湖北恩施市致力建設(shè)法治城管

周勇?オオ?

黨的十八屆四中全會強調(diào)，要理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。近年來恩施市城市管理局深入貫徹十八屆四中全會精神，牢固樹立人民是法制城管建設(shè)的主體和力量源泉的理念，堅持人民主體地位，以“六城”同創(chuàng)大會戰(zhàn)為契機，積極推動“大城管”機制運行，提升城管執(zhí)法水平，有力促進美麗恩施建設(shè)，州城面貌、環(huán)境和秩序得到明顯改觀。

一、亮出法治利劍，州城管理井然有序

（一）依法行政，打造陽光法治城管

城管局集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生等九大方面行政處罰權(quán)，權(quán)大責重，先得自身過硬。一是遵守執(zhí)法規(guī)范。建立城管權(quán)力清單和執(zhí)法責任清單，健全行政處罰程序，嚴格裁量權(quán)行使，規(guī)范調(diào)查取證行為和執(zhí)法文書，實行執(zhí)法過錯責任追究，杜絕法外用權(quán)。堅持重大執(zhí)法活動風險評估制度，避免決策失誤。二是做到文明執(zhí)法。推行說理式、懇談式執(zhí)法，執(zhí)法人員做到先敬禮亮證、先指出違法違規(guī)事實、先講清處罰依據(jù)、先聽取當事人的陳述和申辯，后處罰。三是堅持陽光執(zhí)法。公開城管執(zhí)法依據(jù)、責任清單，聘請城管監(jiān)察員，開展“市民城管體驗日”活動，調(diào)動市民參與城管工作，監(jiān)督城管執(zhí)法。依托數(shù)字城管系統(tǒng)，無盲點監(jiān)管城市事件問題信息，實現(xiàn)精確定位和快速反應(yīng)。

（二）部門聯(lián)動，整治城市管理亂象

城市管理涉及眾多領(lǐng)域，“六城”同創(chuàng)任務(wù)繁重，部門協(xié)同作戰(zhàn)攻堅。一是統(tǒng)一指揮調(diào)度。成立市城管委、“六城”同創(chuàng)辦公室，統(tǒng)一調(diào)配城市管理資源，將市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序等工作任務(wù)逐項明確責任部門，步調(diào)一致開展工作。二是聯(lián)合執(zhí)法攻堅。城管、公安、環(huán)保、工商、“兩違”清理辦等多部門參與治亂保凈、治塵保潔、治噪保靜、治堵保暢、“兩違”整治行動，僅去年共查處城區(qū)“兩違”案件1176件，拆除“兩違”建筑3萬平方米，查處違章渣土運輸車900臺次，清理臨時流動攤點140個，處罰交通違章800起。三是建立長效管理措施。圍繞保潔，投入1500余萬元，添置噴霧車、洗掃車等環(huán)衛(wèi)機械設(shè)施，城區(qū)機掃率達到755%；投資5571萬元，建設(shè)城區(qū)生活垃圾備用填埋場。圍繞暢通，強化人車分流，建設(shè)主干道全域電子抓拍系統(tǒng)，科技管控。圍繞嚴控大氣污染，對建筑企業(yè)嚴格執(zhí)行“六不開工、五不上路”，對城區(qū)主干道實行灑水降塵、噴霧壓塵，成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。

（三）執(zhí)法為民，樹立貼心服務(wù)品牌

用“執(zhí)法為民、貼心服務(wù)”理念武裝執(zhí)法人員頭腦，廣泛爭取市民支持，共同管理城市。一是教育疏導。遵循首次違章不處罰、處罰之前先告知等規(guī)定，區(qū)別知錯就改與屢教不改，做到處罰恰當。開展辦公進街面、隊員進網(wǎng)格、城管進社區(qū)“三進”活動，發(fā)布《市民文明手冊》，廣泛宣講城管知識、法規(guī)和典型案例，講明法理、講清事理、講通情理。二是疏堵結(jié)合。積極建議跟進城市規(guī)劃，配套完善給排水體系，補齊公交站、停車場、路網(wǎng)建設(shè)和背街小巷改造建設(shè)“短板”。推出利民便民措施，在學校、市場、醫(yī)院、景區(qū)周邊設(shè)置臨時攤點，化解弱勢群體“肚子”（衣食）問題與城市規(guī)范管理“面子”問題的矛盾。開展市容環(huán)境美好示范路、廣告示范街、最美工地、最美社區(qū)創(chuàng)建工作，實行日常巡查、定點值守制度，維護市容秩序。三是暢通訴求渠道。開通城管熱線，公開行政審批事項流程，導辦群眾辦事1712人次，處理市民投訴1200余件，滿意率達95%以上。

二、突出問題導向，正視城管“執(zhí)法難”

（一）制度建設(shè)缺失，管理執(zhí)法依據(jù)不足

國家層面沒有出臺專門的城市管理法律法規(guī)，恩施州于2009年5月頒布實施的《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條

例》已不適應(yīng)當前城市管理和執(zhí)法需要。市城管局受市政府委托集中行使行政處罰權(quán)，實際執(zhí)法單位為城管局的二級單位城建監(jiān)察大隊。根據(jù)規(guī)定，市城管局作為事業(yè)單位，無權(quán)進行二次委托執(zhí)法，導致城管執(zhí)法行為得不到法律保障，執(zhí)法工作難以順利開展。城區(qū)“三辦一鎮(zhèn)”和社區(qū)作為城市管理的責任主體，均無城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的尷尬。

