多式聯(lián)運(yùn)的制度構(gòu)建及企業(yè)踐行

2016年7月29日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見》，提出要制定出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展推進(jìn)辦法，支持多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)，加快不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對(duì)接，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)信息交換共享，并明確了無車承運(yùn)人試點(diǎn)的時(shí)間表。2016年9月1日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出，10月份啟動(dòng)“無車承運(yùn)人”試點(diǎn)。2016年9月9日，交通運(yùn)輸部審議并原則通過《關(guān)于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的若干意見》（送審稿），提出加大政策支持力度，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)健康有序發(fā)展。2017年1月4日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)全文刊發(fā)了由交通運(yùn)輸部、外交部、國家發(fā)展改革委等18個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出“力爭實(shí)現(xiàn)2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長1.5倍”的發(fā)展目標(biāo)。這一系列文件緊鑼密鼓地出臺(tái)，表明了多式聯(lián)運(yùn)的春天真的到了。

時(shí)代呼喚多式聯(lián)運(yùn)

五種運(yùn)輸方式有基于各自技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下的比較優(yōu)勢(shì)，也有比較劣勢(shì)。貨物在空間的位移，往往是多種運(yùn)輸方式的協(xié)同配合。如果沒有交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫銜接，也沒有一體化的物流優(yōu)化方案，物流的成本就會(huì)高企，物流效率就會(huì)很低。從歷史上來看，交通運(yùn)輸部最初只是掌管全國的公路和水路運(yùn)輸，鐵路、民航和管道運(yùn)輸則分別是鐵道部、民航總局和中石油的天下。管理體制的條條分割使得長期以來各運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢，相應(yīng)的規(guī)劃、管理、運(yùn)營等相互割裂，無法形成各種運(yùn)輸方式有效協(xié)同的局面。近些年大部制改革不斷往前推進(jìn)，各種運(yùn)輸方式相互協(xié)作配合的局面有所改觀，我國的社會(huì)物流總成本已經(jīng)由曾經(jīng)GDP18%下降到了2015年底的16%，一體化的運(yùn)輸格局正在形成。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域深度滲透，將引發(fā)生產(chǎn)和生活方式的巨大變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+物流”的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，各種“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的新興業(yè)態(tài)層出不窮，新的商業(yè)模式已經(jīng)在打通各種運(yùn)輸方式之間的銜接上探索良多，并催生了物流領(lǐng)域的新興業(yè)態(tài)——無運(yùn)輸工具承運(yùn)人。無運(yùn)輸工具承運(yùn)人指的是沒有運(yùn)輸工具，以承運(yùn)人身份承攬貨主（托運(yùn)人）的貨載，并將運(yùn)輸轉(zhuǎn)包給實(shí)際承運(yùn)人的第三方物流公司。雖然無船承運(yùn)人在海運(yùn)領(lǐng)域長期存在，無車承運(yùn)人在國外也不是新鮮事物，但在我國，由于既有的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立在“有運(yùn)輸工具承運(yùn)”的基礎(chǔ)上，造成無運(yùn)輸工具承運(yùn)人難以獲得合法身份，在運(yùn)營中存在獲取資質(zhì)難、開票難、擔(dān)保難等問題，阻礙了無運(yùn)輸工具承運(yùn)人的有序發(fā)展。大部制的推行已經(jīng)為多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造了很好的大環(huán)境，前述一系列文件的出臺(tái)，正是為了解除捆綁在無運(yùn)輸工具承運(yùn)人身上的枷鎖而采取的行動(dòng)。

“試點(diǎn)試驗(yàn)”探路徑

2016年9月1日，《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》發(fā)布，無車承運(yùn)人的試點(diǎn)工作正式展開。自2016年11月24日至12月27日，湖北省率先公示無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)，重慶、浙江、四川、江西、內(nèi)蒙古、海南、上海、福建、河南等14?。ㄊ小^(qū)）192家企業(yè)入選國家或省市級(jí)“無車承運(yùn)人”試點(diǎn)名單。此次無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作主要按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫”的原則，擇優(yōu)選擇規(guī)模較大、管理規(guī)范、物流信息平臺(tái)應(yīng)用較為充分、擁有穩(wěn)定貨源、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)參加試點(diǎn)。無運(yùn)輸工具承運(yùn)人制度將成為未來物流行業(yè)搭載互聯(lián)網(wǎng)的基本制度之一。美國的無運(yùn)輸工具承運(yùn)人是“由重到輕”演變發(fā)展起來的，而中國目前所處的發(fā)展階段，完全有可能讓純粹的物流平臺(tái)成為主流。

