結(jié)構(gòu)性貧困對(duì)貧困代際傳遞的影響及其破解*

摘要：出現(xiàn)貧困的代際傳遞，是因?yàn)楫?dāng)前階段的農(nóng)村貧困已具備顯著的結(jié)構(gòu)性內(nèi)涵和特征。貧困人口具有社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本、政治資本和人力資本等四方面的結(jié)構(gòu)性貧困特征，這些結(jié)構(gòu)性貧困要素構(gòu)成了鉗制和制約貧困戶跨越貧困陷阱的主要障礙，結(jié)構(gòu)性貧困的出現(xiàn)也使得代際間的脫貧行動(dòng)異常艱難。按照馬克思主義反貧困理論的觀點(diǎn)，阻斷貧困的代際傳遞就需要破解結(jié)構(gòu)性貧困，要從社會(huì)、政治、教育和經(jīng)濟(jì)等層面革新或建構(gòu)出親貧的結(jié)構(gòu)，以使貧困人口擺脫不利的結(jié)構(gòu)性位置和處境。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性貧困；貧困的代際傳遞；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）02-0042-06

自國家“十一五”規(guī)劃將貧困的代際傳遞問題列入扶貧工作議程之后，該問題就成為貧困和扶貧研究領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)問題。①當(dāng)前，我國的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段，但是貧困的代際傳遞問題仍沒能得到很好的解決，扶貧要啃“硬骨頭”就包含破解貧困的代際傳遞問題。如無法解決該問題，那么“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧就會(huì)異常困難，已脫貧者返貧的情況也將時(shí)有發(fā)生。因此，從理論層次對(duì)貧困的代際傳遞問題繼續(xù)開展系統(tǒng)深入的研究，同時(shí)在實(shí)踐層面設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的解決措施就顯得十分必要?；仡櫼酝难芯浚覀儼l(fā)現(xiàn)，研究者或是以貧困者家庭內(nèi)部的因素，如家庭人口、受教育程度、債務(wù)狀況、居住環(huán)境、健康狀況等對(duì)貧困的代際傳遞問題進(jìn)行分析，或是從家庭外的社會(huì)因素，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障制度、教育發(fā)展水平、醫(yī)療狀況等，對(duì)貧困的代際傳遞機(jī)制進(jìn)行闡釋②，還有一些研究者從社會(huì)保障、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等角度提出應(yīng)對(duì)貧困代際傳遞的對(duì)策建議。③應(yīng)該說，已有的研究對(duì)我們認(rèn)識(shí)和理解貧困的代際傳遞具有諸多啟發(fā)和幫助，但相關(guān)研究仍存在一定的問題，即對(duì)貧困代際傳遞現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)還不夠深刻和系統(tǒng)，以往研究當(dāng)中也存在一定的分歧和爭論。本文試圖從結(jié)構(gòu)性貧困的角度對(duì)貧困的代際傳遞問題進(jìn)行全新的分析和闡釋，以克服以往研究中的分歧并提出一種新的分析框架。

一、貧困的代際傳遞——實(shí)證資料的呈現(xiàn)

元村是河南省秦巴山區(qū)集中連片片區(qū)某貧困縣的一個(gè)貧困村，現(xiàn)有人口3880人，共分為13個(gè)村民小組，全縣貧困發(fā)生率為12%。我們以其中一個(gè)村民小組也就是自然村為例，來呈現(xiàn)該村所存在的貧困代際傳遞情況。該村民小組共有203人，農(nóng)戶42戶，其中貧困戶為9戶。通過對(duì)這些貧困戶代際經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，我們可以清晰地展現(xiàn)農(nóng)村貧困人口當(dāng)中存在的代際貧困傳遞現(xiàn)象。由表1可以看出，在廟溝組的9個(gè)貧困戶當(dāng)中，都不同程度地存在貧

收稿日期：2016-09-12

*基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困治理機(jī)制研究”（16CSH042）；西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社科項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧背景下的精英俘獲研究”（2016RWYB26）。

作者簡介：邢成舉，男，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師，管理學(xué)博士（楊凌712100）。

