金財工程一體化管理信息系統(tǒng)改進探析

馬之榮

摘要：金財工程是我國公共財政改革的重要內容之一，對提高財政部門工作效率和財政資金使用效率有著積極意義。該文對金財工程一體化管理信息系統(tǒng)改進目標、業(yè)務系統(tǒng)架構、應用支撐平臺結構以及平臺技術框架進行論述，實現(xiàn)各財政業(yè)務系統(tǒng)的集成化運作。

關鍵詞：金財工程；一體化；管理信息系統(tǒng)；應用支撐平臺

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）33-0276-02

1金財工程一體化管理信息系統(tǒng)的改進設計

金財工程即政府財政管理信息化建設，為了解決現(xiàn)行財政業(yè)務系統(tǒng)多、系統(tǒng)銜接困難、系統(tǒng)重復開發(fā)以及系統(tǒng)集成度低等問題，有必要構建起涵蓋財政所有核心業(yè)務和內部事務管理的金財工程管理信息系統(tǒng)，通過建設支撐平臺改進金財工程的運行機制，形成表層業(yè)務系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)庫的一體化管理信息系統(tǒng)，滿足各種財政業(yè)務需求。

1.1系統(tǒng)改進目標

系統(tǒng)改進以建設應用支撐平臺為基礎，按照平臺的標準規(guī)范逐步改造其他核心業(yè)務系統(tǒng)，促使業(yè)務系統(tǒng)與應用支撐平臺形成有機整體。系統(tǒng)改進目標具體如下：支撐預算編制、預算執(zhí)行、財政決策等全過程的預算管理；增強系統(tǒng)數(shù)據(jù)層、應用層、驅動層的穩(wěn)定性和可擴展性；實現(xiàn)控制機制的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)一、編碼體系的統(tǒng)一，靈活設置各項控制級次，根據(jù)控制指標的不同采取不同的控制方式，提高系統(tǒng)控制的一體化程度；實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)的橫向、縱向交換，滿足地方財政、預算單位、銀行以及其他政府職能部門的信息查詢與數(shù)據(jù)交換需求。

通過構建金財工程應用支撐平臺，可支撐表層業(yè)務系統(tǒng)的改造與升級，統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)接口標準，滿足業(yè)務系統(tǒng)可擴展性的需求；應用支撐平臺詳細納入財政業(yè)務、會計信息的各項記錄，自動生成相關報告，為財政部門決策提供可靠依據(jù)；應用支撐平臺具備靈活的流程控制功能，通過合并、分解流程，對業(yè)務流程進行優(yōu)化，提高系統(tǒng)運行效率；應用支撐平臺將預算指標控制與總賬控制相結合，使各類財政主體業(yè)務均受制于用款計劃、預算指標、支付管理的約束，增強財政資金監(jiān)管力度，構建起一體化的財政工作平臺。

1.2業(yè)務系統(tǒng)架構

金財工程管理信息系統(tǒng)包括各子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)下又細分多項任務功能，具體如下：電子政務子系統(tǒng)，可完成辦公自動化、會計政務等任務；預算編制子系統(tǒng)，可完成預算編審、定員定額、項目庫等任務；預算執(zhí)行子系統(tǒng)，可完成國庫集中收付、工資統(tǒng)發(fā)、會計核算中心、政府采購等任務；政府會計子系統(tǒng)，可完成賬務處理、電子報表、報表匯總、財務分析、資產(chǎn)管理等任務；查詢分析子系統(tǒng)，可完成遠程查詢、語音查詢、決策分析等任務。

