。全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)也制定了相應(yīng)的地方性政府采購(gòu)法規(guī)，我國(guó)政府采購(gòu)法律體系的基本框架已形成，為依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)提供了法律依據(jù)和制度保證。

從我國(guó)目前實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)看，政府采購(gòu)制度在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極作用，并且極大程度上規(guī)范了財(cái)政支出行為，提高了財(cái)政資金支出的效率，是我國(guó)財(cái)政支出管理比較成功的一項(xiàng)改革。但是政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革還存在有諸多問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善。

第三部分 中小型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)快速、健康和持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。目前我國(guó)中小企業(yè)已達(dá)4200萬(wàn)戶（包括個(gè)體工商戶），約占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%。截至2006年底，我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國(guó)內(nèi)增加值的58%，社會(huì)零售額占59%，上繳稅收占50.2%，提供就業(yè)機(jī)會(huì)占75%，出口額占全國(guó)出口的68%。在從事跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)的3萬(wàn)戶國(guó)內(nèi)企業(yè)中，中小企業(yè)占到80%以上，目前，中小企業(yè)完成了我國(guó)65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)；中小企業(yè)對(duì)外開放水平也在不斷提高。

但中小企業(yè)也存在一些老大難的問(wèn)題亟待解決。自身素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)；融資難成中小企業(yè)心頭之痛，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資和獲取資金難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，成為長(zhǎng)期困擾制約中小企業(yè)發(fā)展與生存的瓶頸問(wèn)題；缺乏比較有效的法律保護(hù)是中小企業(yè)面臨的又一生存性問(wèn)題，健全的立法是中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。

第四部分 政府采購(gòu)對(duì)中小型企業(yè)的影響

由于中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，針對(duì)中小企業(yè)遇到的一些問(wèn)題，我國(guó)十分重視也積極尋找辦法幫助中小企業(yè)解決問(wèn)題。從近年來(lái)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)、投標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同的情況看，我國(guó)法律條例的落實(shí)還有些不盡人意。我國(guó)政府采購(gòu)還存在一些問(wèn)題對(duì)中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的作用存在一定程度的影響。經(jīng)過(guò)查閱資料，我發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)主要有以下幾個(gè)問(wèn)題對(duì)中小企業(yè)的影響很大。

一是我國(guó)政府采購(gòu)制度是以集中式采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔的采購(gòu)形式。在這種集中式的政府采購(gòu)形式下，中小企業(yè)被置于不利地位。在將多個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目科學(xué)的捆綁在一起的同時(shí)，可以通過(guò)大宗采購(gòu)和降低行政成本來(lái)提高效率，然而往往只有大企業(yè)或企業(yè)組合才有實(shí)力承接大項(xiàng)目，相對(duì)而言，中小企業(yè)首先將面對(duì)能否勝任政府采購(gòu)這個(gè)任務(wù)的問(wèn)題，同時(shí)，還要面對(duì)大企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

二是政府采購(gòu)信息不透明，中小型企業(yè)往往很難取得有效的招標(biāo)信息或者取得招標(biāo)信息的成本很高。

三是政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，存在很多的貪污腐敗問(wèn)題，使中小企業(yè)間接的受到了影響。

四是我國(guó)政府采購(gòu)的主要方式是公開招標(biāo)的方式，即無(wú)論是大企業(yè)還是中小企業(yè)都可以來(lái)競(jìng)標(biāo)，對(duì)于中小企業(yè)而言，這是相當(dāng)不利的。

第五部分 中小型企業(yè)應(yīng)對(duì)策略

我們結(jié)合政府采購(gòu)的現(xiàn)狀以及我國(guó)中小型企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，就政府采購(gòu)對(duì)中小型企業(yè)的影響進(jìn)行了較為全面的分析，并提出了四點(diǎn)政府采購(gòu)的問(wèn)題以及其對(duì)中小型企業(yè)的負(fù)面影響。那么，最后我們將結(jié)合以上四點(diǎn)政府采購(gòu)的問(wèn)題，就中小型企業(yè)在政府采購(gòu)中的出路，總結(jié)現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)策略，并提出筆者個(gè)人的看法和建議。