困的代際傳遞情況。其中三代人全是貧困狀況的占比為56%，而三代人中兩代人貧困的情況是33.3%，當(dāng)然這當(dāng)中又可以分為兩種，一種是隔代的貧困傳遞，如貧困戶6的祖父輩貧困，但父母并不貧困。在表1當(dāng)中，還有一個(gè)特殊的情況，即貧困戶9的情況。該農(nóng)戶的祖父母和父母均不貧困，但是唯獨(dú)其這代人出現(xiàn)了貧困，這主要是因?yàn)樨毨?遭遇了車禍，在車禍中喪失了部分的勞動(dòng)能力，而妻子也與其離婚了。在父母還健在的時(shí)候，貧困戶9并不算貧困，但是其父母過世后，其就陷入了貧困狀態(tài)。貧困戶9的情況比較特殊，對(duì)于本文來說，我們主要研究的是一般狀況下貧困的代際傳遞。

注：在此使用“+”表示非貧困狀況，使用“-”表示貧困狀況。表中9個(gè)貧困戶父母和祖父母的貧困狀況通過在村莊內(nèi)的訪談得知。

接下來，我們對(duì)這9個(gè)農(nóng)戶及其父輩和祖父輩的受教育情況進(jìn)行一個(gè)直觀的呈現(xiàn)。由表2可以看出，元村廟溝組的9個(gè)貧困戶當(dāng)中，有7個(gè)貧困戶戶主的受教育程度與其父母、祖父母處于同一個(gè)區(qū)間，而有2個(gè)貧困戶戶主的受教育水平與父母和祖父母相比有一定的提升，但這并沒有幫助其脫離貧困狀態(tài)。

注：對(duì)受教育的情況，采用三段式的劃分，小學(xué)及以下用“1”表示，初中到高中用“2”表示，大學(xué)及以上用“3”表示。

下面，我們對(duì)9個(gè)貧困戶的職業(yè)情況進(jìn)行一個(gè)簡單的刻畫。對(duì)于貧困人口而言，特定的職業(yè)往往意味著貧困的狀態(tài)，所以對(duì)貧困戶職業(yè)狀態(tài)的刻畫十分必要。由表3可以看出，貧困戶的職業(yè)狀況與其父輩和祖父輩都有了較大的差異，但是這種差異仍然與農(nóng)民身份沒有完全分離。農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位和農(nóng)民較低的社會(huì)地位等使得其外出務(wù)工收入仍不足以維持整個(gè)家庭的再生產(chǎn)和必要的消費(fèi)支出。在貧困戶2和貧困戶3的代際職業(yè)身份當(dāng)中，都出現(xiàn)了民辦教師的職業(yè)，但是因民辦教師并沒有成為正式的體制性身份，所以其帶來的打破貧困代際傳遞的資源也相對(duì)有限。貧困戶4的祖父曾經(jīng)擔(dān)任過集體時(shí)期的社隊(duì)干部，但那個(gè)時(shí)期的社隊(duì)干部并不會(huì)因擔(dān)任干部而積累更多的資源和資產(chǎn)，所以也沒有留下破解貧困代際傳遞的資本。

注：在此以何種職業(yè)收入構(gòu)成其收入的主要來源來確定不同主體的職業(yè)身份。

擺脫貧困，不僅需要貧困戶自身的努力，更需要扶貧工作的支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廟溝的9個(gè)貧困戶當(dāng)中，直接享受過扶貧資源的農(nóng)戶很少。由表4可以看出，在元村廟溝組9戶貧困戶當(dāng)中，只有2戶獲得過直接的扶貧項(xiàng)目和資源，而其他的貧困戶并沒有獲得過直接的扶貧幫助。這是為什么呢？首先，扶貧的多數(shù)項(xiàng)目都是公共性工程和項(xiàng)目，其多用于基礎(chǔ)設(shè)施，如飲用水、道路和環(huán)境治理等，這些項(xiàng)目使村莊內(nèi)多數(shù)甚至全部人都可以獲益，其功能不具有排斥性；其次，針對(duì)貧困戶的扶貧項(xiàng)目，如沼氣建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造等，或是因?yàn)樨毨魺o法提供配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金，或是因?yàn)槠淙狈ι鐣?huì)資本而使這些項(xiàng)目被村莊內(nèi)的精英獲得，甚至對(duì)一些扶貧項(xiàng)目和資源的信息，貧困戶一無所知，扶貧項(xiàng)目和信息被有選擇地進(jìn)行傳遞。這也就在一定程度上解釋了為什么一些貧困戶沒有能夠獲得扶貧幫扶。正如馬克思所認(rèn)為的那樣，人們在財(cái)富、機(jī)會(huì)、權(quán)力、信息等方面生產(chǎn)、分配、使用和消費(fèi)方面的差異會(huì)帶來貧困和貧困人口。④

