廣西建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討

鄧 堅(jiān)

(廣西水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，南寧 530000)

1 水生態(tài)補(bǔ)償定義及內(nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钣袕V義和狹義之分，前者包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，后者則專指對生態(tài)功能或生態(tài)價值的補(bǔ)償。不同的學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x略有不同，其中環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院王金南教授提出生態(tài)補(bǔ)償概念最具代表性。他認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償至少具有4個層面上的含義：①對生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償，即對生態(tài)環(huán)境提供的資源和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，如收取水費(fèi)和礦產(chǎn)資源開發(fā)采費(fèi)、對重要生態(tài)用地要求“占一補(bǔ)一”；②對破壞生態(tài)環(huán)境的行為通過收費(fèi)進(jìn)行控制，將經(jīng)濟(jì)活動的外部成本給予補(bǔ)償；③對個人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會的行為給予補(bǔ)償；④對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。

2 生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)包含如下幾部分內(nèi)容

(1)明確補(bǔ)償范圍。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶▽謴?fù)已破壞的生態(tài)環(huán)境的投入進(jìn)行補(bǔ)償、對未破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行污染預(yù)防和保護(hù)所支出費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償、對因環(huán)境保護(hù)而喪失的發(fā)展機(jī)會的居民進(jìn)行補(bǔ)償。

(2) 計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以通過計(jì)算生態(tài)服務(wù)價值來確定，但是由于目前計(jì)算生態(tài)服務(wù)價值方法不成熟、不統(tǒng)一，生態(tài)服務(wù)價值計(jì)算結(jié)果還存在一定的爭議，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往通過雙方“討價還價”的形式達(dá)成“協(xié)議補(bǔ)償”。

(3)界定補(bǔ)償主體。分析和界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤婧拓?zé)任主體，明確各利益相關(guān)者的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系。

(4)確定補(bǔ)償方式。根據(jù)實(shí)際情況，可以選擇不以的生態(tài)補(bǔ)償方式。按照與受償對象的關(guān)系程度、利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)形式，可以分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償；依據(jù)補(bǔ)償年限不同，可以分為連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償；按照實(shí)施補(bǔ)償?shù)闹黧w不同，可以分為政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償。由于目前我國資金財力有限，僅通過政府無法籌集足夠的資金，必須采取多渠道籌集補(bǔ)償資金。

3 廣西水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的成就

廣西水資源量總體較為豐沛，水環(huán)境狀況較好，近年來，按照國家確定的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大戰(zhàn)略部署，廣西不斷加大水資源和水環(huán)境保護(hù)力度，自治區(qū)人民政府于2012年4月出臺了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，從政策框架上奠定了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的戰(zhàn)略地位，確立了廣西用水總量、用水效率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)。不斷完善水功能區(qū)劃體系和用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)工作，規(guī)范取水許可監(jiān)督管理和水資源有償使用制度。在實(shí)施水資源生態(tài)補(bǔ)償方面，主要采取的政策措施是：制定《廣西實(shí)施〈取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例〉辦法》和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對直接從江河湖庫和地下取用水資源的單位和個人收取水資源費(fèi)，全面落實(shí)水資源有償使用制度，2010年，自治區(qū)物價局、財政廳、水利廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整我區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按取水水源和取水用途確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)年征收水資源費(fèi)1億元以上，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理工作。

2008年以來，自治區(qū)財政從水資源費(fèi)中安排專項(xiàng)資金，設(shè)立水資源管理保護(hù)專項(xiàng)，6年來共安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9 000多萬元，重點(diǎn)實(shí)施北海市、玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)和土橋水庫、蘇煙水庫、龜石水庫等一批飲用水水源地保護(hù)工程建設(shè)，取得良好效果。

2013年，根據(jù)廣西、廣東兩省(區(qū))人民政府的部署，廣西、廣東兩省(區(qū))水利、環(huán)保部門共同開展九洲江跨省流域水資源和環(huán)境保護(hù)建設(shè)合作，共同編制《九洲江流域水資源保護(hù)與水污染防治規(guī)劃(2015-2025)》，爭取2014年上半年完成后報國務(wù)院批復(fù)實(shí)施，探索跨省流域水生態(tài)補(bǔ)償模式和工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)九洲江流域水質(zhì)全線達(dá)標(biāo)，改善流域水生態(tài)環(huán)境。