通過無運(yùn)輸工具承運(yùn)人試點(diǎn)，是要解決三方面的問題：

一是制度體系構(gòu)建。制度體系構(gòu)建的每一個(gè)細(xì)節(jié)都是社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果，因而需要通過試點(diǎn)暴露問題，并找到解決方案，找到制度演進(jìn)的恰當(dāng)界限，找到制度所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的恰當(dāng)平衡點(diǎn)。法律法規(guī)的制定、修訂和完善是多式聯(lián)運(yùn)得以推進(jìn)的基礎(chǔ)性條件，這包含兩方面的內(nèi)容。其一是行政法規(guī)，包括綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法和多式聯(lián)運(yùn)法，這在《通知》中有所涉及。更為重要的是，盡快啟動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程，讓試點(diǎn)試驗(yàn)與立法進(jìn)程形成良性互動(dòng)。其二是平等主體之間的法律責(zé)任也需要規(guī)范，這需要對(duì)《海商法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，還需要補(bǔ)上陸上運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)則，同時(shí)還需要借鑒《國際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》的相關(guān)內(nèi)容。法治社會(huì)需要制度與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)不我待，擼起袖子加油干，要不然制度趕不上現(xiàn)實(shí)的步伐。

二是稅收問題。交通運(yùn)輸行業(yè)有大量的個(gè)體戶從業(yè)者，他們都將參與到多式聯(lián)運(yùn)體系中，目前所推行的“營改增”面對(duì)這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)凸顯出不少問題，多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的增值稅抵扣鏈條不完整，需要盡快明確恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，既能夠接納現(xiàn)實(shí)的個(gè)體戶，還能夠讓多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)能夠開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，并逐步讓市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是行政事業(yè)費(fèi)的抵扣?！锻ㄖ分刑岬?，對(duì)鐵路、公路、水路、航空、郵政快遞等運(yùn)輸領(lǐng)域行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，全面納入目錄清單并嚴(yán)格執(zhí)行。除此之外，還應(yīng)將這些費(fèi)用納入增值稅可抵扣的范圍，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)。

“管中窺豹”看企業(yè)——平臺(tái)企業(yè)的商業(yè)邏輯

當(dāng)前，無運(yùn)輸工具（多式聯(lián)運(yùn)）承運(yùn)人所構(gòu)建的平臺(tái)還處于“戰(zhàn)國時(shí)代”，無數(shù)的物流平臺(tái)從不同的途徑殺入這個(gè)領(lǐng)域，短兵相接和搶奪客戶是難以避免的。慘烈拼殺的結(jié)果，一定會(huì)有少數(shù)幾家平臺(tái)脫穎而出。未來這些“一統(tǒng)江湖”的平臺(tái)企業(yè)誕生的時(shí)候，不但要具有類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的基本屬性，還需要具備公共屬性，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的兼顧。類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的基本屬性包括：有入口、有成長、有迭代和有生態(tài)。

一是要有入口。當(dāng)下的人們被各種APP所吸引，有限的注意力被巨型的互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)所占據(jù)，航運(yùn)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)據(jù)說已經(jīng)超過200個(gè)。如何吸引客戶的關(guān)注、與客戶建立有效的連接是平臺(tái)企業(yè)首要問題。不是搞一個(gè)APP就可以開始營業(yè)了，需要想好如何持續(xù)吸引用戶的眼球，是否有足夠的錢燒出關(guān)注度？燒出的關(guān)注度是否有粘性？有沒有辦法用別具一格的方式獲得用戶的關(guān)注？用戶的持續(xù)關(guān)注就是入口，沒有恰當(dāng)?shù)娜肟冢磺卸济庹?，再好的商業(yè)模式也會(huì)“深在閨中無人知”。目前納入無車承運(yùn)人試點(diǎn)的企業(yè)接近200家，這樣一個(gè)紅海，真的需要一個(gè)“金剛鉆”才能攬到多式聯(lián)運(yùn)這個(gè)“瓷器活”。

二是要有成長性。這種成長性來源于效率提升，只有比傳統(tǒng)模式效率提升很多的情況下，才有燎原之勢(shì)，進(jìn)而對(duì)原有模式產(chǎn)生快速的替代，否則就算不上具有顛覆性。如何度量成長性？可能要以營業(yè)額兩年翻番（41%）的增長速度來衡量。以江蘇物潤船聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司為例，2015年平臺(tái)撮合交易1.5億元，2016年則超過了5億元；2015年承運(yùn)量為47萬噸，2015年則達(dá)到了360～390萬噸。物潤船聯(lián)已經(jīng)提出了宏偉目標(biāo)，力爭在2017年實(shí)現(xiàn)撮合交易額80～100億元?？梢钥吹?，物潤船聯(lián)的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)的增長率都超過了100%，具有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的典型特征。

