農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理問題探討

張志剛

摘要：近年來各地涌現(xiàn)出一大批合作社，農(nóng)民合作社能夠集聚資源、整合生產(chǎn)要素，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用，成效已經(jīng)突顯，但各地農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中依然存在一些問題，主要表現(xiàn)為少數(shù)合作社存在規(guī)模偏小，農(nóng)戶入社率不高，財務管理不健全，會計記錄不完整，沒有建立完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品普遍附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品質量有待提高，抵御市場風險的能力較差，不注重品牌建設，知名度不高，經(jīng)濟效益不佳等，不容樂觀。文章結合工作實際，針對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理問題作如下探討。

關鍵詞：合作社；規(guī)范化管理；問題；建議

一、合作社發(fā)展過程中普遍存在的問題

（一）不注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盲目發(fā)展

這些年各地農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，部分合作社發(fā)展不符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，存在一定的盲目性，結果是數(shù)量上去了，質量問題卻堪憂，這是合作社發(fā)展必然要經(jīng)歷的初始階段，現(xiàn)階段，合作社發(fā)展的當務之急是亟待實現(xiàn)“兩個轉變”即“從數(shù)量向質量轉變、“從混亂向規(guī)范轉變”。

（二）工商登記注冊把關不嚴，名不符其實

現(xiàn)行合作社登記制度是依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》在工商部門登記的，包括設立登記、變更登記和注銷登記三種形式，而現(xiàn)實情況是合作社登記只進不出，變更登記和注銷登記少之又少，而實際情況是合作社登記只注重形式而不注重實質，名不符其實，工商注冊環(huán)節(jié)把關不嚴，對出資者成員資格審查不夠，特別在農(nóng)民專業(yè)合作社增員環(huán)節(jié)，社內(nèi)成員不能亂增，職能部門應該嚴格把關，防止弄虛作假，蒙混過關。

1. 辦社動機不良，合作社負責人發(fā)展意識存在偏差

一些合作社管理者在發(fā)展思想上仍存在一定偏差，投辦者的辦社動機不良，他們辦社目的不是發(fā)展合作農(nóng)業(yè)、帶領成員戶共同發(fā)家致富，而是想投機取巧，坐享國家補貼。因此，催生出一些“掛牌社”，“空殼社”等，這種現(xiàn)象也被社會廣為詬病，故規(guī)范化管理尤為重要，讓那些真正干事的合作社享受國家補貼，把那些投機取巧合作社拒之門外。這樣才有利于合作社激勵機制的構建，為合作社創(chuàng)造公平的外部環(huán)境，也是促進合作社健康發(fā)展必然選擇。

2. 合作社監(jiān)事會、理事會等組織機構名存實亡，或運作不規(guī)范、效率低下

理事會、監(jiān)事會等組織機構是保證合作社健康運營的基礎，而現(xiàn)實情況是有些合作社理事會成員從不參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，監(jiān)事會成員也不參與監(jiān)督活動。這些組織機構名存實亡，也有的雖存在這些組織機構，但運行不規(guī)范，實質就是個人獨家經(jīng)營，理事長個人說了算。缺乏民主監(jiān)督，且效率低下。

3. 合作社財務管理薄弱，分配機制不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社不設規(guī)定設置會計機構及配備人員，白條據(jù)，“本本賬”等不按會計制度核算的情況屢見不鮮。例如，按照合作社法第三十四條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。現(xiàn)實情況是很少有合作社區(qū)別成員交易與非成員交易分別核算。再如按照合作社法第三十六條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：該成員的出資額；量化為該成員的公積金份額；該成員與本社的交易量（額）。現(xiàn)實情況是設立成員賬戶農(nóng)民專業(yè)合作社少之又少，規(guī)范操作更是鳳毛麟角，不再贅述。

4. 典型示范社帶動作用不明顯，大社、強社、示范社太少

發(fā)展合作社目的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶領成員共同致富?，F(xiàn)存合作社的合作社雖數(shù)量眾多，但大社、強社、示范社太少。很難發(fā)揮應有典型示范和引領發(fā)展作用。

5. 合作社只注重生產(chǎn)、不注重品牌建設

合作社低水平普遍存在重復建設和生產(chǎn)，不注重品牌建設，知名度不高。造成市場競爭力不強，經(jīng)濟效益不高，增產(chǎn)不增收，制約著合作社發(fā)展。

6. 合作社管理者管理水平低、職業(yè)化水平不高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要職業(yè)化農(nóng)民，更需要職業(yè)化合作社管理者，由于合作社管理者多為傳統(tǒng)農(nóng)民，接受職業(yè)化教育少，不能適應管理和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的幾點建議

合作社在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)上述各種問題，合作社究竟怎樣發(fā)展、路在何方？規(guī)范化管理是唯一出路，現(xiàn)階段合作社至少應從以下方面入手來實現(xiàn)合作社規(guī)范管理。

