部分省市綜合交通運(yùn)輸改革成效及經(jīng)驗總結(jié)

【摘要】放眼全國，綜合交通運(yùn)輸改革如火如荼，部分省市已取得了良好效果，本文對部分省市的成果予以總結(jié)，對比提出合理建議，希望通過綜合改革、建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制、組織綜合規(guī)劃編制及搞好節(jié)點建設(shè)、大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等方面繼續(xù)完善綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與機(jī)制完善，以期改革成效繼續(xù)放大。

【關(guān)鍵詞】綜合交通運(yùn)輸；改革；經(jīng)驗；對策建議

一、改革實踐與成效

（一）河北省交通運(yùn)輸廳

2009年，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（冀政〔2009〕46號）有關(guān)規(guī)定，設(shè)立河北省交通運(yùn)輸廳，新增綜合運(yùn)輸處，下設(shè)河北省民航發(fā)展建設(shè)辦公室和河北省鐵路管理局。省交通廳承擔(dān)綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門組織編制全省綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，指導(dǎo)交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃和管理；負(fù)責(zé)擬訂全省民航行業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，負(fù)責(zé)民航行業(yè)發(fā)展建設(shè)和管理的組織協(xié)調(diào)。

（二）上海市交通委員會

2014年5月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市交通委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（滬府辦發(fā)〔2014〕26號），設(shè)立上海市交通委員會，并設(shè)綜合規(guī)劃處和綜合交通協(xié)調(diào)處。負(fù)責(zé)擬訂本市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化本市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)布局，綜合平衡全市交通運(yùn)力，；組織編制綜合交通發(fā)展規(guī)劃和交通專項規(guī)劃；負(fù)責(zé)編制交通行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；協(xié)調(diào)鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施項目與市內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)你暯优涮?；歸口協(xié)調(diào)航空、鐵路、郵政等涉地管理工作。

（三）江蘇省交通運(yùn)輸廳

2009年，依據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實施意見〉的通知》（蘇委〔2009〕252號）的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立江蘇省交通運(yùn)輸廳，并新增航空處，下設(shè)江蘇省鐵路辦公室，并加強(qiáng)了綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)和全省公路、港口、航道、地方鐵路、民用機(jī)場等交通工程建設(shè)監(jiān)督管理等職責(zé)。

（四）重慶市交通委員會

2000年重慶已組建重慶市交通委員會。2014年5月，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于市交委有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》（渝府辦〔2014〕11號），明確將全市涉及鐵路、民航規(guī)劃編制及建設(shè)資金安排等方面納入重慶市交通委員會，率先全國實現(xiàn)對鐵、公、水、航的規(guī)劃編制、資金安排、綜合協(xié)調(diào)、法律制定等行業(yè)管理。

除上述5個省市外，隨著2008年的大部制改革，浙江省率先將省機(jī)場管理公司成建制劃歸省交通運(yùn)輸廳，并更名為省機(jī)場管理局（全國首家省級局），省交通運(yùn)輸廳實現(xiàn)負(fù)責(zé)省內(nèi)民航機(jī)場的行業(yè)管理，指導(dǎo)監(jiān)督省內(nèi)民航機(jī)場執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等職責(zé)；2009年，根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖北省人民政府機(jī)構(gòu)改革實施意見〉的通知》（鄂文〔2009〕18號）有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)服務(wù)民用航空、鐵路、郵政等工作職責(zé)納入湖北省交通運(yùn)輸廳，并新增綜合交通處；2014年，陜西省人民政府則印發(fā)了《陜西省交通運(yùn)輸廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（陜政辦發(fā)［2014］82號）賦予其建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的職責(zé)，并新增鐵路民航郵政處，基本實現(xiàn)了對公路、水路、鐵路、民航、郵政的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、有關(guān)建議

（一）簡介成功經(jīng)驗，繼續(xù)推動改革

綜合交通運(yùn)輸改革一項系統(tǒng)性工程，必須得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與積極推動。對此，要加強(qiáng)與省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)溝通，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸?shù)臏贤?，突出指?dǎo)性、精準(zhǔn)性、有效性、可操作性和趨向性，以職能調(diào)整為核心，通過完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確相關(guān)工作職責(zé)分工，特別是與發(fā)改部門在鐵路、民航等重大項目方面的職責(zé)分工，通過省部共建的形式，切實落實綜合交通運(yùn)輸改革工作。

（二）加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，編制綜合規(guī)劃

充分依托各地機(jī)油綜合交通運(yùn)輸改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，適時啟動綜合規(guī)劃、運(yùn)輸通道規(guī)劃、樞紐布局規(guī)劃、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃等的研究編制工作，完善方式對接、省級與地方對接、交通與經(jīng)濟(jì)社會對接、交通與國土資源等的協(xié)調(diào)一致，落實“多規(guī)合一”，為現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體現(xiàn)建設(shè)和推動國民經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。

（三）以樞紐為核心，構(gòu)建貨物體系

限于市場分割，單種運(yùn)輸方式樞紐相對完善，但缺少以鐵路、水運(yùn)為主導(dǎo)的綜合樞紐?！拜S幅中轉(zhuǎn)”的運(yùn)輸組織模式在一定條件下比“點點直達(dá)”的方式更節(jié)約成本，而交通樞紐則是支撐“軸幅中轉(zhuǎn)”運(yùn)輸組織模式的關(guān)鍵因素。對此，要堅持加快聯(lián)運(yùn)型樞紐建設(shè)，構(gòu)建國際性和區(qū)域性的分層格局，將鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)和航空網(wǎng)絡(luò)四張網(wǎng)絡(luò)整合成為一張綜合運(yùn)網(wǎng)，實現(xiàn)樞紐“路網(wǎng)末梢”變身“中轉(zhuǎn)樞紐核心”，實現(xiàn)貨運(yùn)“無縫化銜接”。

（四）發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升質(zhì)量效益

當(dāng)前，多式聯(lián)運(yùn)不斷受到高層的重視和市場的認(rèn)可。實踐中，從縱向一體化看，多式聯(lián)運(yùn)一是能夠簡化托運(yùn)、結(jié)算及理賠手續(xù)，節(jié)省人力、物力和有關(guān)費(fèi)用；二是能夠縮短貨物運(yùn)輸時間，減少庫存，降低貨損貨差事故，提高貨運(yùn)質(zhì)量；三是能夠提高運(yùn)輸管理水平，實現(xiàn)運(yùn)輸合理化。從橫向一體化看，多式聯(lián)運(yùn)一是有助于相關(guān)企業(yè)聯(lián)合、聯(lián)營，推動資源集約利用，減少壁壘與惡性競爭；二是有助于貨代業(yè)務(wù)及多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的發(fā)展壯大，整合資源，改觀運(yùn)輸市場“多、小、散”格局；三是有利于信貸繁榮、裝備研發(fā)與信息化水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

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［2］上海市交通委員會.上海市交通委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定［Z］.2014-6-10

［3］江蘇省人民政府.中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實施意見》的通知［Z］.2009-7-24

［4］吳嬌蓉，陳法安，朱啟政，劉詣安.綜合交通運(yùn)輸體系五年發(fā)展規(guī)劃編制解析［J］.城市交通，2015，（06）：1-8

［5］郭文帥，榮朝和.綜合交通運(yùn)輸研究綜述［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2013，（10）：170-176

作者簡介：

張寧（1989－），男，漢族，河北宣化人，碩士，助理工程師，遼寧省交通建設(shè)前期工作辦公室，研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃。