武漢市構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新體制

近幾年，國務(wù)院、湖北省對推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出了新要求，農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)為強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)和源頭治理，監(jiān)管重心向“田間地頭”轉(zhuǎn)移。為盡快適應(yīng)新形勢、新要求，2014年3月以來，武漢市政府、市編委先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》《關(guān)于改革調(diào)整全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢驗檢測和涉農(nóng)服務(wù)體制的通知》，積極穩(wěn)健地推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革。通過整合職責(zé)、理順關(guān)系、精簡機構(gòu)，建立了“以區(qū)為主、市級監(jiān)督統(tǒng)籌、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)助配合”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新體制，加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，提升了綜合監(jiān)管服務(wù)能力。

一、實行“四個統(tǒng)一”，明確責(zé)任分工

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不力、檢驗檢測資源分散等問題，堅持政事分開原則，對現(xiàn)有涉農(nóng)機構(gòu)承擔(dān)的產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測等方面的職責(zé)進行梳理分類，按照行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)推廣四大類進行統(tǒng)一整合。

（一）統(tǒng)一行政管理

實行“大農(nóng)業(yè)”體制，組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)。一方面，將種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及農(nóng)機、扶貧、移民等職責(zé)，統(tǒng)一整合由市農(nóng)業(yè)委員會承擔(dān)；將水果、茶葉、中藥材、蠶桑等經(jīng)濟作物的生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管職責(zé)，由林業(yè)部門劃轉(zhuǎn)到市農(nóng)業(yè)委員會。另一方面，市農(nóng)業(yè)委員會所屬事業(yè)單位不再承擔(dān)行政管理職責(zé)，將市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局承擔(dān)的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管，市漁政船檢港監(jiān)管理處承擔(dān)的漁政管理，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的動物衛(wèi)生監(jiān)督，市奶業(yè)管理辦公室承擔(dān)的奶業(yè)行業(yè)管理，市農(nóng)村能源辦公室承擔(dān)的農(nóng)村能源行業(yè)管理等行政職責(zé)，統(tǒng)一上收到市農(nóng)業(yè)委員會機關(guān)，實現(xiàn)了政事分開。

各涉農(nóng)區(qū)將畜牧服務(wù)中心、水產(chǎn)服務(wù)中心、農(nóng)機服務(wù)中心等農(nóng)業(yè)行業(yè)機構(gòu)承擔(dān)的行政管理職責(zé)，農(nóng)村綜合配套改革、移民職責(zé)以及水果、茶葉、中藥材、蠶桑等經(jīng)濟作物的生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)整由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會承擔(dān)。區(qū)農(nóng)業(yè)委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等方面的行政管理。

（二）統(tǒng)一行政執(zhí)法

整合涉農(nóng)行政執(zhí)法職責(zé)，實行綜合執(zhí)法。將分散在市農(nóng)業(yè)委員會機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政執(zhí)法職責(zé)進行歸并，同時將市農(nóng)業(yè)委員會所屬的市漁政船檢港監(jiān)管理處、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（市動物檢疫站）、市奶業(yè)管理辦公室、市種子管理站、市農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測中心、市農(nóng)藥監(jiān)督管理站、市肥料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、市農(nóng)機安全監(jiān)理所、市農(nóng)村能源管理辦公室、市武湖管理站等單位承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁政、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸（漁）藥、種子、農(nóng)機安全、農(nóng)村能源等執(zhí)法職責(zé)剝離，合并組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法督察總隊，受市農(nóng)業(yè)部門委托，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品市場執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法，承辦重大案件查處等。各涉農(nóng)區(qū)組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，受區(qū)農(nóng)業(yè)部門委托，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、肥料、飼料、獸（漁）藥、種子等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的違法行為，實施行政處罰。

（三）統(tǒng)一檢驗檢測

整合涉農(nóng)檢驗檢測職責(zé)，實行集中檢驗檢測。將市農(nóng)業(yè)委員會所屬的市農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測中心、市水產(chǎn)科技推廣培訓(xùn)中心、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市漁政船檢港監(jiān)管理處、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、市林業(yè)科技推廣站等單位承擔(dān)的種植產(chǎn)品檢測、畜禽產(chǎn)品檢測、生鮮乳品檢測、水產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)投入品檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、食用林產(chǎn)品檢測等檢驗檢測職責(zé)進行統(tǒng)一整合，組建武漢農(nóng)業(yè)檢測中心，承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用菌、生鮮乳、蜂產(chǎn)品、鮮果、茶葉、蠶桑、中藥材等）質(zhì)量安全監(jiān)測，農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料、飼料添加劑等）檢驗，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境檢測和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等。各涉農(nóng)區(qū)組建區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心，負(fù)責(zé)產(chǎn)地、轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測等。

（四）統(tǒng)一技術(shù)推廣服務(wù)

根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)特點，對市農(nóng)業(yè)委員會所屬9個承擔(dān)技術(shù)推廣服務(wù)的機構(gòu)及其職責(zé)進行整合，按照種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)機等四大類，組建市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、市水產(chǎn)技術(shù)推廣指導(dǎo)中心、市動物疫病預(yù)防控制中心、市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心，形成市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。各涉農(nóng)區(qū)將分散的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等技術(shù)推廣服務(wù)職責(zé)進行整合，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，統(tǒng)一承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的組織實施工作。