資源的情況無無沼氣危房

改造無無無無無

二、貧困戶的結(jié)構(gòu)性特征分析

除了上面已經(jīng)呈現(xiàn)出的貧困戶特征，元村廟溝組9戶貧困戶與村內(nèi)其他貧困戶還具有一些共有的結(jié)構(gòu)性特征，具體表現(xiàn)為：

1.家族力量弱小

通過對(duì)元村廟溝組及村內(nèi)其他貧困戶家庭情況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，貧困戶在村莊內(nèi)多屬于小姓氏家庭，其村莊內(nèi)親屬較少，家族力量薄弱。與眾多農(nóng)村家族一樣，家族或宗族成員的多少和影響力的大小直接關(guān)系到該家族內(nèi)成員社會(huì)資本的多寡。元村廟溝組的9個(gè)貧困戶，在本小組內(nèi)都是單姓戶，他們?nèi)狈ψ銐虻膩碜杂H屬的社會(huì)支持。貧困戶也較少參與到村莊內(nèi)的人情往來活動(dòng)中，因?yàn)檫@樣的人情支出并不是小數(shù)目，每年2000元左右。

2.對(duì)村莊政治的參與度低

貧困戶在村莊政治舞臺(tái)上較少露面，即貧困戶較難成為或當(dāng)選為村民代表、黨員與村組干部。盡管在上文中，我們已經(jīng)對(duì)元村廟溝組9個(gè)貧困戶代際的身份特征進(jìn)行過刻畫，有個(gè)別貧困戶的父輩或是祖父輩曾經(jīng)擔(dān)任過民辦教師或是社隊(duì)干部，但是就貧困戶戶主本身而言，其并沒有在村莊政治中承擔(dān)重要角色。無論是發(fā)展黨員，還是選取村民代表和村組干部，致富能力都是非常關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樨毨?，這些貧困戶戶主自然無法在村莊政治中獲得角色扮演的機(jī)會(huì)。

3.與村干部的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)

貧困戶在村莊社會(huì)內(nèi)處于相對(duì)邊緣的位置，他們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏村莊政治參與機(jī)會(huì)等原因，與村干部的關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)。在村莊內(nèi)，村干部是公共決策和公共權(quán)力的核心，其可在較大程度上影響扶貧資源的分配。與村干部關(guān)系密切的村組干部、村民代表、村莊能人和村干部的親友，往往在扶貧資源分配中占得先機(jī)。村莊治理通常遵循人情邏輯，貧困戶與村干部較為疏遠(yuǎn)的交往關(guān)系意味著其容易成為貧困治理中的被忽視者，難以在扶貧資源的分配中占有優(yōu)勢。

4.家庭成員較多

從家庭類型上看，貧困人口家庭成員平均人數(shù)為6.4人，而元村全村家庭成員平均人數(shù)為4.6人，這意味著貧困人口家庭成員人數(shù)明顯大于非貧困戶，在家庭勞動(dòng)人口相對(duì)固定的情況下，貧困家庭的老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)和未成年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)都大大高于非貧困戶。在家庭收入相對(duì)有限的情況下，家庭成員較多的農(nóng)戶需要更多的消費(fèi)支出，即使很多消費(fèi)內(nèi)容已經(jīng)被壓縮，但醫(yī)療支出和未成年人的教育支出仍然一直高企。

5.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，儲(chǔ)蓄很少

貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在元村全村范圍內(nèi)都處于底層，也就是說，其年度的收入主要用于家庭的日常開支、村莊社會(huì)交往和家庭的再生產(chǎn)，在維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，貧困戶很難有閑置的資金用于投資或是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。這也導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)村后，貧困農(nóng)戶因缺乏配套投資資金而被排斥在項(xiàng)目扶持對(duì)象之外。即便是針對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，如果農(nóng)戶沒有足夠的資金，其也很難形成與項(xiàng)目的對(duì)接；或是因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，或是無力承擔(dān)參與成本，而讓貧困戶錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