三是要有迭代。一項(xiàng)技術(shù)或者模式的殺手锏，對(duì)現(xiàn)存的世界產(chǎn)生巨大的影響，但如果沒有快速迭代的能力，一方面很容易被模仿，另一方面也很容易被超越。互聯(lián)網(wǎng)的基因里，有一個(gè)特別需要強(qiáng)調(diào)的特征，就是與用戶互動(dòng)，互動(dòng)過程中得到用戶的反饋，進(jìn)而優(yōu)化原有的技術(shù)和模式，這被人們總結(jié)為“小步快走”，這就是“迭代”的含義。迭代的目的，是要形成系統(tǒng)化的解決方案，讓跟隨者和抄襲者無所適從，怎么也趕不上。

四是要有生態(tài)。今年海運(yùn)年會(huì)提出了“重構(gòu)海運(yùn)新生態(tài)”的倡議，而這樣的責(zé)任更大的希望應(yīng)落在物流平臺(tái)上。還是以物潤船聯(lián)為例，旗下的“水陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)”利用互聯(lián)網(wǎng)的感知功能，獲取運(yùn)輸、裝卸、港口、倉儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的大量信息，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集、使各環(huán)節(jié)準(zhǔn)確掌握貨物車輛、船舶等信息，從而建立物流大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)物流智能化。物流的過程，通過網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人員、機(jī)器、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施即時(shí)的管理和控制，并以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理物流活動(dòng)，從而提高資源利用率和生產(chǎn)水平。資金流的主體包括：物流結(jié)算業(yè)務(wù)、物流融資業(yè)務(wù)、物流金融技術(shù)支持業(yè)務(wù)、物流支付通道業(yè)務(wù)。水陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)通過金融服務(wù)的創(chuàng)新，提高物流的運(yùn)行效率加強(qiáng)物流保險(xiǎn)，化解資金風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)控物流運(yùn)行的全過程，同時(shí)著手建立行業(yè)信用體系，減少交易難度。信息流、物流與資金流的結(jié)合，使得曾經(jīng)的物流變?yōu)榱斯?yīng)鏈，為貨主企業(yè)實(shí)現(xiàn)了門到門的服務(wù)，減少了行業(yè)的中間環(huán)節(jié)，減弱了行業(yè)撮合交易的難度，減少了運(yùn)輸工具的空載率，大幅減低了行業(yè)的運(yùn)行成本。據(jù)測(cè)算，物潤船聯(lián)的智慧物流平臺(tái)，可使水陸聯(lián)運(yùn)成本下降15%，水水中轉(zhuǎn)成本下降10%。物潤船聯(lián)所構(gòu)建的平臺(tái)不但為船舶服務(wù)，還可以聯(lián)通公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸，形成智慧的多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，徹底打通曾經(jīng)水運(yùn)業(yè)與其他運(yùn)輸方式的分隔。

公共屬性看未來

無運(yùn)輸工具（多式聯(lián)運(yùn)）承運(yùn)人所構(gòu)建的平臺(tái)除了需要滿足商業(yè)邏輯以外，還應(yīng)具有公共屬性。其公共屬性體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，釋放政府監(jiān)管壓力。水運(yùn)物流平臺(tái)利用證據(jù)鏈防偽技術(shù)即數(shù)據(jù)（視頻、圖像、聲音）+位置識(shí)別技術(shù)，解決證據(jù)的防偽、儲(chǔ)存、實(shí)時(shí)性等瓶頸，保證了物流的真實(shí)性。同時(shí)，物流實(shí)施流程中產(chǎn)生的電子合同、電子訂單、電子保單、電子運(yùn)單、支付流水等，為物流的真實(shí)性提供了法律依據(jù)。由此，進(jìn)入平臺(tái)的企業(yè)不可能逃稅漏稅，有不法企圖的企業(yè)也不可能進(jìn)入到該平臺(tái)。行業(yè)“小散亂”的市場(chǎng)格局將被水運(yùn)物流平臺(tái)的模式整合，市場(chǎng)的良性、高效運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)極大地釋放政府的監(jiān)管壓力。

