淺談校辦企業(yè)產(chǎn)權和國有資產(chǎn)的管理加強

丁明軍

（山東勞動職業(yè)技術學院）

本文從當前校辦企業(yè)存在的問題出發(fā)，簡單探討了校辦企業(yè)產(chǎn)權問題，并總結了國有資產(chǎn)管理措施，由此指出，關鍵是要理清學校和企業(yè)的產(chǎn)權關系，以此防止國有資產(chǎn)流失，僅供參考。

校辦企業(yè)產(chǎn)權國有資產(chǎn)

中國校辦企業(yè)這一知識產(chǎn)業(yè)化模式誕生于上世紀80年代，由于各類因素的限制，2002年開始校辦企業(yè)改制，至今依然處在改制期。所謂校辦企業(yè)就是由學校舉辦，便于學生從事就業(yè)和進行生產(chǎn)勞動技術教育為目的的企業(yè)，既能夠培養(yǎng)人才又能夠將知識產(chǎn)業(yè)化，這是區(qū)別于社會企業(yè)的根本體現(xiàn)。而十幾年的改制，校辦企業(yè)逐步轉變成“校有企業(yè)”。

一、問題的提出

鳳凰財經(jīng)一篇來自新京報的新聞《浙江副校長褚鍵低價轉讓股權，涉嫌侵吞公款》。褚鍵原浙江大學原副校長涉嫌貪污科研經(jīng)費等罪名被公訴，自2013年被逮捕，目前該案已延期7次。該案被稱為“新中國成立以來高校最大腐敗案”，涉及校辦企業(yè)——中控集團。原因是校辦企業(yè)改制初期也就是2003左右，中控集團從浙江大學脫離，褚鍵通過低價轉讓股權等手段化公為私。有學者稱該案涉及到當時科研人員下海創(chuàng)業(yè)以及科研項目申請及經(jīng)費使用問題，這些都是當時科研管理體制下扼制住科技人員創(chuàng)新“咽喉”的問題。該案的審理將對當下有著普遍意義。中控集團在當時是“紅帽子”企業(yè)（國有企業(yè)），在當時推行的國家政策和產(chǎn)學研一體化，創(chuàng)辦的科技類校辦企業(yè)很多，該案直接體現(xiàn)了公與私的邊界問題。

校辦企業(yè)出現(xiàn)的初衷是解決學校經(jīng)費問題，將知識產(chǎn)業(yè)化，建立企業(yè)為學校輸血。但由于產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)投資主體不明等問題，業(yè)界開始研究校辦企業(yè)改制問題。在2001年全國高校校辦科技型企業(yè)會議上，就有大學校長興奮地拍桌子說“可算不辦企業(yè)了”。主要就是除個別校辦企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展起來外，很多都沒有發(fā)展起來。以“高校板塊”來看，目前成分股38只，平均漲跌幅-1.42%，總成交額260247萬元（截止2017年1月13日）。

這些可以說有很多歷史原因，校辦企業(yè)從誕生到目前幾十年時間一直在摸索中前行。在改制過程當中，“校有企業(yè)”的概念興起，學校不再親自辦企業(yè)，而是利用資產(chǎn)紐帶擁有企業(yè)股權，以法人結構經(jīng)營校有資產(chǎn)。從褚鍵案來看，其實本質(zhì)上就是產(chǎn)權問題以及國有資產(chǎn)管理方面的問題。

二、校辦企業(yè)產(chǎn)權

產(chǎn)權指的是經(jīng)濟所有制的法律表現(xiàn)形式，包括所有權、支配權、占有權、使用權、處置權、收益權等。校辦企業(yè)要轉變成“校有企業(yè)”必須要明確產(chǎn)權，而這是現(xiàn)代企業(yè)制度能夠建立的前提條件。當學校投資企業(yè)，在當下來看，除非企業(yè)破產(chǎn)，投資的資本將不能抽回，雖然學校是這些資產(chǎn)的擁有者（本質(zhì)上是國有資產(chǎn)），但事實上是企業(yè)法人財產(chǎn)，也就是要將經(jīng)營權和所有權分離，只有這樣才能保證企業(yè)成為市場經(jīng)濟主體，自負盈虧、自主經(jīng)營。