6.子女受教育年限低，學(xué)習(xí)成績較差

在元村廟溝組的9個(gè)貧困戶當(dāng)中，其子女的平均受教育年限為9.5年，也就是說，多數(shù)貧困戶的子女在完成9年義務(wù)教育后就不再繼續(xù)接受教育了。從對(duì)貧困戶的訪談中得知，貧困戶對(duì)其子女不再接受教育的解釋是：“反正孩子學(xué)習(xí)也不好，他自己也不愿意學(xué)，我們也沒有辦法。”與貧困戶家庭相比，元村40%以上的家庭，其子女都完成了高中及以上的教育。教育是形成人力資本的重要途徑，貧困戶子女因受教育水平較低，自然也就在同齡人當(dāng)中處于相對(duì)劣勢的結(jié)構(gòu)性位置。貧困戶家庭子女受教育年限短，學(xué)習(xí)成績相對(duì)較差與其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和父母對(duì)教育的觀念是密切相關(guān)的。在訪談中，80%的貧困戶家庭的子女表示，其遇到過開學(xué)時(shí)家里拿不出或四處籌集學(xué)費(fèi)的情況，這會(huì)打擊他們的學(xué)習(xí)積極性。一些貧困戶戶主甚至表示：“現(xiàn)在上學(xué)也沒用，大學(xué)生到處都是，讓孩子早點(diǎn)打工還能減輕家庭負(fù)擔(dān)?！痹诋?dāng)前城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整的情況下，元村的小學(xué)被撤掉了，貧困戶子女接受教育要支付更高的成本。

之所以將以上呈現(xiàn)的一些特征稱為是結(jié)構(gòu)性特征，是因?yàn)槠鋸牟煌瑢用嬲宫F(xiàn)了貧困戶的結(jié)構(gòu)性處境和位置，具體來說，貧困戶在村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于底層和邊緣的位置，貧困戶在村莊政治與權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于邊緣和弱勢的位置，貧困戶家庭結(jié)構(gòu)與全村家庭結(jié)構(gòu)相比處于劣勢，貧困戶在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于底層位置，貧困戶子女在教育結(jié)構(gòu)中處于劣勢。貧困戶多方面的結(jié)構(gòu)性因素特征意味著當(dāng)前貧困戶的貧困具有顯著的結(jié)構(gòu)性特征⑤，在馬克思看來，貧困出現(xiàn)的根源乃是不平等的制度性結(jié)構(gòu)⑥。由此可見，貧困人口因在多元結(jié)構(gòu)當(dāng)中處于不利位置，其就難以在能力和社會(huì)關(guān)系兩個(gè)結(jié)構(gòu)維度上獲得更好的經(jīng)濟(jì)收入和更高的社會(huì)地位⑦，因此也就陷入了貧困狀態(tài)。

三、結(jié)構(gòu)性貧困與貧困的代際傳遞

研究者將因結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的貧困稱為結(jié)構(gòu)性貧困⑧，這里的結(jié)構(gòu)性因素有家庭內(nèi)部的，也有家庭以外的，因貧困戶在社會(huì)結(jié)構(gòu)上整體處于底層，其已經(jīng)缺失了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、機(jī)會(huì)、社會(huì)資本、技能、教育等多方面的平等的初始競爭條件⑨，因此其已經(jīng)陷入了貧困的結(jié)構(gòu)性陷阱。馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)雇傭是貧困的根本原因，而資本積累是貧困的直接原因。雇傭與否意味著不同主體在市場中扮演的角色不同，而資本積累的多少更直接影響了其后續(xù)的發(fā)展動(dòng)力和能力。事實(shí)上我們也確實(shí)看到貧困人口多處于被雇傭或是無業(yè)的狀態(tài)，其資本積累十分有限。