（二）執(zhí)法體制不順，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象

顧名思義，城市城管局的主要職能就是行使城市管理職責，但在實際操作中城市管理權(quán)責分別由城管局、住建局、交通局、環(huán)保局、水利水產(chǎn)局等多個職能部門負責，權(quán)責不明。部分城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)機制，城管與其他管理部門之間缺乏必要的溝通銜接，出現(xiàn)職責不清、關(guān)系不順等問題。例如交通管理，一方面交警、運管、城管等部門多頭管理，另一方面執(zhí)法職責不明，相互推諉。而城管局往往充當城市管理過程中棘手工作的“滅火隊”，但在面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，無從下手，出現(xiàn)管理“真空地帶”。

（三）機構(gòu)編制掣肘，保障能力有待加強

恩施市城管部門在機構(gòu)設(shè)置、人員編制上為縣級市標準，設(shè)置工作機構(gòu)24個（省直管市和中等城市機構(gòu)限額平均數(shù)設(shè)置27個），與其承擔建設(shè)恩施州地級城市的任務(wù)不相適應(yīng)。同時，城市規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能不完善，對城市規(guī)范管理執(zhí)法增加了難度。

三、改革執(zhí)法體制，提升城市管理效能

突破城管執(zhí)法困境，加快城管執(zhí)法法治化進程，關(guān)鍵在于深化執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。

（一）加強地方立法，完善城管法律體系

在城市管理執(zhí)法頂層設(shè)計不足、上位法缺失、執(zhí)法依據(jù)（法源）分散的情況下，要從州級層面加強地方立法工作，建立有少數(shù)民族地方特色的城管法規(guī)體系。制定城市管理執(zhí)法方面的單行條例，明確城市管理執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、程序，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責任，制定符合恩施州城實際的地方執(zhí)法管理規(guī)定規(guī)則，讓州城管理執(zhí)法有法可依、有章可循。

（二）推進綜合執(zhí)法，提高管理效能

一是推進機構(gòu)綜合設(shè)置。依托城管、交警、運管、環(huán)保等多部門執(zhí)法權(quán)限，建立聯(lián)席會議制度，設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，推進綜合執(zhí)法。科學設(shè)置市城管局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實行大科室管理，將更多力量下沉到管理一線；將城建監(jiān)察大隊調(diào)整為內(nèi)設(shè)科室，避免在執(zhí)法權(quán)上進行二次委托，確保執(zhí)法主體的合法性。二是厘清部門職責。制定各單位權(quán)責清單，明確相關(guān)城市管理部門職責，徹底解決職能交叉、管理缺位現(xiàn)象。三是整合各方力量。充分發(fā)揮城管委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；建立城管部門與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度；下移執(zhí)法重心，將權(quán)力下放到基層，將責任壓實到一線，促成上下聯(lián)動，部門協(xié)作。四是建立問責機制。嚴格隊伍管理，強化服務(wù)意識、程序意識、效率意識和責任意識，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，嚴肅問責追究。

（三）堅持向內(nèi)挖潛，夯實基礎(chǔ)保障

一是強化隊伍建設(shè)，科學確定城市管理執(zhí)法人員配備比例，配齊配強城管隊伍人員。二是保障經(jīng)費投入，建立城管預(yù)算增長機制，提高環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)管員等從業(yè)人員待遇，改善城管部門工作條件。三是探索環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等由政府購買服務(wù)的方式，加快推進城市建設(shè)管理主體多元化。四是持續(xù)開展最美社區(qū)、最美恩施人等系列評選活動，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。五是加強智慧城市建設(shè)，建立智慧城市數(shù)據(jù)交換中心，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，啟動智能交通系統(tǒng)、智慧停車體系建設(shè)，全面提升城市科學管理水平。六是完善城市規(guī)劃，強化規(guī)劃執(zhí)法，統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

（周勇，湖北省恩施市城管局局長）[FL）]

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[HS2][HT4”H][JZ]《中國經(jīng)貿(mào)導刊》征稿啟事

《中國經(jīng)貿(mào)導刊》是由國家發(fā)展改革委主管、中國經(jīng)貿(mào)導刊雜志社主辦的國家級期刊，國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN11-3876/F，國際標準刊號ISSN1007-9777。

《中國經(jīng)貿(mào)導刊》緊扣我國經(jīng)濟發(fā)展和改革的脈搏，抓住發(fā)展改革中的熱點、難點問題，側(cè)重刊登研究國家發(fā)展和改革重大問題、熱點問題的學術(shù)論文，以其學術(shù)性和指導性贏得廣大讀者的好評，并被納入北大2008年核心期刊。

《中國經(jīng)貿(mào)導刊》設(shè)有高層論壇、改革熱線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、外資經(jīng)貿(mào)、財稅金融、資源環(huán)境、價格監(jiān)管、經(jīng)營管理、人力資源、社會事業(yè)、文化事業(yè)、經(jīng)濟法規(guī)、探索研究等欄目。

一、論文規(guī)范

1內(nèi)容充實、觀點明確、層次清晰、邏輯嚴密、論據(jù)充分、語言通順、文字簡練。

2稿件結(jié)構(gòu)請按如下順序安排：中文題目、作者姓名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、腳注、參考文獻、基金項目、作者簡介、聯(lián)系方式。其中，標題字數(shù)一般不超過20字；摘要控制在180字符以內(nèi)；關(guān)鍵詞3—5個，彼此用空格（2格）隔開。

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