林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對(duì)策的幾點(diǎn)思考

姜守剛

摘 要：林業(yè)的發(fā)展，能有效改善大自然的生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志。我國(guó)一直高度重視林業(yè)的發(fā)展，尤其是近半個(gè)世紀(jì)，林業(yè)的建設(shè)取得了巨大的成就。但是我國(guó)林業(yè)仍面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形式，本文主要論述我國(guó)林業(yè)管理的現(xiàn)狀，以及管理中所包含的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)管理；現(xiàn)狀問題；對(duì)策

我國(guó)一直高度重視林業(yè)的發(fā)展，從建國(guó)以來，對(duì)林業(yè)的管理體制進(jìn)行了多次調(diào)整。尤其是近年來，通過采取一系列的措施，我國(guó)林業(yè)的管理格局發(fā)生了明顯變化。但在管理過程中仍然存在許多的問題，嚴(yán)重影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方針。

1 林業(yè)管理現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)提出了相關(guān)任務(wù)，目的是為實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)內(nèi)容包括：（1）對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)要擴(kuò)大栽培力度，全面增加現(xiàn)有森林資源，為及時(shí)滿足市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的需要。（2）對(duì)目前國(guó)家珍惜的野生動(dòng)物及稀有品種，珍貴植物應(yīng)加大保護(hù)力度；（3）在沙漠邊緣、沿海周邊一些植物稀少地區(qū)應(yīng)加大林業(yè)培植，滿足地方需要；（4）綠化宜林荒山、地埂田頭、城鄉(xiāng)周圍和道渠兩旁；（5）為滿足市場(chǎng)需要應(yīng)建設(shè)商品林基地如木材林、花卉等；（6）對(duì)現(xiàn)有林業(yè)資源較豐富的城市，應(yīng)發(fā)展森林公園、城市森林等大范圍林業(yè)；（7）林業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制應(yīng)跟上市場(chǎng)步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快林業(yè)管理的機(jī)制創(chuàng)新，全面調(diào)動(dòng)發(fā)展林業(yè)的積極性。同時(shí)也啟動(dòng)天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)防護(hù)林體、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)和速生豐產(chǎn)用材林基地等這些措施和任務(wù)的實(shí)施都為可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。林業(yè)的生產(chǎn)力必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略如“東擴(kuò)、西治、南用、北休”等，早日度過我國(guó)的生態(tài)建設(shè)治理與破壞相持時(shí)期，在前15年，使森林覆蓋率達(dá)到23%以上，基本解決重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問題，使全國(guó)各地生態(tài)問題早日改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)治理良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

目前我國(guó)的林業(yè)管理體制采用政企合一的模式。這種模式是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)上，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想為主，采用行政手段進(jìn)行直接管理的體制模式。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，林業(yè)管理體制開始擺脫高度的集權(quán)束縛，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，制定了相關(guān)的生產(chǎn)責(zé)任制度，逐漸的適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍有一定的市場(chǎng)存在于林業(yè)的系統(tǒng)內(nèi)部，主管機(jī)關(guān)仍可以在項(xiàng)目立項(xiàng)前行使自己的權(quán)力，林業(yè)的自然生態(tài)需要與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，這就說明了林業(yè)一盤棋的思想占據(jù)了主導(dǎo)地位?？梢哉f，沒有這種思想的存在，我國(guó)林業(yè)的發(fā)展和建設(shè)將難以進(jìn)行。但是，這種思想所導(dǎo)致的管理體制對(duì)地方林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的，林業(yè)企業(yè)無法順利的與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致亂占林地的現(xiàn)象發(fā)生。所以，我國(guó)林業(yè)的管理處于一種優(yōu)、劣共存的狀況。

2 林業(yè)管理問題

我國(guó)林業(yè)管理問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即管理體制問題、管理制度問題。

2.1 管理體制問題

目前我國(guó)林業(yè)管理體制出現(xiàn)的問題有：對(duì)目標(biāo)的定位不明確、經(jīng)濟(jì)核算存在缺陷、資金籌集、管理機(jī)制不完善等。目標(biāo)的定位不明確是指行政機(jī)構(gòu)的職能紊亂，不僅具有監(jiān)督協(xié)調(diào)、決策領(lǐng)導(dǎo)的功能，而且又是林業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、管理者。這就會(huì)導(dǎo)致為追求生產(chǎn)利益而不顧林業(yè)資源的管理，使林業(yè)企業(yè)跟隨于林業(yè)管理部門，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和決策。

統(tǒng)計(jì)和核算是管理制度的重要部分，直接影響林業(yè)管理效能的發(fā)揮。我國(guó)林業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)核算存在缺陷主要指在核算過程中沒有對(duì)活動(dòng)所造成的生態(tài)影響進(jìn)行核算，也沒有核算生態(tài)資源的價(jià)值。造成林業(yè)企業(yè)只顧眼前利益，忽視可持續(xù)發(fā)展的重要性，造成嚴(yán)重的生態(tài)資源浪費(fèi)。