一是中小企業(yè)要以誠(chéng)示人。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立良好的企業(yè)文化形象，提高員工的職業(yè)道德素養(yǎng)水準(zhǔn)，樹立誠(chéng)信形象，恪守誠(chéng)信原則，靠誠(chéng)信開拓市場(chǎng)份額。在政府采購(gòu)活動(dòng)中自覺(jué)地遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，積極地配合采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的工作，建立相互信任相互合作的機(jī)制。

二是中小企業(yè)要掌握市場(chǎng)規(guī)則。要善于向?qū)κ?、“好手”學(xué)習(xí)，掌握竅門和技巧，要研究學(xué)習(xí)政府采購(gòu)及相關(guān)法律法規(guī)，掌握并自覺(jué)遵守“游戲規(guī)則”，爭(zhēng)取及早入門。供應(yīng)商應(yīng)務(wù)必認(rèn)真研讀政府采購(gòu)法律法規(guī)和招標(biāo)文件，提高投標(biāo)的有效性和“命中率”。

三是中小企業(yè)要借力發(fā)力。通過(guò)與實(shí)力雄厚的大企業(yè)合作，可以彌補(bǔ)自身技術(shù)資質(zhì)、特殊資格條件方面的不足，以大企業(yè)為老師，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并以此為起跳平臺(tái)，迅速地走向成熟。

四是采購(gòu)人不能看輕中小企業(yè)。給中小企業(yè)以機(jī)會(huì)，采購(gòu)人和供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)中最重要的兩類當(dāng)事人，擴(kuò)大并促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不但是采購(gòu)人的責(zé)任，也是采購(gòu)人的義務(wù)，因此，采購(gòu)人有責(zé)任有義務(wù)接納中小企業(yè)，消除歧視和差別待遇。

五是監(jiān)管部門要給中小企業(yè)“特別照顧”。要消除人為設(shè)置的門檻，要落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供業(yè)務(wù)咨詢和政策指導(dǎo)，在不違反法律規(guī)定、確保公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，盡可能地將政府采購(gòu)業(yè)務(wù)向新開辦中小企業(yè)傾斜，促進(jìn)中小企業(yè)群體的發(fā)展，對(duì)不同規(guī)模、不同地域、不同類型的中小企業(yè)堅(jiān)持“一碗水端平”。

第六部分 總結(jié)思考

綜上所述，我國(guó)中小型企業(yè)在政府采購(gòu)中的路還任重而道遠(yuǎn)。要想切實(shí)扶持中小型企業(yè)，必須嚴(yán)格做好政府采購(gòu)的監(jiān)督工作，將采購(gòu)信息透明化，采購(gòu)形式向半集中式半分散式發(fā)展，在招標(biāo)方式的選擇上要盡量照顧中小企業(yè)。同時(shí)，從中小企業(yè)的角度出發(fā)，中小型企業(yè)可以考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整或改進(jìn)，以鞏固和提高自身在政府采購(gòu)中的位置和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是成立中小企業(yè)組織聯(lián)盟，將中小型企業(yè)的資源綜合整理，相互合作，承接政府采購(gòu)。

二是合理利用好扶持政策，充分理解相關(guān)條例，積極掌握政府采購(gòu)信息，并為競(jìng)標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備。

三是提高企業(yè)素質(zhì)，將自身企業(yè)的定位升高，提高企業(yè)形象。

四是敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造政府采購(gòu)的獨(dú)特性需求，爭(zhēng)取做到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有的我也有，我有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不一定有。

五是積極尋找法律法規(guī)對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于暗箱操作等政府采購(gòu)行為應(yīng)積極反對(duì)并進(jìn)行舉報(bào)。

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