4 西江流域壓咸補(bǔ)淡水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討

4.1 西江流域概況

西江屬珠江流域干流，跨越滇、黔、桂、粵四省及越南，廣西屬珠江流域西江水系的面積為202 082 km2，占全區(qū)總面積的85.39%。該水系的主要河流有紅水河、黔江、郁江、柳江、潯江、桂江、西江，其干流從上游至下游分別為南盤江、紅水河、黔江、潯江、西江5個河段，其他各河為一級支流，支流中以郁江為最大，其次為柳江。西江上游主流是南盤江，發(fā)源于云南省沾益縣馬雄山，流至黔、桂兩省(區(qū))交界處蔗香村與北盤江匯合后為紅水河，紅水河橫貫廣西西部，在廣西象州縣的三江口與柳江匯合后稱黔江，黔江在廣西桂平縣城與郁江匯合后稱潯江，潯江在廣西梧州市與桂江匯合后稱西江。西江向東流經(jīng)廣西梧州市和廣東省封開、郁南、德慶、肇慶等縣、市，至三水市思賢滘與北江相匯后向南入珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，主流由磨刀門出南海。這段干流河長208 km，其中廣西梧州市境內(nèi)9 km，粵桂界河3 km，廣東省境內(nèi)196 km，平均坡降為0.008 6%。西江區(qū)間流域面積(不含桂江)25 086 km2，其中湖南省境內(nèi)166 km2，廣西境內(nèi)8 550 km2，廣東省境內(nèi)16 370 km2。廣西境內(nèi)有支流53條，干、支流總長1 871 km，河網(wǎng)密度0.219 km/km2。西江向東流至廣東三水縣思賢滘各河流的上中游河床切割較深、比降較大，下游逐漸平緩。西江流域河流特征情況如表1所示。

表1 西江干支流流域特征表

流域地形是自西北向東南傾斜，西北為云貴高原，東南為丘陵盆地。西江上游南盤江流域?yàn)榈釚|盆地高原區(qū)。紅水河處于貴州、廣西高原斜坡內(nèi)，山地高1 000～1 500 m，該河段上游流經(jīng)桂北山地，下段進(jìn)入廣西中低山丘陵盆地。黔江、潯江河段處于廣西盆地內(nèi)。廣西盆地北部地勢大致由西北向東南傾斜，右江、紅水河、桂江等都循此傾斜面流入西江；廣西盆地的中部及南部是河谷平原，柳州至來賓一帶、郁江至潯江谷地和玉林盆地至北流河谷地是廣西最大的平原，多沿河流發(fā)育，呈長帶狀。西江下游流域從梧州至羚羊峽一帶以低山中山為主，東部山地有貞山至北嶺山脈，中南部山地是幾條東北至西南走向的山脈和谷地。廣西境內(nèi)海拔在2 000 m以上的山峰有貓兒山(2 141 m)、真寶頂(2 123 m)、元寶山(2 101 m)、秦王老山(2 062 m)。區(qū)域植被較好，河岸多以竹林為主。西江水系支流眾多，源遠(yuǎn)流長，水量充沛，洪水頻繁，較大洪水多發(fā)生在5-8月，且具有峰高、量大、歷時長的特點(diǎn)。西江洪水主要來源于中上游黔江以上，較大洪水主要由上游干、支流洪水遭遇形成。梧州站調(diào)查歷史洪水最大洪峰流量為54 500 m3/s(1915年7月)，近年來連續(xù)出現(xiàn)100年一遇的洪水，其中1998年6月洪峰流量52 900 m3/s，2005年6月洪水洪峰流量53 700 m3/s。

