淺析東川區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

蔡潔++李建賓+李迪+楊文興

摘 要：本文調(diào)查研究了東川區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況和面臨的主要機遇，分析當?shù)赜绊戅r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題，并針對存在的問題提出了相應的發(fā)展規(guī)劃。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展；規(guī)劃

中圖分類號：S-9 文獻標識碼： A DOI：10.11974/nyyjs.20170229017

1 東川區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況

云南省昆明市東川區(qū)政府堅持“一產(chǎn)做特，整體做優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路，圍繞東川熱區(qū)開發(fā)這一主線，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村改革，堅持“四化”同步，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷健全支持服務體系，不斷加強基礎設施建設，不斷提升農(nóng)業(yè)的特色化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，促進東川特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得就成就。力爭全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系進一步完善，特色農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升，農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力快速提升，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯增強，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得顯著成效。

2 面臨的主要機遇

2.1 從區(qū)域條件看，東川地形特點獨特、農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力巨大

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1.1 地形復雜，立體氣候明顯

東川地處云貴高原北部邊緣、小江深大斷裂帶，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，最高海拔4334.1m，最低海拔695m，高差懸殊3649.1m。地質(zhì)構(gòu)造復雜，長期受金沙江和小江及其支流的侵蝕切割，形成縱深切割高山峽谷地貌，境內(nèi)有較大的泥石流沖溝100多條。受氣流、降雨、土壤、植被等方面的立體差異影響，形成“一山分四季、十里不同天”的獨特立體氣候。

2.1.2 地處要沖，區(qū)位優(yōu)勢突出

東川與川滇兩省四地五縣相毗鄰，是滇川兩省經(jīng)濟文化交匯地、金沙江下游經(jīng)濟圈的重要組成部分，是云南北經(jīng)成渝經(jīng)濟區(qū)通往中部崛起地區(qū)的必經(jīng)之地，也是滇中經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)與泛珠三角地區(qū)交匯的重要節(jié)點，具有重要的經(jīng)濟地理優(yōu)勢。隨著滇川渝快速通道、渝昆快速鐵路和金沙江航道等重大區(qū)域性通道建成，東川必將由區(qū)域開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，發(fā)展前景十分廣闊。

2.1.3 歷史悠久，文化底蘊深厚

東川因礦設市，吸引了大量外來人參與東川建設，形成了東川豐富的多元文化。文化多元不僅是開放社會的特點，也是開放社會不斷改善、進化的活力源泉，在客觀上起到了傳播文化、擴展文明的作用。開放的東川更多了一份包容和理解，近年來，越來越多的外來農(nóng)業(yè)企業(yè)和投資人的入駐東川，也帶來了先進的管理理念和管理模式，為東川農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了積極的活力。

2.2 從社會發(fā)展來看

10a的高速發(fā)展已為東川未來發(fā)展奠定了堅實基礎，新一輪的更大優(yōu)惠政策正在爭取之中；國家對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的支持力度不斷加大；省市對東川發(fā)展給予更多的關心和支持；東川人民謀發(fā)展、思發(fā)展的信心和動力不減。

2.3 從全國總體來看

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

3 影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

東川區(qū)農(nóng)村基礎設施依然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益顯現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)要素配置不合理的狀況沒有根本改變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品供給不適應市場需求變化的現(xiàn)實沒有根本改變；城鄉(xiāng)二元分割矛盾突出，農(nóng)業(yè)資源要素流失加速，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的要求更為緊迫；縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距，全面建成小康社會的進程日益緊迫。

4 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.1 堅持6個基本原則

4.1.1 堅持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定

嚴格落實耕地保護政策，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局與品種結(jié)構(gòu)。

4.1.2 堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、特色莊園化、莊園品牌化、品牌市場化”的基本工作思路，圍繞“園區(qū)”來做農(nóng)業(yè)項目，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.1.3 堅持“四化”同步發(fā)展

堅持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)并同步發(fā)展。

4.1.4 堅持宏觀調(diào)控

加強宏觀調(diào)控是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進物價穩(wěn)定的重要保障。

4.1.5 堅持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展

努力提高土地資源、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率，有效保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1.6 堅持農(nóng)村體制改革

理順農(nóng)業(yè)發(fā)展機制體制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民利益，有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村金融改革，形成全方位的農(nóng)村金融服務體系和活躍的農(nóng)村金融機制。

4.2 完善發(fā)展空間布局

4.2.1 河谷熱區(qū)（海拔1500m以下）

以小江河谷熱區(qū)發(fā)展冬春早菜、瓜、果等經(jīng)濟作物為主。

4.2.2 二半山區(qū)（海拔1500～2500m）

以發(fā)展加工型馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等糧食作物種植和對現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢果樹品種進行改良提質(zhì)為主。

