循證教育研究對我國學(xué)前教育發(fā)展的價值探析

蘇航

【摘要】20世紀60年代以來，世界許多國家的學(xué)前教育政策發(fā)生了較大的變化，以英、美等國為首的發(fā)達國家開始把學(xué)前教育視為政府責(zé)任，紛紛通過立法來保證兒童接受早期教育的權(quán)利，通過制定政策來保證學(xué)前教育的數(shù)量和質(zhì)量。這種變化在很大程度上取決于循證研究成果所揭示的學(xué)前教育的價值。但在我國幾乎沒有如此大規(guī)模的、系統(tǒng)研究學(xué)前教育效果的項目研究。本文在此基礎(chǔ)上，通過分析國外進行循證教育研究后對學(xué)前教育形成的積極作用，以此來說明這項研究對國內(nèi)現(xiàn)階段學(xué)前教育發(fā)展的重要價值。

【關(guān)鍵詞】循證教育研究 英國 學(xué)前教育

【中圖分類號】G619.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）01-0076-03

一、循證教育研究概述

循證教育是在循證醫(yī)學(xué)的背景下誕生的。其概念可追溯到1966年，Hargreaves 在一家培訓(xùn)機構(gòu)進行演講時首次提出。他認為教師與醫(yī)生進行的實踐決策過程存在較強的相似性。但一些醫(yī)生在決策時會遵循嚴格的科學(xué)證據(jù)，而教師往往更依賴于個人經(jīng)驗。由此，他進一步提出了循證教育學(xué)的概念，主張教育領(lǐng)域的實踐也應(yīng)該嚴格地遵循研究證據(jù)。懷特赫斯特認為“循證教育是在教育過程中將專業(yè)智慧與最佳、最有效的經(jīng)驗證據(jù)整合起來進行決策的過程”。

循證教育學(xué)提倡將整個教育事業(yè)看作一個有機整體，其關(guān)注點在研究者和教育者的基礎(chǔ)上，將受教育者、管理者也納入了同一體系，形成了一個可持續(xù)積累和實際運用結(jié)構(gòu)。循證教育學(xué)的整體結(jié)構(gòu)通常包含幾個內(nèi)容：（一）研究者提供的證據(jù)。（二）教育實踐者在實際證據(jù)基礎(chǔ)上進行的教學(xué)。（三）受教育者主動參與教育實踐的決策。（四）管理人員調(diào)節(jié)整個教育過程。因此可以說，詢證教育權(quán)衡了研究人員、教育實踐者、受教育者和管理人員四者各自權(quán)益，把他們有效的重組在一個全新的系統(tǒng)里，為實際運用時探索結(jié)果、減少研究同實際運用的差距鋪設(shè)了一條交流紐帶。

當前我國政府空前重視學(xué)前教育，有關(guān)學(xué)前教育的一系列中央和地方政策已經(jīng)或即將出臺。因此，借鑒國外有關(guān)循證教育研究的方法，開展較大規(guī)模的學(xué)前兒童發(fā)展與教育的基線調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上開展更加縝密的縱向研究，為適合國內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展而制定相關(guān)政策建立基礎(chǔ)，這將會是我國學(xué)前教育研究面臨的一個重要課題。

二、EPPE項目

（一）EPPE項目含義

EPPE項目是有效學(xué)前教育項目（Effective Provision of Preschool Education）的英文縮寫，是歐洲歷史上規(guī)模最大的一項旨在考查學(xué)前保育和教育如何影響兒童發(fā)展的研究成果，不但對英國學(xué)前教育政策的制定產(chǎn)生了重要促進作用，而且對影響兒童社會性發(fā)展以及認知學(xué)習(xí)的日常教育實踐也產(chǎn)生了深遠影響，被稱為“循證教育”研究的典范。該項目于1997 年開始實施，由英國教育部進行基金支持，耗時7 年時間，從英國各學(xué)前教育機構(gòu)隨機選取被調(diào)查者，到20世紀90年代末共調(diào)查了3000名學(xué)前兒童。