西江中上游干支流自上世紀(jì)80年代開始已陸續(xù)建成多座水利樞紐和水電站。西江干流上已建的有南盤江天生橋一級、二級水電站，紅水河平班、龍灘、巖灘、大化、百龍灘、樂灘、橋鞏、長洲水電站，規(guī)劃的有大藤峽水利樞紐；柳江支流上已建的有麻石、浮石、古頂、大浦、紅花電站等，規(guī)劃的有洋溪、落久水利樞紐；郁江支流上已建的有百色水利樞紐、東筍水電站、那吉航運(yùn)樞紐、魚梁航運(yùn)樞紐、金雞灘水電站、西津電站、貴港航運(yùn)樞紐、桂平航運(yùn)樞紐，在建的有老口航運(yùn)樞紐等梯級，以及已建的右江上游支流澄碧河上的澄碧河水庫；桂江支流上已建防洪水庫青獅潭水庫，在建的有小溶江、川江、斧子口水庫。其中，建成的防洪控制性工程有龍灘、百色等，老口、小溶江、川江、斧子口在建，西江干流另一重要防洪水庫大藤峽的前期工作也在緊鑼密鼓推進(jìn)中。西江流域防洪水庫特性表見表2。

4.2 壓咸補(bǔ)淡實(shí)施情況

近年來，珠江三角洲頻繁遭受咸潮侵襲，嚴(yán)重威脅生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面用水安全。面對嚴(yán)峻的供水形勢,珠江水利委員會開創(chuàng)"壓咸補(bǔ)淡"新課題，對珠江流域進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)水抵御咸潮。于2005年、2006年年初連續(xù)兩次成功實(shí)施了珠江“壓咸補(bǔ)淡”應(yīng)急調(diào)水試驗(yàn)；后又成功組織實(shí)施了2006-2007年枯水期珠江骨干水庫調(diào)度、2007-2008年枯季珠江水量統(tǒng)一調(diào)度，確保了澳門、珠海等三角洲地區(qū)飲水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。整個調(diào)水工程調(diào)水線路長達(dá)1 336 km，涉及到的大型水利樞紐有西江上游的天生橋一級、天生橋二級、巖灘、大化、百龍灘、樂灘和右江百色水庫，賀江江口水庫等，整條路線幾乎橫跨廣西。調(diào)水路線主要涉及我區(qū)這些地方：百色、田陽、田東、平果、隆安、南寧、橫縣、貴港、樂業(yè)、天峨、東蘭、大化、都安、合山、遷江、來賓、武宣、桂平、平南、藤縣、蒼梧、梧州等。

珠江流域首次水量調(diào)度是在2005年1月17日開始，直至2月7日結(jié)束。自2003年以來，珠江流域持續(xù)干旱，江河水位顯著偏低，海水倒灌，咸潮上溯，給珠江三角洲的澳門、珠海、中山、廣州等地供水造成很大影響，引起社會各界的廣泛關(guān)注。2004年秋末以來，珠江流域旱情更為嚴(yán)重，珠江三角洲咸潮提早出現(xiàn)。2005年春季珠江三角洲地區(qū)咸潮影響為近20年來最為嚴(yán)重的一年，澳門、珠海、中山、廣州等地的供水安全受到嚴(yán)重威脅。這次壓咸補(bǔ)淡的應(yīng)急調(diào)水是珠江流域第一次大規(guī)?？缡^(qū)遠(yuǎn)距離調(diào)水，在國內(nèi)尚屬首次。由于珠江流域連續(xù)兩年干旱，特別是2004年秋冬季，廣西、廣東遇到了50多年來最嚴(yán)重的旱情，珠江流域江河水位明顯偏低，珠江三角洲地區(qū)咸潮上溯，造成澳門、珠海、中山、廣州等地1 500多萬居民飲水安全受到嚴(yán)重威脅。為保障珠江三角洲地區(qū)飲水安全和社會穩(wěn)定，于2005年1月17日啟動珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水方案，2005年2月1日，上游各電站按調(diào)水計(jì)劃已相繼完成了壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水任務(wù)。共調(diào)水8.43 億m3，其中從巖灘水庫調(diào)水2.2 億m3，珠海、中山、廣州、江門、佛山5市利用水庫、水閘累計(jì)直接取水5 411 萬m3，其中珠海、澳門增加蓄水552 萬m3。這次應(yīng)急調(diào)水的成功實(shí)施，有力保障了澳門在春節(jié)期間的供水安全，維護(hù)了澳門經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。

