淺談公務(wù)員隱私權(quán)的限制與保障

李晨昊

（中山大學(xué)法學(xué)院）

隱私權(quán)既是一項(xiàng)重要的人格權(quán)，亦是十分重要的人權(quán)，保護(hù)隱私權(quán)是現(xiàn)代法治文明的重要標(biāo)志。公務(wù)員作為一類特殊的職業(yè)群體，基于其身份、地位和社會(huì)影響力，隱私權(quán)受到適當(dāng)?shù)南拗萍仁窃撀殬I(yè)發(fā)展的必然要求，更是保護(hù)社會(huì)公共利益的客觀需要。同時(shí)，法律也要對(duì)公務(wù)員的與社會(huì)公共利益無關(guān)的隱私權(quán)予以正當(dāng)保護(hù)。

公務(wù)員隱私權(quán)限制保護(hù)

公務(wù)員是公職身份與公民身份的融合體。作為民事法律關(guān)系上的平等民事主體，理應(yīng)享有隱私權(quán)并得到法律的保護(hù)。但公職身份又會(huì)與社會(huì)公眾知情權(quán)、言論自由權(quán)等社會(huì)公共利益發(fā)生沖突。因此，厘清公務(wù)員隱私權(quán)的邊界，以便對(duì)其提供正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)與必要的限制，就成為時(shí)代對(duì)于民法提出的必然要求。

一、對(duì)公務(wù)員隱私權(quán)的限制

（一）公務(wù)員隱私權(quán)限制必然性之法理論證

1.限制公務(wù)員隱私權(quán)與社會(huì)公共利益

公共利益的保護(hù)具有至關(guān)重要的意義。社會(huì)缺乏共同利益的保護(hù)，就會(huì)成為一盤散沙。公務(wù)員的隱私雖然屬于個(gè)人私事，但有時(shí)會(huì)與社會(huì)利益緊密相聯(lián)。當(dāng)公務(wù)員的隱私權(quán)與社會(huì)公共利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，應(yīng)該優(yōu)先考慮保護(hù)社會(huì)公共利益。

2.限制公務(wù)員隱私權(quán)與民主憲政的構(gòu)建

社會(huì)公眾的知情權(quán)和輿論監(jiān)督、新聞自由權(quán)，是當(dāng)代社會(huì)各個(gè)民主國(guó)家普遍確立的重要的憲法權(quán)利，是建設(shè)民主憲政的題中之義。而這些權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)，必須要保證其優(yōu)先于公務(wù)員隱私權(quán)的法律地位。比如，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)信息，事關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的清正廉潔，不能用隱私權(quán)來予以保障。

3.限制公務(wù)員隱私權(quán)是選拔合格公務(wù)員的內(nèi)在需要

公務(wù)員是社會(huì)的重要崗位，因此無論是公務(wù)員的選拔，還是提拔，都有必要將其背景履歷、財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人信息向全社會(huì)公開。比如，在美國(guó)，對(duì)于要當(dāng)選聯(lián)邦法院法官的人，必須由FBI派出官員走訪調(diào)查。如果被發(fā)現(xiàn)有污點(diǎn)，就可能失去民眾的支持，即使上臺(tái)也可能遭到彈劾、罷免。

（二）侵害公務(wù)員隱私權(quán)的抗辯事由

1.國(guó)家機(jī)關(guān)合法行使職權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)正當(dāng)行使職權(quán)，都是出于公共利益的需要對(duì)隱私權(quán)加以限制。例如，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)基于揭露犯罪和違法事實(shí)的需要而對(duì)某人的財(cái)產(chǎn)狀況、家庭情況等進(jìn)行調(diào)查和了解，對(duì)涉嫌貪污犯規(guī)和財(cái)產(chǎn)犯罪的行為以及犯罪行為人的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視等。

2.公民依法行使知情權(quán)。知情權(quán)保證了公民知悉政治生活的必要信息。私人正當(dāng)行使知情權(quán)的行為，及時(shí)披露了當(dāng)事人的隱私，也不能被認(rèn)定為侵犯隱私權(quán)。例如，公民在選舉國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員時(shí)，有權(quán)對(duì)候選人的信息和活動(dòng)加以了解，選舉機(jī)構(gòu)也有義務(wù)對(duì)此加以披露。

