2016年俄羅斯的“東方外交”及其影響

楊育才

在烏克蘭危機(jī)久拖未決、西方經(jīng)濟(jì)制裁一再延續(xù)的背景下，俄羅斯不斷拓展“東方外交”，以使其突圍脫困。2016年，普京政府利用中國進(jìn)一步崛起和美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)東方外交。其在積極推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，積極深化與東盟的對話伙伴關(guān)系，加快開啟對日戰(zhàn)略緩和，并謀劃著新一輪俄美關(guān)系“重啟”。東方外交增加了俄羅斯的國家戰(zhàn)略回旋余地，使俄在承受外部壓力的情況下保持穩(wěn)定。這不僅改善了俄羅斯的地區(qū)安全處境，而且還給俄在與西方的地區(qū)角逐中提供了支持，成為俄羅斯實(shí)現(xiàn)國際環(huán)境好轉(zhuǎn)的重要助力。

加強(qiáng)對華戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系

在過去一年里，俄羅斯東方外交一如既往地體現(xiàn)了對中國的高度重視。在雙邊戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以及上海合作組織框架下，中國似乎已經(jīng)成為了俄羅斯的“戰(zhàn)略后方”，在穩(wěn)定其國際陣線和國內(nèi)形勢方面發(fā)揮了“支柱”和關(guān)鍵作用。密切的政治接觸是雙方戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定的政治保障，圍繞上海合作組織成立、兩國睦鄰友好合作條約簽署15周年和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系確立20周年，雙方高層會晤不斷。一年里，僅兩國元首的會晤就多達(dá)5次，此外還有政府首腦和職能部門之間的密切聯(lián)系。在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，雙方扭轉(zhuǎn)了前一年雙邊貿(mào)易額下滑的趨勢，保持了貿(mào)易水平的整體穩(wěn)定。能源合作是穩(wěn)定雙方貿(mào)易的重要方面，俄羅斯同時(shí)加強(qiáng)東、西線的石油輸出力度。在國際層面，雙方在很多問題上有著相同或相近的政治立場。上合組織塔什干峰會后，普京訪華，兩國元首簽署四項(xiàng)重要文件，就國際問題達(dá)成了23點(diǎn)共識。雙方的地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作給人以深刻印象。俄羅斯視中國為地區(qū)安全的建設(shè)性因素，針對“薩德”入韓問題與中方保持一致立場；支持和配合中國的地區(qū)利益訴求和戰(zhàn)略主張，在戰(zhàn)略敏感時(shí)期與中國進(jìn)行面向南海海域的“海上聯(lián)合-2016”軍事演習(xí)；在雙邊軍事技術(shù)合作方面取得進(jìn)展，2016年12月25日，第一批4架蘇-35戰(zhàn)機(jī)向中方交付；雙方還舉行了邊界勘界工作，并形成附圖文件。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有跨地區(qū)性和全球性。敘利亞問題不僅成為決定中東形勢的樞紐，也是考驗(yàn)大國關(guān)系的試金石，其映照出了中俄兩國戰(zhàn)略關(guān)系的深廣度。在敘利亞問題上的合作使中俄之間的戰(zhàn)略互動達(dá)到了前所未有的高度，從國際政治和戰(zhàn)略協(xié)作角度把兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系推至新高。圍繞敘利亞問題展開的合作已經(jīng)成為中俄雙邊、地區(qū)乃至國際合作的重要的內(nèi)容，對于中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展具有重要推動作用。

近年來中俄戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展的一個明顯趨勢是俄羅斯對華戰(zhàn)略需求不斷增加。俄羅斯軍事實(shí)力雄厚，能夠保障對對手的可信戰(zhàn)略威懾和戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對，中國蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能夠增加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的厚度，雙邊關(guān)系保持總體平衡，相輔相承。相比較而言，俄羅斯軍事能力突出，在東歐長期保持與北約的對峙態(tài)勢，綜合運(yùn)用軍事等手段應(yīng)對烏克蘭危機(jī)，之后又強(qiáng)力介入敘利亞問題，爭取外交主動。但是，由于國力衰退，俄羅斯長期獨(dú)立支撐進(jìn)攻性戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)能力降低，越來越需要通過戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系維持地區(qū)戰(zhàn)略的可持續(xù)性。俄羅斯參加在東海、南海舉行的“海上聯(lián)合”軍事演習(xí)，與此同時(shí)中國在敘利亞問題上配合俄羅斯的戰(zhàn)略行動。

發(fā)展與東盟對話伙伴關(guān)系，增強(qiáng)東方外交的地區(qū)基礎(chǔ)