2005-2006年冬春期間，咸潮再度肆虐，自2006年1月10日珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水巖灘水庫加大泄量以來，至1月25日按計(jì)劃完成調(diào)度任務(wù)。此次調(diào)水共從上游水庫增調(diào)水量5.5 億m3，其中西江巖灘水庫調(diào)出4.5 億m3，扣除天生橋水庫向巖灘水庫補(bǔ)水2 億m3，凈調(diào)出2.5 億m3;右江百色水庫調(diào)出0.5 億m3，賀江江口水庫調(diào)出0.5 億m3。1月15日至22日，珠江三角洲各地市全力搶引、搶蓄淡水，直接從河道抽取淡水2 230 萬m3，利用河涌存蓄淡水1 900 萬m3。從1月23日開始,澳門復(fù)供淡水，珠海市供水咸度從800 mg/L降低到400 mg/L。千里調(diào)水，遠(yuǎn)水解近渴，珠海和澳門等地居民過上了歡樂祥和的春節(jié)。

2006-2007年珠江骨干水庫調(diào)度是實(shí)施珠江水資源統(tǒng)一配置、水量統(tǒng)一調(diào)度的一次有益且成功的嘗試。調(diào)水自2006年9月6日起實(shí)施，至2007年2月底結(jié)束，歷時6個月，范圍涉及貴州、廣西、廣東三省(自治區(qū))1 300多里行程，調(diào)度補(bǔ)水量約40 億m3，是歷年來規(guī)模最大的一次，控制梧州水文站流量不少于1 800 m3/s，精心組織了每月兩個周期的補(bǔ)水，進(jìn)行8次集中補(bǔ)水，成功壓制咸潮，2006年11月至今年2月下旬，僅珠海市就直接從河道取淡水共9 000多萬m3；珠海、澳門供水含氯度均未超過100度，其中澳門供水最大含氯度小于80度；目前珠海市區(qū)蓄水水庫基本蓄滿，2月28日南庫群有效蓄水量900 萬m3，北庫群有效蓄水量1 600 萬m3，此外，珠江三角洲各地通過河涌的污水和咸水得到了有效置換，水環(huán)境比近年同期大大改善，保障了珠海、澳門等三角洲地區(qū)的飲水安全。

2007-2008年度枯水期珠江壓咸補(bǔ)淡水量統(tǒng)一調(diào)度自2007年年10月10日開始，歷時近5個月，于2017年2月29日結(jié)束。在有關(guān)各方的共同努力下，克服了珠江流域枯水期實(shí)際來水比預(yù)計(jì)的更加偏枯，咸潮來得比預(yù)計(jì)的時間更早、強(qiáng)度更強(qiáng)，上游骨干水庫和珠海境內(nèi)水庫蓄水不足以及1月下旬至2月初罕見的低溫冰凍雨雪災(zāi)害等困難，先后向珠江三角洲地區(qū)實(shí)施了8次集中補(bǔ)水，有效壓制了珠江口咸潮，珠海主要泵站直接從河道抽取淡水1億多m3，保證了澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)正常供水，供水含氯度一直維持在100 mg/L以下(國家標(biāo)準(zhǔn)為小于250 mg/L)，實(shí)現(xiàn)了水量統(tǒng)一調(diào)度的目標(biāo)。

2008-2009年枯季珠江水量調(diào)度工作于2月底結(jié)束，通過精心組織、科學(xué)調(diào)度，在各有關(guān)單位的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，克服了電網(wǎng)負(fù)荷減少、流域降水偏少、咸潮加強(qiáng)等不利因素的影響，有效地保障了澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全，再次實(shí)現(xiàn)了供水、發(fā)電、施工、航運(yùn)、生態(tài)等多方共贏，積極推進(jìn)了流域水資源的統(tǒng)一管理。一是保證梧州站流量不低于1 800 m3/s。調(diào)度實(shí)施期間，廣西梧州斷面平均流量達(dá)3 000 m3/s，日平均流量都在1 900 m3/s以上，高于調(diào)度方案確定的不低于1 800 m3/s調(diào)度目標(biāo)。二是澳門、珠海供水量足質(zhì)優(yōu)。調(diào)度期間珠海主要取水泵站直接從江河累計(jì)抽水量7 806 萬m3，供澳原水累計(jì)2 093 萬m3，珠海主城區(qū)供水總量4 430 萬m3。三是再次實(shí)現(xiàn)了供水、發(fā)電、施工、航運(yùn)、生態(tài)等多方共贏，調(diào)度以來，電網(wǎng)運(yùn)行安全，骨干水庫運(yùn)行和建設(shè)安全；西江航運(yùn)暢通，大大改善珠江三角洲主要分流河道及沿江水環(huán)境容量。

