淺談對(duì)新時(shí)期我國政府采購制度的認(rèn)識(shí)

曹松華

（江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）

如今我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，在新的時(shí)期里政府加快了行政體制的改革，其中政府采購制度作為我國公共支出管理的重要制度，因?yàn)槠渖婕肮芾砣蝿?wù)重大、影響范圍大而受到了社會(huì)巨大的關(guān)注。政府采購制度的合理性對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)下，如何把政府采購納入到市場機(jī)制下，不斷完善采購制度是當(dāng)前政府采購制度改革的重點(diǎn)，這涉及到諸多的關(guān)系和問題。基于上述背景，本文重點(diǎn)探討新時(shí)期我國政府采購制度存在的問題，結(jié)合問題分析，提出針對(duì)性的對(duì)策，目的是能夠有效地節(jié)省制度成本。

新時(shí)期政府采購制度

一、我國政府采購制度存在的問題

（一）政府采購法律體系不完善

我國政府采購制度存在問題根源在于采購法律體系的不完善，因?yàn)槿鄙賮碜杂诜蓪用娴谋O(jiān)督使得我國政府采購制度存在諸多不規(guī)范之處。最早可以追溯到2003年《政府采購法》的出臺(tái)，我國政府采購制度的構(gòu)建形成了基本雛形，近13年里，我國政府采購制度不斷完善下在“采購操作規(guī)程、預(yù)算資金管理與支付、績效考核管理”等方面形成了固有的操作管理體系，但是法律不健全的問題依然沒有得到解決，目前關(guān)于采購制度法律的立法層次較低，缺乏完善的法律配套設(shè)施，現(xiàn)有的法律體系往往只是原則上、框架上的，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，我國政府采購法律體系缺乏明確化，其標(biāo)準(zhǔn)型、科學(xué)性和合理性依然有待進(jìn)一步推敲。同時(shí)，我國政府采購法律制度與國際采購準(zhǔn)則也是不相容的，存在“脫軌”的狀況，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的沖突和矛盾也沒有得到合理地處理，在采購的流程監(jiān)督上與國外先進(jìn)的采購制度規(guī)范有較大的差距，加快完善我國政府采購法律體系變得迫在眉睫。

（二）政府采購監(jiān)督管理體系不完善

我國政府采購制度的實(shí)施需要內(nèi)部和外部實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，缺乏監(jiān)督我國采購制度的問題會(huì)放大式地暴露出來。《政府采購法》中關(guān)于監(jiān)督管理體系也提出了要求：“政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為各級(jí)政府的財(cái)政部，財(cái)政部應(yīng)依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任?！辈少彵O(jiān)督管理的職責(zé)在于財(cái)政部門，監(jiān)督體系不完善體現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門與實(shí)際實(shí)施政府采購的代理部門實(shí)際上沒有分開，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門分管機(jī)關(guān)從事對(duì)政府采購的管理監(jiān)督，造成了管理監(jiān)督形同虛設(shè)。

（三）政府采購從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制有待完善

政府采購實(shí)際上涉及的流程和內(nèi)容都非常繁雜，這要求我國政府采購制度從業(yè)人員在專業(yè)素質(zhì)有著較高的要求，除此之外還需要有著良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。在采購管理的過程中涉及到的方方面面都對(duì)于自身的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)有著非常高的要求，以面對(duì)各方利益的博弈和權(quán)衡。然而當(dāng)前我國政府采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)不夠理想，特別是缺乏完善的采購從業(yè)人員培訓(xùn)制度，因?yàn)檎少彶⒉皇且怀刹蛔兊?，如果沒能在采購觀念和管理理念上進(jìn)行更新，往往很難應(yīng)對(duì)一些高新產(chǎn)品的采購的要求，制約著政府提高采購的經(jīng)濟(jì)效益和政府采購事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國政府采購制度建設(shè)的對(duì)策

（一）完善我國政府采購法律體系

我國政府采購法律體系的完善首先是需要結(jié)合國情，特別是結(jié)合過去十余年來采購政策、理論與實(shí)踐方面探索中發(fā)現(xiàn)的問題，找到我國政府采購法律體系完善的切實(shí)可行的實(shí)施方案。設(shè)定典型試點(diǎn)單位，推行法治監(jiān)督的擴(kuò)大化，樹立具有我國社會(huì)主義特色的現(xiàn)代政府采購制度。

其次在豐富我國政府采購立法層次的基礎(chǔ)上做到與國際采購法律條例接軌，結(jié)合國際上采購政策的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有的采購法律體系進(jìn)行有益地補(bǔ)充，細(xì)化、具體和完善現(xiàn)有對(duì)采購人員的監(jiān)督，賦予其必要的法律權(quán)利和職能，才能使得政府采購體系的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，切實(shí)提高政府采購的效率。

（二）完善我國政府采購監(jiān)督管理體系

我國政府采購監(jiān)督管理體系建設(shè)的滯后一方面是立法層面的缺失，另一方面是缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督，政府內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的效力。特別是監(jiān)督管理體系沒有涉及到政府采購活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)監(jiān)督部門缺乏獨(dú)立性，這也說明了在我國政府采購制度中沒有真正認(rèn)清監(jiān)督管理的重要意義。而完善我國政府采購監(jiān)督管理體系一方面需要保障采購部門的代理人在每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠依法履職，另一方面采購官員的職業(yè)道德素質(zhì)也要得到監(jiān)督，防止因?yàn)槔娴恼T惑而與供貨商勾結(jié)，給政府帶來利益的損失。監(jiān)督的階段應(yīng)該包含事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后調(diào)查，能夠防范風(fēng)險(xiǎn)于未然，做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，建立一個(gè)相互制約、相互分離的機(jī)制。同時(shí)在監(jiān)督部門的職位設(shè)置上，要保證監(jiān)管與采購部門相分離，才能對(duì)采購部門的活動(dòng)形成有效的制衡。而外部監(jiān)督則是納入公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，采購信息對(duì)大眾及時(shí)公開，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)。

（三）完善落實(shí)績效考核，加強(qiáng)采購從業(yè)人員的培訓(xùn)

如今政府推行采購制度的改革，專業(yè)人才的缺口是明顯的，在短時(shí)間內(nèi)難以依靠外部人才的招募來改善現(xiàn)狀。那只能從內(nèi)部挖潛入手。為此，政府需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的人才準(zhǔn)入制度，對(duì)政府采購人員進(jìn)行定期的考核，制定完善的績效考核制度，對(duì)于不負(fù)責(zé)或是存在違紀(jì)現(xiàn)象的采購人員可以實(shí)現(xiàn)解聘，以此提高采購人員的危機(jī)意識(shí)，使整個(gè)采購隊(duì)伍保證純潔性。同時(shí)，對(duì)采購人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)不同的人員采取不同門類的培訓(xùn)，比如“采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員”的專業(yè)化培訓(xùn)都是有區(qū)別的，一鍋端的培訓(xùn)往往低效、沒有指向性，對(duì)于提高政府采購效率的不利的。

三、總結(jié)與展望

綜上所述，新常態(tài)下政府行政體制改革的推動(dòng)下，我國政府采購制度的完善應(yīng)該從完善采購監(jiān)督法律體系完善采購制度體系、落實(shí)績效考核、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)四個(gè)方面入手，從立法、制度建設(shè)和人三個(gè)角度去完善我國政府采購制度，相信在未來五到十年里，政府采購會(huì)更加公平、公正，優(yōu)化政府公共資源的配置。

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