資金籌集問題表現(xiàn)在：營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)能力較差，一直以來林業(yè)的建設(shè)資金由國(guó)家以及地方共同籌集，企業(yè)投入資金較少。這就造成了國(guó)有林場(chǎng)的資金不足，使用效果較差且籌集困難，無法形成較大的資金規(guī)模，使我國(guó)林業(yè)面臨周轉(zhuǎn)不靈，成本高，效益低的困境。而且，由于我國(guó)森工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)手段落后，價(jià)格不合理，嚴(yán)重削弱了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。森工企業(yè)的調(diào)控失控，是因?yàn)橐?guī)模過大、結(jié)構(gòu)失調(diào)、生產(chǎn)過剩、市場(chǎng)混亂和機(jī)械化水平較低等。特別是遇到市場(chǎng)疲軟導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高，都會(huì)引起資金的短缺。

我國(guó)林業(yè)管理機(jī)制主要以權(quán)力機(jī)制為主。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，管理不能僅有行政管理，也需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段融入市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征是在資源的配置過程中要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。這就決定了林業(yè)的管理必須建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，在服從市場(chǎng)規(guī)律的前提下，最大化的追求利潤(rùn)。另外，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)市場(chǎng)的效應(yīng)有重要作用，而行政管理方法卻不能對(duì)市場(chǎng)起到一定的作用，這就說明以權(quán)利機(jī)制為主的林業(yè)管理機(jī)制很難適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 管理制度問題

管理制度問題包括：分類制度問題，效益補(bǔ)償問題和產(chǎn)權(quán)問題。分類制度的問題主要是因?yàn)槲覈?guó)林業(yè)成分比較復(fù)雜，有私有林、國(guó)有林和集體林等。而林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)要從整體進(jìn)行規(guī)劃，分清不同樹林的性質(zhì)。在規(guī)劃安排的過程中，若與林業(yè)所有者意見不合，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，影響規(guī)劃的進(jìn)行。因此，如何解決與所有者的利益矛盾是分類經(jīng)營(yíng)的難題。而且對(duì)林業(yè)進(jìn)行分類中，側(cè)重點(diǎn)的不同會(huì)導(dǎo)致分類的模糊性，給分類管理的監(jiān)督帶來麻煩。

效益補(bǔ)償問題主要指補(bǔ)償基金的計(jì)算問題。林業(yè)作為一種無形的資產(chǎn)，補(bǔ)償基金的計(jì)算、征收以及適用范圍難以確定，為方便操作，一般用公益林的面積和需要為準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。林地產(chǎn)權(quán)存在主體模糊、產(chǎn)權(quán)殘缺等問題。由于我國(guó)對(duì)林地的權(quán)屬問題重視不夠，對(duì)林地界址的劃分不夠明晰，造成林地權(quán)屬不清的狀況，不能對(duì)林地使用者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。產(chǎn)權(quán)殘缺是指林地所有者不能擺脫林業(yè)部門的束縛，不能對(duì)林地行使從分的流動(dòng)權(quán)利。

3 管理對(duì)策

針對(duì)以上林業(yè)管理問題，需要從三個(gè)方面進(jìn)行改善：林業(yè)管理制度、管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)。它們是一個(gè)密不可分的、互相服務(wù)的整體系統(tǒng)。

3.1 管理制度改革

要建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度，首先要確定林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。建立產(chǎn)權(quán)明晰的林業(yè)管理制度，激起林業(yè)建設(shè)的積極性，使勞動(dòng)者關(guān)心社會(huì)的集體物資利益，體現(xiàn)個(gè)人及集體利益的結(jié)合。加強(qiáng)林業(yè)分類制度改革的可操作性，真正落實(shí)林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)制度，并設(shè)計(jì)可行的林業(yè)效益補(bǔ)償制度。其實(shí)，建立管理制度、管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)相結(jié)合的管理體制是解決問題的關(guān)鍵。要將管理機(jī)制用在管理制度中，保障管理機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)行。

3.2 管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)改革

林業(yè)的管理機(jī)制是管理體制的核心部分，主要包括權(quán)力機(jī)制和利益機(jī)制。利益機(jī)制作為管理機(jī)制的主體，應(yīng)建立合理高效的利益機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的多元化發(fā)展。應(yīng)以實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制為目的進(jìn)行權(quán)利機(jī)制的設(shè)計(jì)，讓各個(gè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)的加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。

對(duì)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)以政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，組建高效林業(yè)管理系統(tǒng)，注重林業(yè)管理系統(tǒng)和其他部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。而且職能的轉(zhuǎn)變要有完善的社會(huì)服務(wù)體系、林業(yè)市場(chǎng)體系等配套體系，構(gòu)建成互相協(xié)調(diào)的完善整體。林業(yè)政府部門作為林業(yè)的主體機(jī)構(gòu)，應(yīng)先建立完善的林業(yè)管理體系，搞好本身建設(shè)，配合其他體系的建設(shè)。加強(qiáng)其他體系的監(jiān)督、管理，并提供有關(guān)信息及政府服務(wù)，以方便其他體系的建設(shè)，為我國(guó)林業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

林業(yè)作為國(guó)土安全的根本，保衛(wèi)著陸地上的生態(tài)環(huán)境，是人類賴以生存發(fā)展的條件。我國(guó)歷史上林業(yè)的波浪式破壞是林業(yè)管理制度的不完善造成的。所以，對(duì)我國(guó)林業(yè)的管理現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，提出制度改革是非常有必要的，對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展方針有重要作用。

參考文獻(xiàn)

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