2009-2010年枯水期珠江水量調(diào)度期間：珠海主要取水泵站直接從江河累計(jì)抽水量約18 300 萬m3，累計(jì)供澳原水約3 600 萬m3，供水含氯度基本在150 mg/L以下，特別是在澳門回歸祖國10周年慶典前后，珠江防總精心組織，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)了澳門日均供水量約28.7 萬m3，供水含氯度都在100 mg/L以下，供水量足質(zhì)優(yōu)。珠海主城區(qū)供水總量約7 570 萬m3，日均供水量約45.3 萬m3，供水含氯度均滿足國家飲用水含氯度標(biāo)準(zhǔn)。

2010年11月1日至2011年2月28日，調(diào)度上游龍灘水電站通過發(fā)電共向下游增補(bǔ)水量48.93 億m3，調(diào)度結(jié)束后各主要水庫(水電站)水位均保持在發(fā)電調(diào)度線范圍內(nèi)。

2010年11月1日至2011年2月28日，珠海平崗、竹洲頭等主力泵站直接從河道抽取淡水1.188 億m3；中山市通過利用坦洲聯(lián)圍馬角、聯(lián)石灣、燈籠山、大涌口等水閘共搶蓄淡水2億多立方米，為中山、珠海等珠江三角洲地區(qū)群眾生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全提供了優(yōu)良淡水水源。

根據(jù)《2011-2012年枯水期珠江水量調(diào)度實(shí)施方案》，珠江防總辦從2011年9月15日起，按照“立足當(dāng)?shù)?、重在前蓄；統(tǒng)籌兼顧、確保供水”的總體工作思路，強(qiáng)化監(jiān)督和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好珠海當(dāng)?shù)厮畮斓那捌谛钏凸┧畮烊旱恼{(diào)度工作，并在遭遇不利水雨咸情的12月中下旬實(shí)施一次集中補(bǔ)水調(diào)度，不但保障澳門、珠海等地供水安全，而且有效疏導(dǎo)西江航道長洲水利樞紐滯航船只，使有限水資源的綜合效益最大化。截至2月29日，調(diào)度期內(nèi)珠海當(dāng)?shù)厝∷到y(tǒng)從河道直接抽取淡水2.24 億m3，向澳門提供原水3 676 萬m3。

2012-2013年枯水期調(diào)度期內(nèi)，西江降雨、來水基本符合方案預(yù)測，配合上游各水電站按要求調(diào)度的出庫流量，確保了澳門、珠海等地2012年底和2013年初的供水安全無憂。截至3月26日，調(diào)度期內(nèi)珠海當(dāng)?shù)厝∷到y(tǒng)從河道直接抽取淡水約1.75 億m3，向澳門提供原水約4 000 萬m3。

4.3 影響分析及費(fèi)用計(jì)算

廣西實(shí)施的壓咸調(diào)水給枯水期缺電嚴(yán)重的廣西電網(wǎng)帶來壓力，如2005年調(diào)水期間，紅水河梯級發(fā)電機(jī)組處于滿發(fā)，短時給廣西增加用電1.5 億kWh，但也導(dǎo)致南方電網(wǎng)調(diào)峰容量下降346 萬kW，廣西電網(wǎng)火電機(jī)組被迫停機(jī)30 萬kW參與調(diào)峰，增加限電電量6 000 萬kW，廣西水電以巖灘水電站調(diào)頻為主，也影響了廣西電網(wǎng)的調(diào)頻，廣西電網(wǎng)將增加限電電量3 500 萬kWh。特別是當(dāng)時廣西電網(wǎng)電力缺額已超過250 萬kW，日拉路限電400條次，且影響還將持續(xù)到以后幾個月。因這次集中放水，天生橋一級水電站庫區(qū)水位將比同期多年平均降低11 m，同時由于2005年汛期前來水依然偏少，天生橋一級水電站的出力在4月中旬后開始持續(xù)受限，高峰電力最大受限約30 萬kW。巖灘水 電站水位將從調(diào)水前的218.10 m下降到1月31日的212.40 m，下降5.7 m，接近設(shè)計(jì)死水位212.00 m， 造成后期巖灘水電站長期處于低水位運(yùn)行，發(fā)電耗水增大。每日因水頭降低運(yùn)行損失電量約50 萬kWh，給春節(jié)電力供應(yīng)帶來嚴(yán)重的壓力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廣西電網(wǎng)損失高峰電力近10 萬kW，增加拉閘限電電量約4 000 萬kWh，廣西間接損失產(chǎn)值約3.5億元。但廣西電網(wǎng)還是從大局出發(fā)，認(rèn)真解決水電調(diào)度和與之配套和協(xié)調(diào)的電網(wǎng)電力電量平衡等問題。