二、推進“三個下沉”，加強源頭治理

針對農(nóng)產(chǎn)品基層監(jiān)管力量薄弱、職責(zé)交叉扯皮、責(zé)任不落實等問題，堅持關(guān)口前移、觸角延伸，推動日常監(jiān)管責(zé)任、執(zhí)法力量、檢驗檢測資源向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下沉。

（一）下沉監(jiān)管責(zé)任

明確各區(qū)政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。按照屬地管理原則，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，將食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，以及相關(guān)行政執(zhí)法活動，明確由區(qū)政府及其農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實施。同時，下放農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行政事權(quán)，除生豬定點屠宰審批外，其他19項涉農(nóng)行政許可全部下放到各區(qū)行使，相應(yīng)的行政處罰、收費、監(jiān)督權(quán)限也一并下放。

強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的監(jiān)管。各區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的績效考核內(nèi)容，明確考核評價指標(biāo)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責(zé)，主要是協(xié)助區(qū)直有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常檢查、應(yīng)急處理、宣傳教育、信息報送、事故報告、案件協(xié)查和產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一般性檢驗檢測服務(wù)等工作。

（二）下沉執(zhí)法力量

推行行政執(zhí)法向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸。各涉農(nóng)區(qū)實行以區(qū)為主的執(zhí)法監(jiān)管模式，通過多種途徑，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力量?？砂凑招姓^(qū)劃或者區(qū)域配置區(qū)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量，也可將農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)委托具備條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行使，或者將農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)與設(shè)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的其他執(zhí)法監(jiān)管力量統(tǒng)籌整合。各行政村（社區(qū)）可聘請1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，或者由食品安全監(jiān)督信息員兼任，主要配合街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、檢測、隱患排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。目前，各涉農(nóng)區(qū)已在72個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，各行政村均聘用了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，形成了區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）下沉檢驗檢測資源

市級負(fù)責(zé)定量檢測。重點開展產(chǎn)地環(huán)境檢測、重金屬含量檢測、農(nóng)產(chǎn)品定量檢測、校正檢測、監(jiān)督抽查檢測、風(fēng)險評估檢測、應(yīng)急處置檢測、委托檢測，指導(dǎo)區(qū)級檢測機構(gòu)的檢測工作。

區(qū)級負(fù)責(zé)定性檢測和簡單的定量檢測。按照“范圍全覆蓋，品種全覆蓋”的要求，重點加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，擴大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險評估的品種和范圍。檢驗檢測由區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心承擔(dān)，也可實行政府購買服務(wù)，委托第三方承擔(dān)。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)簡單的定性檢測。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的快速檢測（定性檢測）交由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)，通過籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站或采取流動檢測車等方式，開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽樣檢測工作。督促生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測室，履行主體責(zé)任。全市規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室，開展出園（場）產(chǎn)品的自檢工作。

三、堅持“兩個不突破”，盤活機構(gòu)編制資源

堅持總量控制、規(guī)范管理，確保機構(gòu)限額和財政供養(yǎng)人員總量“兩個不突破”，充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)編制使用效能，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持保障。

（一）不突破機構(gòu)限額

嚴(yán)格落實中央、湖北省關(guān)于政府機構(gòu)限額的規(guī)定，嚴(yán)控機構(gòu)個數(shù)，綜合設(shè)置機構(gòu)。改革后，市區(qū)政府機構(gòu)限額沒有突破。一方面，精簡涉農(nóng)行政機構(gòu)。近幾年，通過政府機構(gòu)“大部制”改革，市、區(qū)涉農(nóng)行政機構(gòu)只保留1個。市級組建了市農(nóng)業(yè)委員會，先后撤銷了市委農(nóng)辦和市畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局、蔬菜辦、市農(nóng)機辦、市林業(yè)局、市移民局等7個涉農(nóng)行政機構(gòu)；各涉農(nóng)區(qū)組建了區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，撤銷了區(qū)畜牧服務(wù)中心、區(qū)水產(chǎn)服務(wù)中心、區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心等3個行業(yè)管理機構(gòu)和區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)移民局、區(qū)林業(yè)局等3個涉農(nóng)行政機構(gòu)。另一方面，精簡涉農(nóng)事業(yè)單位。改革后，市級涉農(nóng)事業(yè)單位，由20個精簡為9個；各區(qū)對涉農(nóng)事業(yè)單位進行整合，統(tǒng)一設(shè)置了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)檢驗檢測、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)3個機構(gòu)，不再保留其他事業(yè)單位。

（二）不突破財政供養(yǎng)人員總量

嚴(yán)格落實政府財政供養(yǎng)人員總量只減不增的要求，堅持人員編制總量控制，適當(dāng)壓縮精簡。改革后，市、區(qū)新核定編制均沒有突破原有編制總數(shù)。對職能劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)，如農(nóng)辦、移民局、林業(yè)局等，其編制按照一定比例精簡后再按照“編隨事走”進行劃轉(zhuǎn)；對變化較大、重新組建的機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)推廣機構(gòu)，所需人員編制在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑；對轉(zhuǎn)企改制的機構(gòu)，如園藝試驗場、蔬菜雜志社等，及時核銷其事業(yè)人員編制；對一些人員力量需要加強的機構(gòu)，如行政執(zhí)法、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息化機構(gòu)，在人員編制總量內(nèi)調(diào)劑，予以傾斜。整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）涉農(nóng)服務(wù)資源，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，成立了街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；聘用各行政村分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村委會副主任為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。□E：CWK

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)管 體制改革