正如元村廟溝組9戶貧困戶所展現(xiàn)出的貧困特征一樣，其也具有顯著的結(jié)構(gòu)性貧困的特征。具體而言，其結(jié)構(gòu)性貧困的出現(xiàn)是由其家庭自身的結(jié)構(gòu)性特征和家庭外的結(jié)構(gòu)性因素造成的。當(dāng)然，就本文而言，我們重點(diǎn)討論的是家庭外的結(jié)構(gòu)性因素。結(jié)構(gòu)性貧困告訴我們，如果不改變貧困人口所處的各種不利的結(jié)構(gòu)性因素，那么貧困就會(huì)出現(xiàn)代際傳遞的情況。下面，我們結(jié)合元村廟溝組貧困戶的結(jié)構(gòu)性特征來具體闡述結(jié)構(gòu)性貧困如何影響貧困的代際傳遞。

1.社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)性貧困與貧困的代際傳遞

正如上文中已經(jīng)闡述的那樣，元村廟溝組的貧困戶多是村莊內(nèi)的小姓，或是單姓戶。這意味著，這樣的貧困戶很難通過血緣、親緣關(guān)系獲得足夠的社會(huì)支持。比如在疾病治療方面，因?yàn)闊o法籌集治療費(fèi)用而耽誤治療進(jìn)程，從而給健康帶來遺留問題。在村莊治理方面，社會(huì)資本的多寡也直接影響貧困戶獲得外來資源的多少。大姓因?yàn)槟軌蛟诖迩f內(nèi)施加更大的影響，或是有更多的成員擔(dān)任村組干部等，就能獲得來自村組干部的更多“照顧”。而貧困戶即使有獲得扶貧幫助的愿望，也往往難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榇甯刹客鶗?huì)根據(jù)自己家庭、家族的要求而做出扶貧資源分配選擇。貧困戶在社會(huì)資本方面的缺乏，使得其子女只能依賴自己的后天努力去建構(gòu)、積累社會(huì)資本，但這樣的社會(huì)資本拓展往往受家庭先賦性社會(huì)資本的制約。

2.政治資本的結(jié)構(gòu)性貧困與貧困的代際傳遞

在村莊政治舞臺(tái)和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)上，貧困戶也都處于“貧困”狀態(tài)。這導(dǎo)致的結(jié)果是：首先，在村莊層面，貧困戶很難參與扶貧項(xiàng)目的決策⑩，更缺乏表達(dá)自身需求的通道；其次，在扶貧項(xiàng)目信息的傳遞過程中，貧困戶處于外圍，扶貧信息以村干部的社會(huì)交往關(guān)系為路徑進(jìn)行傳遞，貧困戶對(duì)扶貧工作信息知曉度低；最后，在面對(duì)有限的扶貧資源時(shí)，因貧困戶缺乏村干部層面的代言人而無法在爭奪扶貧資源的激烈競爭中勝出，故此也就難以分享相應(yīng)的扶貧利益。貧困戶在政治資本方面的結(jié)構(gòu)性貧困，不僅是公共參與和決策權(quán)力的貧困，更是扶貧信息獲取上的貧困，這樣的結(jié)構(gòu)性貧困狀態(tài)使得貧困戶的需求處于“無聲”狀態(tài)，而其子女的聲音亦是難以獲得重視。年輕人多外出打工，每年在村莊生活的時(shí)間有限，他們對(duì)村莊事務(wù)并不關(guān)心，也沒有什么途徑和空間參與村莊事務(wù)。貧困戶因?yàn)閷?duì)村莊政治的影響力非常有限，因此村干部并不會(huì)考慮為獲得貧困戶的支持而回應(yīng)其需求。