4.2.3 高寒山區(qū)（海拔2500m以上）

以發(fā)展中藥材、油用牡丹、萬壽菊等名特優(yōu)產(chǎn)品為主。

4.3 做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要工作

4.3.1 特色農(nóng)業(yè)

4.3.1.1 干熱河谷特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

充分發(fā)揮東川干熱河谷沿小江河流域海拔1500m以下區(qū)域水利資源好、土壤肥力高、熱量豐富、光照充足及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展干熱河谷特色農(nóng)業(yè)。力爭到2020年熱河谷特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達100000萬元。具體包含：做大時令蔬菜標準化基地；打造中國“甜杏之鄉(xiāng)”；打造昆明“早桃之鄉(xiāng)”；做強紅提葡萄標準化基地；打造昆明辣木種子繁育供應標準化基地；著力發(fā)展東川金絲蜜棗標準化果園；新建四季芒果標準化果園；全力發(fā)展紅心火龍果標準化果園；做大優(yōu)質(zhì)蘆筍新品種與周年高產(chǎn)栽培基地建設；繼續(xù)發(fā)展太空蔬菜基地；做特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

4.3.1.2 特色水果品種改良

東川海拔1500m以上二半山區(qū)，利用高接換種等先進技術，對現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢果樹品種進行改良提質(zhì)133hm2。

4.3.1.3 高寒山區(qū)特色藥材種植

在銅都、湯丹、因民、阿旺等海拔2500m以上的高寒山區(qū)，發(fā)展雪上一枝蒿、黃精、重樓、當歸、黨參，油用牡丹、萬壽菊等名貴中藥村、花卉種植1333hm2以上。其中，在海拔3000m以上的區(qū)域規(guī)范發(fā)展瑪卡種植667hm2以上?？偖a(chǎn)值達25000萬元。

4.3.2 糧食作物

4.3.2.1 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻區(qū)

分布在銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稻作區(qū)，積極開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，加大水稻新品種、新技術引進和推廣力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻品種，保護和提高水稻生產(chǎn)能力。到2020年，推廣面積達到1667hm2，平均產(chǎn)量提高50kg/667m2以上。

4.3.2.2 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米生產(chǎn)區(qū)

分布在銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的適宜區(qū)，海拔在1500～2200m，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，加大農(nóng)田基礎設施建設，結(jié)合農(nóng)業(yè)部玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，全面實施高產(chǎn)創(chuàng)建模式普及推廣，挖掘生產(chǎn)潛力，積極開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范推廣2000hm2，到2020年，高產(chǎn)創(chuàng)建模式普及推廣覆蓋率達90%以上，實現(xiàn)平均增產(chǎn)100kg/667m2的目標。

4.3.2.3 優(yōu)質(zhì)薯類生產(chǎn)區(qū)

分布在銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的適宜區(qū)（春種以海拔2300m以上的地區(qū)為主，冬種以河谷低海拔地區(qū)為主），到2020年全區(qū)優(yōu)質(zhì)薯類種植面積達到3333hm2，產(chǎn)量7.5萬t以上。

4.3.2.4 優(yōu)質(zhì)麥類、雜糧、食用豆類種植區(qū)

以銅都、阿旺、烏龍、湯丹、拖布卡、因民等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山區(qū)、半山區(qū)及壩區(qū)水田為主，充分利用各種資源優(yōu)勢，結(jié)合冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)和晚秋生產(chǎn)，積極開展優(yōu)質(zhì)雜糧品種更新、優(yōu)質(zhì)食用豆類推廣種植1333hm2，到2020年實現(xiàn)平均0.06hm2產(chǎn)提高50kg，滿足市場需求，確保糧食生產(chǎn)安全。

4.3.3 中低產(chǎn)田（地）改造

東川區(qū)2016—2020年計劃改造中低產(chǎn)田（地）2862.14hm2，每年分別改造666hm2、655hm2、581hm2、618hm2、343hm2。預計總投資8729.58萬元（其中2016年投資2029.96萬元、2017年投資1996.35萬元、2018年投資1773.4萬元、2019年投資1883.99萬元、2020年投資1045.85萬元），單位面積投資3.05萬元/hm2。

4.3.4 大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

全力推進優(yōu)勢比較明顯、條件較為成熟的2個都市農(nóng)莊建設。著力培育集休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、彝族民俗文化活動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育活動、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)事體驗、特色農(nóng)業(yè)種植、兒童歡樂谷等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟。

4.3.5 推進農(nóng)業(yè)信息化建設

以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術為依托，發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)信息化建設。著力實施好種植在線、加工在線、物流在線、在線營銷、在線管理、在線服務等農(nóng)業(yè)信息化6大行動。整合區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)綜合信息資源和服務平臺，逐步形成全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合信息服務系統(tǒng)，加快涉農(nóng)信息資源庫建設。