第二，解除行業(yè)積弊。中國物流市場(chǎng)呈現(xiàn)出市場(chǎng)結(jié)構(gòu)碎片化的特征，這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一方面來源于政府監(jiān)管“抓大放小”使得大企業(yè)承擔(dān)的安全責(zé)任和社會(huì)責(zé)任較高，在市場(chǎng)中難以形成競爭力；另一方面來源于個(gè)體戶弱化安全責(zé)任和偷稅漏稅等行為，使得其競爭力相對(duì)更高，這違背企業(yè)發(fā)展的基本邏輯，助長這樣的市場(chǎng)形成的力量是政府的畸形化監(jiān)管：“以罰代管”。碎片化市場(chǎng)給物流行業(yè)紛繁復(fù)雜的中介代理創(chuàng)造了空間，這是市場(chǎng)為應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱而采取的必要手段，其結(jié)果就是進(jìn)一步抬升了交易成本。碎片化的市場(chǎng)也給行業(yè)從業(yè)者提供了不誠信也能獲利的可能，貨主拖欠運(yùn)費(fèi)、船東私自卸貨、船東壓貨訛錢、紅頂中介坐地收錢、回扣好處和吃拿卡要等有違基本商業(yè)原則的行為經(jīng)常發(fā)生，有時(shí)候這些行為甚至替代了正常的商業(yè)邏輯，異化為行業(yè)的潛規(guī)則。所有這些因市場(chǎng)碎片化而生的不誠信行為都抬升了物流業(yè)的綜合成本。水運(yùn)物流平臺(tái)以新的商業(yè)模式替代舊的商業(yè)邏輯進(jìn)而大幅提升效率，同時(shí)將行業(yè)積弊一掃而凈，偷稅漏稅、欠運(yùn)費(fèi)、壓貨等行為都因新的模式而改變，大幅減低行業(yè)的不誠信行為，提升從業(yè)者的違約成本，擯棄曾經(jīng)市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”的反?，F(xiàn)象，并能夠大幅降低政府市場(chǎng)監(jiān)管的成本。

第三，兼容弱勢(shì)群體。對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，不要以為滿足用戶需求并具有充分的成長性就萬事大吉，在成立之初就要建立企業(yè)內(nèi)在的核心價(jià)值觀。這種核心價(jià)值觀，要與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相容，要有被大眾所認(rèn)同的社會(huì)責(zé)任感，要通過新構(gòu)建的商業(yè)模式傳遞行業(yè)正能量，要能夠兼顧弱勢(shì)群體的利益，能夠獲得行業(yè)大多數(shù)人的認(rèn)可，為行業(yè)中的大多數(shù)人謀福利，為產(chǎn)業(yè)鏈的上下游帶來新的價(jià)值。水運(yùn)物流平臺(tái)能夠?qū)⒄\實(shí)守信的廣大貨車司機(jī)和船民納入到其平臺(tái)中，為其提供資金融通、貨物保險(xiǎn)、五險(xiǎn)一金等方面的服務(wù)，為其代繳增值稅，并能夠通過平臺(tái)集聚的大數(shù)據(jù)了解這些個(gè)體戶的總體運(yùn)作情況，可以作為未來政府扶持政策出臺(tái)和制度演進(jìn)的依據(jù)。船民和貨車司機(jī)過往的“非法掛靠”模式完全可以被水運(yùn)物流平臺(tái)所提供的新模式所替代，這是解決當(dāng)前內(nèi)河水運(yùn)和公路運(yùn)輸“掛靠”問題的最佳路徑。接納這些弱勢(shì)群體，給這些弱勢(shì)群體以新的通道，才能化解社會(huì)矛盾，進(jìn)而支撐平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大。

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)快速和良性發(fā)展，不但是降低社會(huì)物流成本的需要，也是物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，更是社會(huì)和諧的需要。18個(gè)部門共同出臺(tái)的文件體現(xiàn)了促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要性。水運(yùn)物流平臺(tái)在企業(yè)商業(yè)邏輯的基礎(chǔ)上，還要有內(nèi)化于心的大格局，這種格局指的是對(duì)行業(yè)運(yùn)行規(guī)律有總體把握，能夠在企業(yè)盈利的同時(shí)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生更大的價(jià)值。馬云曾說：“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任必須內(nèi)生于商業(yè)模式，并與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略融為一體?！?隨著未來多式聯(lián)運(yùn)的制度逐步完善，有實(shí)力的水運(yùn)物流平臺(tái)企業(yè)將在此領(lǐng)域闖出一片藍(lán)海。

多式聯(lián)運(yùn)的制度構(gòu)建及企業(yè)踐行

謝 燮 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士