3.經(jīng)濟(jì)資本的結(jié)構(gòu)性貧困與貧困的代際傳遞

經(jīng)濟(jì)是定義貧困的一個(gè)基本維度，貧困人口的認(rèn)定是因其經(jīng)濟(jì)收入沒能跨越貧困線。經(jīng)濟(jì)資本的貧困讓貧困家庭只能從事低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或是選擇勞動(dòng)密集型的打工經(jīng)濟(jì)，這樣的生計(jì)狀態(tài)是一種維持的狀況而并非發(fā)展的狀態(tài)。隨著市場化進(jìn)程的深入，市場機(jī)制放大了結(jié)構(gòu)性不平等的貧困效應(yīng)。貧困戶整體上處于溫飽有余而剩余積累不足的境地，貧困戶的生產(chǎn)和生活陷入低水平均衡狀態(tài)，但這種狀態(tài)是一種貧困的循環(huán)。經(jīng)濟(jì)資本的結(jié)構(gòu)性貧困意味著貧困人口在付出同樣多的努力時(shí)，只能獲得比其他人更少的收入；產(chǎn)業(yè)扶貧中，其只能低度參與或是不參與；貧困戶無法為自身及其子女的社會(huì)階層上升提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持，無法為家庭和子女的文化資本積累與受教育提供充足保障。盡管我們的社會(huì)發(fā)展和改革讓農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)空間大大提升，但社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了固化的趨勢，貧困農(nóng)民要想跨越自身的社會(huì)階層并不容易，因此就出現(xiàn)了階層的代際傳遞。農(nóng)民工雖然在收入上比農(nóng)民稍強(qiáng)，但多數(shù)農(nóng)民工仍處于社會(huì)底層。在以經(jīng)濟(jì)為核心的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)貧困所引發(fā)的貧困的代際傳遞十分顯著。

4.人力資本的結(jié)構(gòu)性貧困與貧困的代際傳遞

從元村貧困戶子女受教育的情況看，其受教育水平都處于較低的層次，其人力資本層次也較低。貧困戶子女人力資本的貧困原因直接來自于其受教育年限較短，而更根本的原因則是結(jié)構(gòu)性的。首先，貧困戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法為子女提供諸多的教育支持，而相對(duì)富裕的農(nóng)戶，則可以更好地支持子女讀書。其次，貧困戶家庭因忙于生計(jì)和自身文化水平的限制，很難對(duì)子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行足夠的關(guān)心和指導(dǎo)，其子女學(xué)習(xí)過程的自我效能感不足。最后，受家庭經(jīng)濟(jì)情況的影響，貧困戶子女都有盡早掙錢的想法，無法專注學(xué)習(xí)且對(duì)未來預(yù)期較低。人力資本中最基礎(chǔ)的是健康，但貧困戶的健康情況相對(duì)較差。在元村，貧困戶家庭的子女大多在16歲左右就外出務(wù)工。貧困戶子女人力資本的貧困首先受家庭內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素的制約，同時(shí)也受外部結(jié)構(gòu)的影響，例如，在農(nóng)村教育布局調(diào)整戰(zhàn)略下，農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)成本增加；在教育不公平的作用下，農(nóng)村大學(xué)生接受優(yōu)秀高等教育的比例正在下降；就業(yè)率方面，農(nóng)村大學(xué)生明顯低于城鎮(zhèn)大學(xué)生。這樣一些外部的結(jié)構(gòu)性因素也給貧困戶子女受教育帶來了負(fù)面功能。

以上，我們僅僅是從貧困戶的經(jīng)濟(jì)資本、政治資本、社會(huì)資本和人力資本等結(jié)構(gòu)性貧困出發(fā)討論了結(jié)構(gòu)性貧困與貧困代際傳遞的關(guān)系，即代際之間因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和人力資本等層面都處于相似的結(jié)構(gòu)性位置上，從而使貧困出現(xiàn)了代際傳遞的現(xiàn)象。在這里討論的結(jié)構(gòu)性因素以外，還有很多的其他因素，如扶貧工作的制度結(jié)構(gòu)、扶貧資源的分配結(jié)構(gòu)和決策結(jié)構(gòu)等。貧困戶如無法改善家庭的結(jié)構(gòu)性處境，貧困的代際傳遞就難以阻斷。

四、阻斷貧困代際傳遞的對(duì)策思考

在扶貧攻堅(jiān)的當(dāng)前階段，貧困的代際傳遞構(gòu)成了我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧的重要障礙，阻斷貧困的代際傳遞乃是扶貧的重要任務(wù)。從本文論述和分析的角度看，阻斷貧困的代際傳遞需要破除產(chǎn)生再生產(chǎn)貧困的結(jié)構(gòu)性因素。具體來說，這些建議集中在以下幾個(gè)方面。