4.3.6 食品安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入東川區(qū)農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃重點提出建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體制、進行網(wǎng)格化管理、成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、建立6個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市農(nóng)藥殘留快速檢測點、建立13個其它快速檢測點，發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地面積10000hm2。

4.3.7 植保工作

大力提升病蟲草鼠害監(jiān)測、預警、防控能力及覆蓋面。對重大病蟲預報繼續(xù)堅持蟲情集體會商制度。認真開展農(nóng)殘檢測工作。依法開展植物檢疫工作，做好檢疫性有害生物的防控。

4.3.8 土肥工作

建立1個區(qū)級耕地質(zhì)量監(jiān)測預警區(qū)域站、22個配套監(jiān)測點，建設100個標準監(jiān)測點；建設石漠化改良和重金屬污染治理示范區(qū)6個，面積達1333hm2；建設水肥一體化節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地6個，面積達到13333hm2；每年推廣測土配方施肥面積20000hm2，覆蓋率100%，項目區(qū)化肥利用率提高5%。

4.3.9 農(nóng)村能源建設

完成節(jié)能改灶5000眼，太陽能熱水器（真空管）推廣10000臺，完成50m3沼氣池20座，病舊沼氣池改造2000口，農(nóng)戶技術培訓（期）10期。引進太陽能光伏發(fā)電站建設項目，計劃用地2000hm2，總裝機720兆W（72萬kW），總投資108億。2016—2019年，每年投資18億元，用地333hm2，建設120兆W（裝機12萬kW）的光伏發(fā)電站；2020年，投資36億元，用地667hm2，建設240兆W（裝機24萬kW）的光伏發(fā)電站。

4.3.10 種子管理

加強執(zhí)法隊伍建設，切實提高執(zhí)法能力。建立和完善種子管理體系，進一步加強種子質(zhì)量監(jiān)督管理。加強新品種試驗示范工作，建立新品種適應性種植鑒定，引進試驗示范新品種。

4.3.11 農(nóng)機推廣及監(jiān)理工作

完成農(nóng)機購置補貼資金250萬元，推廣享受補貼的農(nóng)業(yè)機械1500臺（套），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收機械化綜合水平上升到50%以上。爭取補助培訓費和鑒定費60萬元（人均600元），培訓各類農(nóng)機人員1000人次，爭取國家職業(yè)技能鑒定1000人。擴大安全監(jiān)理覆蓋面，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理上牌率、檢驗率、持證率水平力爭達到87%以上。降低事故死亡率，保持拖拉機和聯(lián)合收割機萬臺死亡率持續(xù)下降，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

4.4 保障措施

4.4.1 加強組織領導

成立東川“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領導小組，負責規(guī)劃的編制、實施，加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領導，定期研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，統(tǒng)籌整合各方力量，投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。動員農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各有關單位顧全大局，切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支持服務，做到思想真重視、領導真加強、工作真落實，把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在政策扶持、財力投放、工作投入上。各級領導干部要勤于學習研究，善于思考總結(jié)，準確掌握農(nóng)村改革發(fā)展的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措。進一步密切黨群干群關系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實幫助基層解決實際問題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富，推進農(nóng)村各項事業(yè)快速健康發(fā)展。

4.4.2 加大投入力度

有關部門要積極爭取上級支持，加大農(nóng)業(yè)各部門涉農(nóng)資金的整合力度。以項目建設為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變，各司其職，形成合力，各計其功”的原則，積極探索建立農(nóng)民、政府、基地、其他社會投入的多渠道籌措資金的長效投入機制，用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。積極做好區(qū)財政安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，逐步建立多元化、多渠道、多層次的投融資機制。

4.4.3 完善政策支持

認真落實中央糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補。規(guī)范管理，嚴格程序，落實好農(nóng)業(yè)設施用地政策，按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》文件規(guī)定，采取業(yè)主申報、農(nóng)業(yè)部門審核并做好備案、國土部門再次復審后報區(qū)政府批復實施的程序，落實3%～7%的農(nóng)業(yè)設施用地政策，打破用地制約，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強業(yè)主投資信心，確保農(nóng)民和業(yè)主的共同利益；探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設施用地與農(nóng)村建設用地掛鉤，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供用地保障。

4.4.4 強化目標考核

按照“實事求是、指標從實、考核從嚴”的原則，進一步修訂和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村考核指標體系，合理核定年度目標任務，準確界定責任主體，把推進發(fā)展與保持穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，把工作效率與群眾滿意度有機地結(jié)合起來，把工作任務完成情況與各單位績效考核有機地結(jié)合起來，以目標責任考核推進各項工作取得實實在在的效果。