（二）EPPE項目頒布背景

最初EPPE項目的開展是為了表明并闡述學(xué)前教育對兒童的認知和社會性發(fā)展產(chǎn)生的影響，特別是對他們在上學(xué)之初（5歲時）的發(fā)展狀況和到第一學(xué)段（5-7歲）的進步狀況產(chǎn)生的影響。此項目能夠順利實施與當時的社會背景息息相關(guān)。首先，早在20世紀九十年代，英國學(xué)術(shù)領(lǐng)域便首先提出學(xué)前教育對于幼兒的發(fā)展非常關(guān)鍵。1990年在蘭博爾德公布的報告里就曾提出學(xué)前教育能夠為幼兒的未來學(xué)校生活奠定良好的奠基；[1]1994 年鮑爾發(fā)表的“好的開始（Start Right）”報告里就曾指出，早期學(xué)習(xí)之意義，尤其是質(zhì)量優(yōu)且有效的學(xué)前教育肯定會為社會以及教育事業(yè)帶來極大的益處。[2]其次，在工黨新政府上臺之前，整個英國的學(xué)前教育的發(fā)展是不均衡的，有些是由地方政府的教育或服務(wù)部門舉辦，有些是由諸如學(xué)前機構(gòu)學(xué)習(xí)聯(lián)盟等志愿團體舉辦，還有一些是由私人機構(gòu)舉辦。較其他許多歐洲國家而言，英國幼教機構(gòu)得到的政府財政支持很少。此外，21世紀之后，英國政府頒布的許多學(xué)前教育新政策推動了EPPE項目的出臺。如2003年政府推行的鄰里托兒所改革方案，該方案要求托兒所為嬰幼兒提供照看服務(wù)，設(shè)置在貧困地區(qū)，以便這些嬰幼兒的父母可以出去工作；2004年開始實施的“兒童中心計劃”，首先面對居住在貧困地區(qū)的家庭，然后推廣到英格蘭所有的社區(qū)。英國政府的教育質(zhì)量政策研究重心也逐漸向?qū)W前教育階段轉(zhuǎn)變。這些一系列早期教育政策的出臺為學(xué)前教育的積極作用的可靠性提供了研究證據(jù)。

到目前為止，世界上影響較大的有關(guān)學(xué)前教育有效性的大型研究除了英國的有效學(xué)前教育項目之外，還有美國高瞻課程研究所從1962年開始實施的佩里法案、初學(xué)者全日制保育方案以及美國聯(lián)邦兒童健康與人類發(fā)展研究會主持實施的兒童早期保育和教育研究等。但在我國幾乎沒有如此大規(guī)模的、系統(tǒng)研究學(xué)前教育效果的項目。

（三）EPPE項目的影響

該項目研究者采用有效性研究、質(zhì)量特征研究和個案研究三種研究方法來探究學(xué)前教育對兒童的影響、有效的學(xué)前教育組織特征以及兒童自身和家庭因素對兒童的發(fā)展的影響等一系列問題。取得的成就主要包括：（1）為早期教育的重要性提供了新的證據(jù)；（2）全面細致的闡釋了早期教育經(jīng)驗是如何影響兒童的認知和社會行為的發(fā)展；（3）考察了幼兒園、小學(xué)、家庭三者如何相互作用，共同影響兒童學(xué)習(xí)成果；（4）為廣大讀者提供了理解學(xué)前教育重要性的新視角，尤其是對學(xué)前教育的政策演進、學(xué)前保育及教育的有效性研究感興趣的研究者。該項目為當時英國學(xué)前教育發(fā)展帶來了深遠的影響。[3]

1、是英國循證政策制定的重要依據(jù)

EPPE項目研究發(fā)現(xiàn)，為幼兒提供普及的學(xué)前教育有益于幼兒的發(fā)展，在貧困地區(qū)提供有針對性的服務(wù)具有其潛在的價值。這些研究發(fā)現(xiàn)有助于英國循證政策的制定。2006年，英國教育與技術(shù)部的分析戰(zhàn)略宣稱：這個項目揭示了學(xué)前教育對兒童第二階段學(xué)習(xí)產(chǎn)生的影響作用。EPPE項目的研究成果已經(jīng)對學(xué)前教育政策的制定產(chǎn)生了巨大影響，特別是詳細闡明了幼兒園教育質(zhì)量對未來的成就具有十分重要的影響。相同批次兒童的連續(xù)觀察使我們發(fā)現(xiàn)幼兒園教育的持續(xù)性影響作用以及增強或減弱這種持續(xù)性影響的具體因素。[4]