3.公職人員的“事先同意”。比如要求公務(wù)員公開財(cái)產(chǎn)，是職責(zé)的要求。就公務(wù)員的隱私權(quán)限制而言，實(shí)際上可看作公民擔(dān)任公職時(shí)的承諾。雖然這種承諾并不是明示的，但是公共職位本身就提出了這一要求。因此，其隱私權(quán)受限，是一種“事先同意”，而并非是侵權(quán)。

二、對(duì)公務(wù)員隱私權(quán)的保護(hù)

對(duì)公務(wù)員的隱私權(quán)進(jìn)行限制，絕不意味著徹底剝奪其隱私權(quán)。公務(wù)員首先是自然人，而后才是社會(huì)人。這就注定了公務(wù)員群體當(dāng)然也應(yīng)該享有作為自然人的某些隱私權(quán)利。具體來說，下列隱私與普通公民的隱私一樣，應(yīng)受到法律的平等保護(hù)。

（一）私密信息

1.個(gè)人的生理信息。如身高、體重、血型等。其中，基因信息是個(gè)人生理信息的核心。

2.身體隱私。身體隱私是指不愿對(duì)他人公開的身體的各個(gè)部位。

3.健康隱私。個(gè)人的身心健康狀況是個(gè)人隱私的重要組成部分，尤其是個(gè)人身患疾病、傳染病，本人一般不愿意對(duì)社會(huì)公開。一旦公開，很可能會(huì)影響與他人的交往。

4.通訊秘密和通訊自由。通訊秘密和通訊自由是憲法賦予每個(gè)公民的正當(dāng)權(quán)利，自然也是包括公務(wù)員在內(nèi)的所有人享有的隱私權(quán)的重要內(nèi)容。

（二）私人空間

1.住宅空間。公務(wù)員的住宅屬于其私人領(lǐng)域，其有權(quán)享有私人生活的安寧與平靜。對(duì)于公務(wù)員的住宅，沒有法律的特殊規(guī)定，任何人不得侵入，這不僅是公務(wù)員本人的權(quán)利，也是其家庭成員共同的權(quán)利。

2.其他私人空間

隨著個(gè)人所能夠支配的私人空間范圍的擴(kuò)大，在住宅空間之外也發(fā)展出了其他的私人空間類型。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。其實(shí)，凡是私人支配的空間場(chǎng)所，無論是有形的，還是虛擬的，都屬于個(gè)人隱私的范圍。

三、我國(guó)公務(wù)員隱私權(quán)限制與保護(hù)的現(xiàn)狀分析與法律建議

（一）現(xiàn)狀分析

我國(guó)現(xiàn)有法律并沒有考慮到公務(wù)員隱私權(quán)的獨(dú)特性，因此沒有針對(duì)公務(wù)員隱私權(quán)做出單獨(dú)規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行法律在隱私權(quán)的保護(hù)，特別是公務(wù)員隱私權(quán)的保護(hù)問題上還存在著明顯的不足。

（二）法律建議

1.進(jìn)一步確立隱私權(quán)在我國(guó)民事法律體系中的獨(dú)立地位。

盡管我國(guó)的《侵權(quán)責(zé)任法》已經(jīng)規(guī)定了隱私權(quán)，但是我國(guó)《民法通則》還沒有將隱私權(quán)規(guī)定為一種獨(dú)立的民事權(quán)利。針對(duì)此情況，建議在《民法典》的制定過程中，將隱私權(quán)明確為一項(xiàng)獨(dú)立的民事人格權(quán)，明確界定其內(nèi)涵和外延。

2.對(duì)侵犯公務(wù)員隱私權(quán)的行為以民事調(diào)解或追究民事責(zé)任為先。

盡管我國(guó)對(duì)侵犯隱私權(quán)的行為，規(guī)定了從民事責(zé)任、行政責(zé)任到刑事責(zé)任的多層次的法律責(zé)任。但是出于維護(hù)社會(huì)公共利益的考量，建議以民事調(diào)解為主，即使要追究侵權(quán)人的法律責(zé)任，一般提倡追究民事責(zé)任，反對(duì)輕易動(dòng)用行政或刑事處罰來追究侵權(quán)人的責(zé)任。

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