對于校辦企業(yè)來說，隨著改制的推進，學校成為校辦企業(yè)的股東，普遍開始減少資金的投入，而一些無形和固定資產(chǎn)的投入增多，比如人才、專利、科學技術等等。校辦企業(yè)，尤其是校辦科技型企業(yè)對于我國科技創(chuàng)新和教育改革作出了巨大貢獻，本質(zhì)上可以看做是學?？蒲袡C構的延伸，相當于一個孵化平臺，下轄多個機構（校辦企業(yè)）。這種模式可以說是中國特色，國外比如斯坦福大學就沒有校辦企業(yè)，而是通過科技成果授權+技術服務的模式來實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，使大學學術與產(chǎn)業(yè)界互動。這種模式下就不會有產(chǎn)權爭議，投入的無形和固定資產(chǎn)也不會流失。而我國校辦企業(yè)往往對無形資產(chǎn)產(chǎn)權管理不嚴，對于轉出的無形資產(chǎn)評估不科學，特別是享有企業(yè)所得稅優(yōu)惠的校辦企業(yè)（學校自費籌建），很多時候都會將科研成果無償提供給校辦企業(yè)。也有一些是校辦企業(yè)由學校牽頭，采用集資模式建立起來并掛靠在學校。很多時候就會形成多頭管理，產(chǎn)權不清，進而導致資產(chǎn)流失。

比如說誠志股份，原本是清華控股2016年12月份非公開發(fā)行865，328，275股人民幣普通股，交易完成后，公司控股股東發(fā)生變更。由誠志科融控股（持股33.44%），清華控股持股比例下降到11.76%。實際上誠志科融的控股股東是清華控股，教育部為最終實際控制人，實際控制權沒變。但是從這個案例來看，如果誠志科融的控股股東不是清華控股，那么公司控股股東變更，必定會出現(xiàn)一個產(chǎn)權真空期，如何確權就成為主要問題，否則就極有可能導致學校資產(chǎn)流失。所以必須要明確產(chǎn)權，這方面可參考斯坦福大學的模式。

三、國有資產(chǎn)管理措施

對于技術實力強、國有資產(chǎn)存量大的校辦企業(yè)。學校應以控股股東身份，實行改革，落實現(xiàn)代公司制度。比如說設立投資基金來充實企業(yè)資本金，結合學?？蒲袃?yōu)勢籌備上市，以此來獲得社會資金，擴大科研成果產(chǎn)業(yè)化。而企業(yè)法人享有經(jīng)營權和財產(chǎn)權，那么在企業(yè)運營當中學校投入的國有資產(chǎn)按比例享有所有者的權利（實際國家控制）。學校資產(chǎn)管理派遣人員進入企業(yè)董事會，或是派專人出任董事長（學?？毓桑?，參與企業(yè)決策，按資本比例獲取利益，并承擔有限責任。

對于技術含量較低、資產(chǎn)存量小的校辦企業(yè)，那么就可以依據(jù)資產(chǎn)評估，合理作價使國有資產(chǎn)逐步退出，也可以轉讓，學校收回國有資產(chǎn)。當然也可以轉變成國有民營，把企業(yè)承包給他人經(jīng)營，學校資產(chǎn)管理部門以簽約或授權的形式給予承包人權益，做好利益分配。同時也可以利用兼并、合作或是資產(chǎn)重組的形式，比如吸納職工入股（華為就是一家員工控股公司），或是聯(lián)營、合資，學校資產(chǎn)管理部門代表國資進入企業(yè)參與決策，按股權比例獲取收益。

對于長期虧損，產(chǎn)品沒有市場的校辦企業(yè)，全面分析企業(yè)社會效益、資產(chǎn)等方面，進行破產(chǎn)清算，防止資產(chǎn)流失。

另外，最主要的還是要加強法律方面的建設，把《知識產(chǎn)權保護法》、《專利法》、《公司法》等完善并宣傳到位，以法律武器防止國有資產(chǎn)的流失，加強管理。

四、結束語

校辦企業(yè)改制，其實主要還是要研究產(chǎn)權問題，這比較復雜，因校辦企業(yè)在誕生之初就是“紅帽子”企業(yè)，其投入的資產(chǎn)很大部分是國有資產(chǎn)，改制就是要將校辦企業(yè)變成校有企業(yè)，相當于國有企業(yè)改革。但是校企有其特殊性，它具備企業(yè)的職能，同時還需要肩負教育的職能，因此必須要處理好企業(yè)和學校的權益關系，理順產(chǎn)權關系。

參考文獻：

[1]余艷.淺談高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理存在的問題與對策[J].教育探索，2011，04：83-84.

[2]張新春.試論加強高校校辦企業(yè)財務管理的有效途徑[J].科技信息，2011，34：447.

[3]傅嶸.高校校辦企業(yè)的財務內(nèi)部審計[J].品牌，2015，08：183+185.