1.提升貧困者個(gè)人社會(huì)資本，擴(kuò)充其制度型和組織型社會(huì)資本

社會(huì)資本對(duì)于解決農(nóng)民的貧困具有倍增效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，因此加強(qiáng)對(duì)貧困戶社會(huì)資本的培育十分必要。對(duì)于因血緣、親緣等關(guān)系造成的社會(huì)資本不足，我們要做好扶貧政策的執(zhí)行與扶貧資源的分配工作，保證制度的公平實(shí)施就是對(duì)貧困者個(gè)人型社會(huì)資本不足的一種彌補(bǔ)。與此同時(shí)，我們要擴(kuò)充貧困者的組織型和制度型社會(huì)資本，重點(diǎn)是通過建立貧困者的發(fā)展組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等提升其組織型社會(huì)資本；通過在扶貧政策與制度中明確扶貧對(duì)象的權(quán)利，加強(qiáng)相關(guān)制度對(duì)貧困戶的關(guān)注，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，例如扶貧干部聯(lián)系幫扶貧困戶的工作機(jī)制。創(chuàng)造良好的政策與制度落實(shí)空間，貧困者社會(huì)資本與貧困的代際傳遞將減少關(guān)聯(lián)，同時(shí)加強(qiáng)組織型與制度型社會(huì)資本則進(jìn)一步阻斷了社會(huì)資本缺乏可能帶來的貧困代際傳遞。

2.建立以貧困戶為中心的扶貧工作機(jī)制，提升貧困戶政治資本

針對(duì)貧困戶政治資本的貧困，我們應(yīng)倡導(dǎo)參與式的扶貧工作機(jī)制，讓貧困戶的真實(shí)需求能夠得到表達(dá)，讓貧困戶參與扶貧項(xiàng)目決策與扶貧資源分配過程，強(qiáng)化扶貧工作的民主程序，避免村組干部對(duì)扶貧工作的過多影響，建立村組干部的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于扶貧決策與扶貧資源分配要形成追責(zé)辦法。切實(shí)做好扶貧的信息公開與宣傳工作，讓所有貧困戶知曉與自身相關(guān)的扶貧政策與項(xiàng)目信息，解決信息傳遞過程中的信息失真與損耗問題；同時(shí)針對(duì)貧困戶距離村莊公權(quán)力中心較遠(yuǎn)的情況，使其在涉及自身權(quán)益的事件和行動(dòng)中享有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)與選擇權(quán)。

3.降低扶貧項(xiàng)目參與門檻，精準(zhǔn)實(shí)施輸血幫扶，多渠道促進(jìn)貧困戶增收

經(jīng)濟(jì)層面的貧困是農(nóng)民貧困的基本底色，也是導(dǎo)致其多維貧困的重要誘因。避免經(jīng)濟(jì)貧困帶來的貧困代際傳遞，重點(diǎn)是要保障貧困戶在扶貧工作中的基本參與權(quán)，設(shè)法降低扶貧項(xiàng)目的參與門檻，對(duì)于有特殊困難的貧困戶則要通過輸血方式幫助其分享扶貧項(xiàng)目和資源的利益。為了確保扶貧項(xiàng)目和資金能夠到達(dá)貧困戶手中，一定要強(qiáng)化扶貧工作的精準(zhǔn)實(shí)施；避免扶貧項(xiàng)目對(duì)規(guī)模和數(shù)量的過分追求，針對(duì)貧困群體實(shí)施差異化的項(xiàng)目配套政策；設(shè)法提高貧困戶的財(cái)產(chǎn)性收入，通過創(chuàng)新扶貧模式，如貧困戶與合作社或是農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，貧困戶以土地、扶貧資源、種養(yǎng)殖對(duì)象等入股來拓寬農(nóng)民增收渠道；激活農(nóng)村土地的潛在市場價(jià)值，讓農(nóng)民從村級(jí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面獲得財(cái)產(chǎn)性收入；繼續(xù)實(shí)施“輸血式”扶貧，以提升貧困戶的初始財(cái)富水平，避免基本發(fā)展機(jī)會(huì)喪失。

4.加強(qiáng)貧困戶人力資本培育，做好教育醫(yī)療衛(wèi)生等其他公共服務(wù)