2、對英國學(xué)前教育的發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)推動作用

EPPE項目回應(yīng)的一系列政策問題包括：“誰是學(xué)前教育的受益者”、“兒童多大開始上幼兒園”、“不同背景的兒童獲得學(xué)前教育的益處是否一樣”以及“不同類型的幼兒園對兒童的影響是否存在差異”等。對這些問題的回答使得20世紀90年代，學(xué)前教育第一次在英國成為普及服務(wù)的內(nèi)容；該項目對社會上有關(guān)兒童和家庭之間長期存在正義的討論做出了準確回應(yīng)；闡明了高質(zhì)量的幼兒園教育能夠讓來自低收入家庭的兒童在上小學(xué)時擁有一個良好的開端，同時也推動了另一項開創(chuàng)性項目的開展。

要使一項研究能夠在教育政策制定和教育實踐中發(fā)揮作用，必須同時滿足“恰當?shù)臅r機”“正確的研究方法和可靠的研究發(fā)現(xiàn)”“準確的信息傳達”和“對正在變化的政策需求的高敏感度”等四個基本條件。有效學(xué)前教育項目符合上述所有條件。

三、現(xiàn)今我國學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國家和政府高度重視學(xué)前教育

自2000年后，國家相繼出臺了一系列政策文件鼓勵學(xué)前教育的發(fā)展，2006年，出臺的“國十條”中明確指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是教育系統(tǒng)中的關(guān)鍵，是重要的社會公益事業(yè)。積極倡導(dǎo)推動學(xué)前教育，將其擺在更加關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置。并鼓勵通過多種方式擴大學(xué)前教育投入，尤其是重點發(fā)展公辦性質(zhì)的幼兒園，給予覆蓋范圍廣、保證基礎(chǔ)設(shè)施的學(xué)前教育公共服務(wù)?！盵5]

2010年由國務(wù)院發(fā)布并執(zhí)行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中強調(diào)：“到 2020 年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！?這是我國第一次將學(xué)前教育正式納入到國家的法律文件，是《綱要》與以往諸多政策最顯著的差異，充分說明了政府對學(xué)前教育改革的決心，同時也為未來學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展給予了強有力的政策保障。

同年頒布的《國務(wù)院有關(guān)目前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》里對學(xué)前教育在終身學(xué)習(xí)中的重要意義進行了強調(diào)，但是在中國社會和文化背景下，學(xué)前教育對幼兒成長目前以及長遠影響包括哪些？哪種類型的學(xué)前教育機構(gòu)對幼兒認知世界以及社會化發(fā)展最有幫助？何為高品質(zhì)、高效率的學(xué)前教育？現(xiàn)在很少有研究能夠回答這些問題。如果這些問題沒有明確的答案，那么，我國有關(guān)政策制定的理論依據(jù)和一些具體要求就有可能遭到質(zhì)疑。

（二）學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不均衡

根據(jù)教育部全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2015年中國共有22.37萬所幼兒園，其中民辦幼兒園14.64萬所，占比65.4%。就全國而言，不管是城鎮(zhèn)或是鄉(xiāng)村，民辦幼兒園數(shù)量均在50%以上；國內(nèi)近49%地區(qū)均是民辦性質(zhì)幼兒園。盡管民辦幼兒園在數(shù)量上有很大優(yōu)勢，但它們的規(guī)模一般較小，僅2015年民辦園的幼兒數(shù)量占在園幼兒總數(shù)的36.5%，有近66%的孩子都匯集在公辦性質(zhì)的幼兒園。另外，在幼兒園保教費用方面，各地不同等級的幼兒園之間差異很大，發(fā)展很不平衡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海、杭州、蘭州、棗莊、玉溪等城市教育部門公開披露的公辦園保育費中發(fā)現(xiàn)公辦園的收費中樞普遍在150元-250元/月，且與城市消費水平、收入水平無明顯關(guān)聯(lián)，公辦園保育費是同檔次民辦園的1/10-1/3。實際收費過程中，疊加餐費、學(xué)習(xí)用品費、保管費等費用，公辦園的總體收費一般達到600-1200元/月，仍僅為同檔次民辦園的1/3-1/2。