從“西電東送”、到“千里調(diào)水補(bǔ)淡壓咸”，再到珠江水質(zhì)的維護(hù)，珠江流域上游省份廣西、貴州付出了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)代價。

遠(yuǎn)程調(diào)水治標(biāo)不治本。下游咸潮倒灌屬水質(zhì)性缺水，因上游水源性缺水而起。解決問題的根本，是加強(qiáng)中上游地區(qū)森林等地表植被的建設(shè)和保護(hù)。

抑制生態(tài)惡化，如同逆坡推石。生態(tài)維護(hù)一旦停下來，馬上加速惡化。為減輕重點(diǎn)公益林的保護(hù)壓力，廣西向400 多萬hm2水源林保護(hù)區(qū)做補(bǔ)助傾斜，參照廣東省做法，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每公頃150 元提高到300 元。這塊支出在60億元左右。

另外，珠江防護(hù)林規(guī)劃新造133.33 萬hm2，封山育林49.33 萬hm2，低產(chǎn)低效林改造13.33 萬hm2，這一塊計(jì)劃總投資60 億元。石漠化綜合治理方面計(jì)劃投資55 億元。

為了改善西江流域的生態(tài)環(huán)境，上游地區(qū)投入了數(shù)百億元資金，而下游地區(qū)為珠江流域的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)償或分擔(dān)，完全合乎市場經(jīng)濟(jì)原則。

4.4 水生態(tài)補(bǔ)償措施建議

珠江上下游、左右岸需要在省和省、地區(qū)和地區(qū)之間，應(yīng)建立全新的生態(tài)協(xié)調(diào)與利益補(bǔ)償機(jī)制。

建議珠江下游每年給廣西10億元補(bǔ)償，用于西江流域生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。據(jù)了解，過去10年間廣西各級財政為珠江流域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投入的資金，已超過300億元，僅自治區(qū)本級財政植樹造林投入資金累計(jì)就達(dá)到33.8億元，對照廣東為江西尋烏三縣每年支付的1.5億元資金，廣西處于珠江上游的縣份有70多個，提出10億元的生態(tài)補(bǔ)償金建議并不算高。相關(guān)款項(xiàng)將由中央或水利部珠江水利委員會協(xié)調(diào)，?？钣糜谖鹘饔蛩Y源保護(hù)項(xiàng)目。

5 結(jié)論及建議

(1)建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是建設(shè)水生態(tài)文明的重要制度保障，是明確界定水生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)、使水生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的公共制度安排，對于實(shí)現(xiàn)水生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相結(jié)合，加快水生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

(2)建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的在于實(shí)現(xiàn)流域各水系上下游地區(qū)水資源和水生態(tài)保護(hù)的外部效應(yīng)內(nèi)部化，促進(jìn)流域上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象，在水生態(tài)受益主體明確的情況下，由企業(yè)、單位和個人等明確的受益者作為補(bǔ)償主體；在補(bǔ)償主體缺位或難以確定的情況下，由國家和所在區(qū)域的政府作為補(bǔ)償主體，對為水生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的補(bǔ)償對象(包括地方政府、企業(yè)、個人等)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。

(4)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具體表現(xiàn)包括流域上下游水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域之間生態(tài)調(diào)水(補(bǔ)水)補(bǔ)償機(jī)制、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、取用水及排污占用水域納污能力補(bǔ)償機(jī)制、水電站影響生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、治污企業(yè)的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，其補(bǔ)償資金應(yīng)由中央財政資金、生態(tài)受益地區(qū)的財政資金和所征收的資源稅費(fèi)生態(tài)基金等構(gòu)成，并建立縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

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