教育是阻斷貧困代際傳遞的最有效手段，因此解決貧困代際傳遞問題，首先要加強(qiáng)對(duì)貧困戶子女接受教育的支持力度，建立從小學(xué)到高中至大學(xué)的幫扶機(jī)制。對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，能保留村莊中小學(xué)的，應(yīng)予以保留并提升教師待遇。此外，對(duì)貧困戶戶主也要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升其務(wù)工的技能，扭轉(zhuǎn)其片面的教育觀念，依托中小學(xué)加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生群體的心理關(guān)愛。在高等教育方面，為農(nóng)村學(xué)生入學(xué)提供更多專項(xiàng)招生名額。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平并普及大病保險(xiǎn)，解決貧困戶看病難的問題。

阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵是要打破阻礙貧困人口跨越貧困陷阱的結(jié)構(gòu)性因素。結(jié)構(gòu)性貧困啟發(fā)我們，要從微觀、中觀和宏觀的復(fù)合結(jié)構(gòu)角度去認(rèn)識(shí)貧困代際傳遞發(fā)生的機(jī)制，更要從復(fù)合結(jié)構(gòu)的視角設(shè)計(jì)出阻斷貧困代際傳遞的政策方案。

注釋

①李曉明：《防止貧困代際傳遞——中國反貧新目標(biāo)》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》2006年第5期。②張立冬：《中國農(nóng)村貧困代際傳遞實(shí)證研究》，《中國人口·資源與環(huán)境》2013年第6期。③參見王瑾：《破解中國貧困代際傳遞的路徑探析》，《社會(huì)主義研究》2008年第1期；辜勝阻、李睿、楊藝賢：《切斷貧困代際傳遞實(shí)現(xiàn)全國同步小康的對(duì)策思考》，《社會(huì)科學(xué)家》2015年第4期。④張磊：《關(guān)于當(dāng)前我國貧困與反貧困幾個(gè)基本問題的新認(rèn)識(shí)——馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于貧困問題的理論及其時(shí)代涵義》，《理論前沿》2007年第18期。⑤劉鵬：《結(jié)構(gòu)性貧困：對(duì)中國農(nóng)民弱勢處境的分析》，《東北師大學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2002年第1期。⑥王大超：《〈資本論〉關(guān)于貧困問題的制度分析及對(duì)我國反貧困實(shí)踐的啟示》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2002年第5期。⑦陳為雷：《馬克思的貧困結(jié)構(gòu)范式及其對(duì)當(dāng)代中國的啟示》，《社會(huì)主義研究》2013年第2期。⑧吳力子：《農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性貧困：定縣再調(diào)查的普遍性結(jié)論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第1—10頁。⑨李小云：《貧困人口陷入“結(jié)構(gòu)性貧困陷阱”了嗎》，《農(nóng)民日報(bào)》2015年5月27日。⑩邢成舉、李小云：《精英俘獲與財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的研究》，《中國行政管理》2013年第9期。林閩鋼、張瑞利：《農(nóng)村貧困家庭代際傳遞研究——基于CHNS數(shù)據(jù)的分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2012年第1期。陳全功、程蹊：《子女教育、代際支持與家庭貧困的變動(dòng)——基于14省區(qū)農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2007年第4期。邢成舉、葛志軍：《集中連片扶貧開發(fā)：宏觀狀況、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)選擇——基于中國農(nóng)村貧困監(jiān)測及相關(guān)成果的分析與思考》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2013年第5期。

責(zé)任編輯：澍文

Structural Poverty and Inter-generational Transmission of Poverty

— Based on the Study on Yuan village in Western Henan Province

Xing Chengju

Abstract：The reasons for inter-generational transmission of poverty were that the rural poverty had significant structural connotation and characteristics on current stage. The poverty population has four structural characteristics， such as social capital， economic capital， political capital and human capital， which have clamped and restricted the poor households across the poverty trap， and the emergence of structural poverty has made poverty reduction action focusing on inter-generational transmission of poverty more difficult. According to the Marx′s anti-poverty theory， taking the prevention of inter-generational transmission of poverty， we need to establish pro-poor structure from society， education ，economy and other aspects， which can help the poor population to get rid of unfavorable structure and situation.

Key words：structural poverty； inter-generational transmission of poverty； targeted poverty alleviation

中州學(xué)刊2017年第2期論司法規(guī)律的三重屬性2017年2月中 州 學(xué) 刊Feb.，2017

第2期（總第242期）Academic Journal of ZhongzhouNo.2