（三）幼兒教育經(jīng)費投入較少

從經(jīng)費投入的角度分析，雖然學(xué)前教育在國內(nèi)愈來愈受到重視，然而其占有的公共及社會資源卻十分不足，經(jīng)費投入過少不利于學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同世界其它國家相比，像美、英、日、澳大利亞甚至印度近幾年在學(xué)前教育方面的經(jīng)費投入均不斷攀升。2003年公布的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，OECD國家以及西歐十幾個國家中學(xué)前教育費用投入都占了各自國家GDP比例的0.5%，相當于我國的十倍。所以，不斷提高對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，同時擴大其在我國國民生產(chǎn)總值以及教育總投入中的比例，是推動我國學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

（四）學(xué)前教育缺乏法律保障

從我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)來看，國家已經(jīng)頒發(fā)并全面實施了《義務(wù)教育法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》以及《高等教育法》。然而在國家明確規(guī)定的這四個相對比較獨立的學(xué)制階段中，卻沒有與學(xué)前教育有關(guān)的立法，進而使得學(xué)前教育在法律上的地位不夠清晰。

改革開放以來，在各級政府大力提倡依靠社會公眾力量創(chuàng)辦學(xué)前教育的背景下，民辦幼兒園得到了快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了許多橫向教育的法律主體。然而《幼兒園管理條例》中僅對公辦幼兒園的各項管理作出了明確規(guī)定，這一點明顯與我國民辦私立幼兒園的規(guī)模不相適應(yīng)。并且《幼兒園工作規(guī)程》以及《幼兒園管理條例》這兩個文件大部分是對義務(wù)方面的規(guī)定，嚴重缺少權(quán)利保護意識及強制力，而且對違反其相關(guān)規(guī)定的救濟方式也沒有提及，這顯然無法適應(yīng)我們國家現(xiàn)價段的學(xué)前教育系統(tǒng)。兩個文件都忽略了幼兒園應(yīng)有的權(quán)利，忽視了幼兒教師的薪資福利、醫(yī)療保險以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)等諸多問題；盡管明確規(guī)定了幼兒園注冊及審批的具體流程，可是對幼兒園轉(zhuǎn)向與注銷等卻未做出任何規(guī)定；未對幼兒園的經(jīng)費來源予以明確的界定；而且也沒有統(tǒng)一的標準來處理幼兒園的各項事故。在一部帶有政策性質(zhì)的文件中單單規(guī)定了被管理者的相關(guān)義務(wù)，而缺少對權(quán)利的保護，很明顯這并不符合當代立法的觀念。

四、循證教育研究對我國當前學(xué)前教育發(fā)展的重要性

（一）為已經(jīng)出臺的相關(guān)政策提供重要理論依據(jù)

學(xué)前教育十分關(guān)鍵、學(xué)期教育在每個人的發(fā)展過程中起到了很大的作用等諸多觀點在我們國家已得到很多人的認可，不但在眾多學(xué)前教育理論研究中被引用，而且已經(jīng)成為我國有關(guān)學(xué)前教育政策制定和教育實踐的理論依據(jù)。但“為什么學(xué)前教育非常重要”“學(xué)前教育起到奠基作用的有利依據(jù)有哪些”等相關(guān)方面的研究很少涉及。這就使得一些人士在教育政策出臺后，提出一系列質(zhì)疑，如《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺后，有人提出疑問：為什么要“大力發(fā)展公辦幼兒園”？“什么是科學(xué)的保教”？而循證教育研究恰好能夠給相關(guān)教育政策制定提供科學(xué)依據(jù)，并使這些政策得到很好的實施。