為了實現(xiàn)各子系統(tǒng)在應用支撐平臺上的對接，應對各子系統(tǒng)進行改造。以預算編制系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)應采用集中式計算體系結構和安全性高的數(shù)據(jù)交換機制，支持C/S、B/S產(chǎn)品架構以及多種終端設備，既可在客戶端運行，也可在瀏覽器中運行。該系統(tǒng)應采用數(shù)據(jù)挖掘技術和數(shù)據(jù)倉庫技術，可對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，生成多種統(tǒng)計分析報表，滿足部門預算管理需要。通過對原有系統(tǒng)進行改造，不僅能夠實現(xiàn)各子系統(tǒng)的完美對接，而且還能夠保證子系統(tǒng)運行的獨立性和使用的獨立性，滿足財政信息化業(yè)務處理的高要求[1]。

1.3應用支撐平臺結構

金財工程應用支撐平臺建設以標準編碼體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結構為基礎，將關鍵數(shù)據(jù)保存在平臺的數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)總會計賬的自動生成，為財政部門查詢、統(tǒng)計、分析數(shù)據(jù)提供操作平臺。該平臺由模塊化的組件構成，各組件之間的依賴性較強，具體包括：

1）數(shù)據(jù)字典組件。該組件為所有組件的基礎，以提供基礎數(shù)據(jù)為主，是平臺運行的基礎部分，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)管理與存儲相統(tǒng)一。

2）總賬控制組件。該組件采用會計分錄驅動模式，通過交易命令控制總賬處理，并統(tǒng)一調用各業(yè)務系統(tǒng)，為明細賬和報告的編制提供數(shù)據(jù)。

3）交易命令組件。該組件服務于總賬控制，交易憑證需經(jīng)過該組件才能訪問總賬。

4）交易憑證組件。該組件通過工作流進行表層業(yè)務的基本操作，錄入交易憑證。

5）工作流組件。該組件對各類交易憑證下所涉及的工作流程進行描述與控制。

6）數(shù)據(jù)交換組件。該組件用于統(tǒng)一系統(tǒng)內外部的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速交換。在內部數(shù)據(jù)交換方面，可有效接入表層各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；在外部數(shù)據(jù)交換方面，可統(tǒng)一財政部門與其他政府職能部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接。

7）權限組件。該組件用于限制非授權用戶進行相關業(yè)務操作，支持單點登陸，使用戶可在授權范圍內登錄一次便可訪問所有應用系統(tǒng)[2]。

8）報表組件。該組件用于向用戶呈現(xiàn)視圖化的數(shù)據(jù)整理結果，生成各種財政分析報告。

9）應用安全組件。該組件用于保障系統(tǒng)遠程操作安全，并保證該組件運行的獨立性。

2金財工程一體化管理信息系統(tǒng)的技術框架

2.1系統(tǒng)運行機制

為保證原有財政業(yè)務系統(tǒng)的建設成果，可采取生長式與接入式相結合的建設模式，基于應用支撐平臺開發(fā)新的信息系統(tǒng)或改造原有信息系統(tǒng)，促使系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)橫向與縱向的交換貫通。應用支撐平臺提供基于J2EE的應用服務框架，利用JAVA技術進行開發(fā)，其一體化的管理信息系統(tǒng)運行機制如下：

1）橫向數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)的橫向數(shù)據(jù)交換主要包括業(yè)務處理類與統(tǒng)計管理類，前者通過信息化輔助業(yè)務流程進行業(yè)務處理，如預算編制、指標管理、預算執(zhí)行等；后者通過集中分析和預測各類業(yè)務數(shù)據(jù)，生成各類報表，為財政部門決策提供依據(jù)，如轉移支付測算、財政經(jīng)濟景氣分析等[3]。

2）縱向數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)的縱向數(shù)據(jù)交換涉及以下三層：應用業(yè)務表層為最高層，包括部門預算編審、工資統(tǒng)發(fā)等；交易憑證驅動層為中間層，包括用款計劃管理、指標管理等；信息控制層為最底層，包括權限管理、工作流控制等。