俄羅斯的東方外交具有廣泛性，其涵蓋了與眾多亞太國家之間的合作和伙伴關(guān)系，其中既有地區(qū)大國，也有一些地區(qū)組織內(nèi)的中小國家，有時(shí)直接表現(xiàn)為與相關(guān)地區(qū)組織之間的外交關(guān)系。隨著東方外交的深入和國家東部戰(zhàn)略發(fā)展的需要，俄羅斯日益加強(qiáng)與東盟國家的關(guān)系，其外交的地區(qū)政治基礎(chǔ)日益廣泛。俄羅斯最早是通過發(fā)展與傳統(tǒng)伙伴越南的經(jīng)濟(jì)和軍事合作逐漸打開與東盟關(guān)系大門的。之后俄羅斯與印尼、老撾、泰國、菲律賓等國開展務(wù)實(shí)合作，使俄羅斯因素在東南亞的存在越來越突出。2016年5月，俄羅斯-東盟建立對話伙伴關(guān)系20周年紀(jì)念峰會在俄南部城市索契舉行，普京同東盟8個國家的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會談，內(nèi)容不僅涉及與具體國家之間的經(jīng)濟(jì)和軍事技術(shù)合作，還涉及促進(jìn)東盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自由貿(mào)易區(qū)的問題。與菲律賓軍事合作關(guān)系的提升更是引人矚目，2016年12月初，菲國防部長與外交部長訪俄，達(dá)成加強(qiáng)雙邊關(guān)系和向俄采購軍事裝備的意向。長期以來菲律賓在外交和軍事上向美國“一邊倒”，其戰(zhàn)略調(diào)整對俄羅斯深化與東盟關(guān)系具有重要意義。與東盟關(guān)系的密切使俄羅斯獲得了豐富東方外交內(nèi)涵的可能：發(fā)展多元外交，避免東向政策的大國偏向。事實(shí)上，俄羅斯通過這一系列外交步驟，強(qiáng)化了在亞太地區(qū)的存在，同時(shí)也提升了東盟在俄羅斯外交中的地位，進(jìn)而為俄擴(kuò)大了在這一地區(qū)的發(fā)言權(quán)，為俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展提供了更好的地區(qū)外部環(huán)境，也更好地平衡了西方國家對俄羅斯的遏制與圍堵。

開啟對日戰(zhàn)略緩和，建立平衡東亞地區(qū)關(guān)系的新格局

緩和和強(qiáng)化彼此關(guān)系在俄日雙方外交戰(zhàn)略中均占有重要地位。日本對俄的主要戰(zhàn)略意圖是平衡中俄關(guān)系和解決“北方領(lǐng)土”問題，俄羅斯對日的戰(zhàn)略意圖主要是尋求在遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展合作伙伴。整體看，日本方面的合作需求更迫切。在2012年第二屆安倍政府上臺后，安倍在俄羅斯總統(tǒng)沒有訪問日本的背景下三次訪俄，對俄方提出的遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目也無不積極響應(yīng)。連續(xù)兩屆東方經(jīng)濟(jì)論壇日本都由首相親自與會。在日本政府的持續(xù)努力下，加上俄羅斯的有意推進(jìn)，日俄雙邊關(guān)系終于迎來了積極的變化。2016年12月中旬普京對日本的訪問是近11年來俄羅斯總統(tǒng)對日本的首次出訪，其間兩國簽署近30份合作文件。雖然就領(lǐng)土主權(quán)問題的談判沒有取得進(jìn)展，但日方提出了合作開發(fā)意向，其實(shí)質(zhì)上是有意將領(lǐng)土問題擱置起來。在西方制裁的大背景下，普京訪日的成果可謂突出，顯示俄日關(guān)系已經(jīng)有了一個“新的起點(diǎn)”。

開始新一輪俄美關(guān)系“重啟”，致力于尋求新的國際戰(zhàn)略主動

2016年下半年的美國選戰(zhàn)反映了其國內(nèi)政治的矛盾性，也使俄羅斯看到了美國未來戰(zhàn)略調(diào)整所蘊(yùn)含的機(jī)遇。普京政府密切關(guān)注美國大選，考慮到特朗普在總統(tǒng)選戰(zhàn)和勝選之后與普京之間的互動，美國政府換屆之后，中俄美關(guān)系存在出現(xiàn)較大調(diào)整的可能性。俄羅斯將積極尋求對美關(guān)系“重啟”并做出更多的緩和姿態(tài)，以謀求美國對俄戰(zhàn)略繩索的松動。俄羅斯從先前中俄協(xié)作直面美國和西方遏制的立場退下，未來美國的戰(zhàn)略壓力可能將更多地轉(zhuǎn)移到中國方面。

對于未來數(shù)年中俄戰(zhàn)略關(guān)系的走勢，需要在明辨利害得失基礎(chǔ)上科學(xué)分析，正確應(yīng)對。首先需加強(qiáng)對中俄戰(zhàn)略關(guān)系的信心與堅(jiān)持。針對俄羅斯主導(dǎo)敘利亞?；鹫勁校谥袞|有重要戰(zhàn)略利益的美國不會善罷甘休，在東歐形成的遏制俄羅斯的局面也不會完全松弛，美俄關(guān)系的新版“重啟”不會一帆風(fēng)順?？紤]到中俄各自的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益和歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作更不會驟然崩塌。但是隨著美國加強(qiáng)對華遏制戰(zhàn)略的實(shí)施，美國的利益誘惑成為離間和侵蝕中俄關(guān)系危險(xiǎn)因素的可能性上升，美俄之間一定程度的戰(zhàn)略緩和或成為可能，而中俄戰(zhàn)略關(guān)系出現(xiàn)局部變化的可能性則不能完全排除。中俄之間需要就地區(qū)利益和安全合作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，探索互動中的中俄戰(zhàn)略關(guān)系，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)增進(jìn)政治和戰(zhàn)略共識，對于強(qiáng)固戰(zhàn)略協(xié)作紐帶和預(yù)防協(xié)作關(guān)系松動具有重要意義。

（作者為國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部教授）