（二）有利于推動學(xué)前教育全國性的立法文件的出臺

我國政府為了確保學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展，明確學(xué)前教育的法律地位，曾經(jīng)頒布過多部專門法律法規(guī)或者相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定了學(xué)前教育的性質(zhì)和管理措施?！稇椃ā泛汀督逃ā分卸加嘘P(guān)于學(xué)前教育的相關(guān)規(guī)定，也出臺了全國性的幼兒教育管理規(guī)定及政策文件，1990年2月1日起施行的《幼兒園管理條例》，對我國學(xué)前教育的管理做出了全面完整的規(guī)定。目前，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中存在的種種問題表明《幼兒園管理條例》已經(jīng)落伍了，為了適應(yīng)時代發(fā)展對學(xué)前教育的要求，我們國家必須頒發(fā)一部對學(xué)前教育做出明確規(guī)定的立法文件。為了全面發(fā)展這項事業(yè)，我國于2010年第一次以國務(wù)院的名義頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，該文件偏重于對學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)性，雖為我國的學(xué)前教育立法奠定了基本價值基調(diào)，但學(xué)前教育立法的強度和力度還有待于進一步提高。

（三）有利于加快我國學(xué)前教育改革的進程

EPPE項目在英國啟動后，大大加快了英國學(xué)前教育的改革進程，在該項目實施期間，政府頒布了一系列促進學(xué)前教育發(fā)展的政策法案，例如在2004年頒發(fā)的《為父母提供選擇，兒童的最佳起點：學(xué)前教育十年戰(zhàn)略》；2000年出臺的《為3-4歲幼兒免費開放保教場所實用手冊》和《下議院學(xué)前教育咨詢報告》這兩個文件都對EPPE項目的研究證據(jù)進行了有效應(yīng)用；該項目的建議還被納入到《每個孩子都重要》法案之中。

而EPPE項目之所以能為一些政策的制定提供依據(jù)，除了該項目為一系列對政策制定來說相當重要的研究問題提供了強有力的答案，還得益于，在研究項目的過程中研究人員使用了一種全新的政策機制模式，那就是“知識交換”的模式。在這一模式中，研究人員與政策決策人員從項目剛剛建立一直到項目結(jié)束都保持著互相溝通及協(xié)作，以處理研究過程中存在的所有問題及特殊情況，這也代表著政策決策人員必須和研究人員同享決策權(quán)，而研究人員則應(yīng)該根據(jù)政策的需求對研究做出適當?shù)恼{(diào)整，在某種程度上和政策決策人員同享自己的研究成果的持有權(quán)。受益于這一模式，促使政府和研究人員這兩個不同群落之間可以互相理解、共同協(xié)作。[6]

這種政策模式機制非常符合循證教育研究的特征，目前我們國家的政策機制大多數(shù)很有可能仍然是由學(xué)術(shù)領(lǐng)域為各級政府已經(jīng)出臺的各項政策供應(yīng)理論方面的依據(jù)，研究和政策兩者之間屬于單向度的。經(jīng)由知識交換模式最大程度地實現(xiàn)雙向角色的交換，有助于研究人員與決策人員更加全面的理解對方的工作內(nèi)涵，最后實現(xiàn)政策實施及研究的完全結(jié)合，這對我們國家的政策實施及研究提供了全新的思維與操作模式。

參考文獻：

[1]Department of Education & Science.The Report of the Committee of Inquiry into the Quality of the Educational Experience Offered to 3- and 4- year Olds（Rumbold，A），London：HMSO，1990.

[2]Ball，C.Startright：The Importance of Early Learning，London：RSA，1994.（下轉(zhuǎn)162頁）

（上接77頁）[3][4]余珍有，易進譯.學(xué)前教育的價值：關(guān)于學(xué)前教育有效性的追蹤研究/（英）希爾瓦等主編；，北京.教育科學(xué)出版社，2011.11.

[5]龐麗娟，韓小雨.中國學(xué)前教育立法：思考與進程[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010.

[6]李軒：英國有效學(xué)前教育項目述評，比較教育研究，2013（2）.