2.2系統(tǒng)技術框架

1）數(shù)據(jù)庫層。采用分布式數(shù)據(jù)庫，提高系統(tǒng)可擴展性，降低系統(tǒng)故障發(fā)生幾率；分析和判斷各業(yè)務系統(tǒng)內聚性和耦合性高低，根據(jù)分析結果采用不同的存儲方式；支持主流數(shù)據(jù)庫、開源數(shù)據(jù)庫以及異構數(shù)據(jù)庫，并具備均衡數(shù)據(jù)庫負載、數(shù)據(jù)更新同步、數(shù)據(jù)應急恢復等功能。

2）中間層。采用J2EE中的Weblogic應用服務器進行中間層設計，促進系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性得以進一步提升，可為其他業(yè)務系統(tǒng)之間的互操作提供技術支撐；為滿足面向服務架構的要求，采用由軟件開發(fā)商量身定做的BEA WebLogic Platform ISV Edition平臺套件，保證系統(tǒng)操作的便捷性、靈活性。

3）持久層。持久層按照訪問機制，通過編寫SQL語句訪問數(shù)據(jù)庫，并從服務層中分離數(shù)據(jù)庫存儲操作，進一步增強系統(tǒng)的可擴展性，促使系統(tǒng)更加易于維護；持久層的設計采用Hibernate與ibatis兩種方案相結合的方式，發(fā)揮兩種方案各自的優(yōu)勢、彌補不足[4]。

4）業(yè)務層。業(yè)務層用于實現(xiàn)業(yè)務流程與制定業(yè)務規(guī)則，為數(shù)據(jù)交換提供平臺，位于持久層與表現(xiàn)層之間。在業(yè)務層設計中引入Spring架構，提高組件框架的可擴展性，有效銜接和集成不同子系統(tǒng)，滿足系統(tǒng)開放性的要求。

5）表現(xiàn)層。表現(xiàn)層采用Java技術，設計友好、豐富的人機雙向信息交換界面。在Java技術的支持下，客戶端可自動升級，降低系統(tǒng)維護成本，給予用戶更加便捷的操作體驗。

6）系統(tǒng)門戶。采用BEA WebLogic Portal建立系統(tǒng)門戶，以便與Weblogic Server集成，既保證系統(tǒng)安全運行，又為用戶提供集成視圖，增強用戶操作的簡便性[5]。為了保證用戶快速獲取信息資源，在系統(tǒng)門戶上提供多種操作功能，包括消息通知、系統(tǒng)索引、待辦事項等，提高系統(tǒng)操作效率。

7）數(shù)據(jù)倉庫工具。采用SAP BO產(chǎn)品作為數(shù)據(jù)倉庫工具，可集成office工具，快速收集、提取、梳理、加載、轉換數(shù)據(jù)，并提供報表分析功能和開放式接口，提高系統(tǒng)的可擴展性和實用性。

3 結論

總而言之，通過構建金財工程一體化管理信息系統(tǒng)，可對部門預算系統(tǒng)、總賬系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等原有系統(tǒng)進行改造，并開發(fā)與接入政府采購系統(tǒng)、債務管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、非稅收入收繳系統(tǒng)等新系統(tǒng)，對登錄門戶進行統(tǒng)一管理。利用應用支撐平臺改進金財工程系統(tǒng)建設，可整合業(yè)務系統(tǒng)運作，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)在各子系統(tǒng)之間的交換，提高信息集中共享程度，為財政部門提供決策支持。

參考文獻：

[1] 李錚錚.“金財工程”應用支撐平臺的建設實踐[J].吉林省經(jīng)濟管理干部學院學報，2013（10）：124-127.

[2] 王偉東.基于J2EE的金財工程運行服務系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[D].廈門大學，2013.

[3] 張玉艷.加快“金財工程”在基層財政推廣應用的思考[J].財政監(jiān)督，2012（7）：86-88.

[4] 沈昱池.大數(shù)據(jù)時代我國財政信息共享的思考[J].地方財政研究，2015（11）：102-105.

[5] 王博.新疆烏魯木齊市財政信息管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[D].廈門大學，2014.