1. 合作社建設應與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應，走品牌發(fā)展之路

合作社管理者應轉變“只注重生產(chǎn)，不注重規(guī)劃”慣性思維，應科學規(guī)劃，科學決策，不應盲目發(fā)展，要做到因地制宜。合作社發(fā)展的離不開科學規(guī)劃，農(nóng)業(yè)是高風險行業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展有它的自然規(guī)律，適合的才是最好的，合作社的發(fā)展一定結合當?shù)氐淖匀粭l件，資源稟賦。例如睢寧縣雙溝鎮(zhèn)陳王村觀音蔬菜合作社的發(fā)展之所以能夠發(fā)展壯大起來，首要原因就是市場定位好，他們有傳統(tǒng)種菜的習慣，經(jīng)過前些年的磨練，菜農(nóng)有了管理和技術經(jīng)驗。什么時間施肥、什么時間用藥等個個都是“土專家”。一個看一個，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)。村發(fā)展的定位就是發(fā)展蔬菜，新建了蔬菜交易市場，市場內(nèi)又建有冷庫，還建設了一個育苗基地，逐漸形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。成為雙溝鎮(zhèn)合作社發(fā)展的樣板，可見一個樣板社的創(chuàng)建需要長時間打造，一個知名品牌社可以帶動一個產(chǎn)業(yè)，帶動一批合作社，故合作社農(nóng)產(chǎn)品營銷應注重品牌，合作的品牌，是合作社的無形資產(chǎn)，是合作社發(fā)展的動力所在，不按規(guī)則辦事，無品牌意識，若還是小農(nóng)經(jīng)濟意識，生產(chǎn)只注重數(shù)量，不注重質量。只顧眼前利益，那就根本談不上形成合作社核心競爭力。生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品達不到“三品”認證要求，不能樹立品牌，很難賣的好價錢，長遠發(fā)展將面臨困境。

2. 合作社規(guī)范化建設應建立健全行業(yè)自律機制及退出機制

合作社持股成員可以“入社自愿、退社自由”，這與現(xiàn)實偏差較大?！懊窆?、民辦、民受益”是合作社辦社的主旨，自律是辦好合作社核心所在，合作社社員不自律，大家各自為政，只是表面形式上的合作，不是實質意義上的合作，只是“壘大戶”，結果是越辦越糟，當前許多合作社股東隨意性太強，只顧眼前利益，沒有自律意識，出現(xiàn)了惡意退社，相互壓價，惡性競爭等現(xiàn)象，針對上述行為。合作社管理者應借鑒發(fā)達國家合作社農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，可成立自律性行業(yè)組織，即成立合作社發(fā)展協(xié)會，通過行業(yè)自律組織來建立約束機制，從而實現(xiàn)合作社自我發(fā)展，自我監(jiān)督、自我管理。“現(xiàn)有法律法規(guī)對合作社的成立條件要求不高、缺少退出機制，是合作社運行不夠規(guī)范的重要原因之一，建立行業(yè)自律機制是合作社發(fā)展的初衷，也是合作社發(fā)展的必由之路，沒有行業(yè)自律，合作社的利益必將會受損，很難立足市場，最終會被淘汰出局。故建立行業(yè)自律機制，形成有序農(nóng)產(chǎn)品市場是合作社的當務之急。在實踐中合作社還不同程度存在有法不依、違規(guī)經(jīng)營等亂象。如同工商企業(yè)一樣，若想徹底清除不規(guī)范、不運作的空殼社，掛牌社，作為合作社的政府管理機構定期開展回頭看尤為必要，不定期抽檢一些合作社，對虛假注冊合作社，不符合條件的合作社堅決予以取締，該變更的變更，應注銷的堅決注銷。抓一批，樹典型一批，堅持不懈，營造良好的合作社發(fā)展外部環(huán)境，不斷促進合作社優(yōu)勝劣汰。

3. 合作社建設應承擔一定的社會責任，發(fā)揮核心合作社產(chǎn)業(yè)集聚效益

合作社發(fā)展了，必然要帶動農(nóng)民致富，合作社還要承擔一定的社會責任，在精準扶貧中發(fā)揮作用。政府職能部門對于核心合作社帶頭人引領示范作用應大力宣傳，并給予一定的物質和精神獎勵，發(fā)揚正能量，加強合作社理事長的社會責任意識，積極吸納收入人群就地打工，還可以采取社會救濟等形式開展幫扶行動。一個人不叫富，帶動大家富才叫富，合作社發(fā)展了，應積極吸納貧困戶優(yōu)先入社務工，讓他們獲得工資收入，學到管理經(jīng)驗后還可以自己做，逐步富裕，從而達到脫貧的目的；同時合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，還應發(fā)揮核心合作社的產(chǎn)業(yè)集聚效益作用，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是一個有機的整體，上下游之間應形成產(chǎn)業(yè)鏈才能良性發(fā)展，有些地方采取下列合作方式，比如養(yǎng)牛合作社+種植合作社（主要供應玉米），食用油加工企業(yè)+種植合作社（主要供應大豆），蔬菜合作社+農(nóng)產(chǎn)品交易市場等組合方式。逐步實現(xiàn)了集規(guī)?；图s化生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。若想形成產(chǎn)業(yè)鏈，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立多元合作機制是一條很好的發(fā)展出路，具體的講可以建立以下5種合作機制：合作社+合作社，重點是要注重上下游產(chǎn)業(yè)的利益連接；合作社+黨支部，重點是充分發(fā)揮黨員干部的引領作用；合作社+協(xié)會，重點是發(fā)揮協(xié)會的信息、技術、資金等優(yōu)勢，互通有無；合作社+農(nóng)場，重點是注重建立約束機制、聯(lián)合發(fā)展及資源共享機制；合作社+企業(yè)，利益連接機制能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售的問題。因此合作社要多元發(fā)展，增強合作社的服務職能。這些年生產(chǎn)型的合作社建了不少，但服務型合作社鳳毛麟角，且與生產(chǎn)合作社不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，合作社職能要拓寬，眼光要看的遠一些，要加強聯(lián)合組成聯(lián)合體，風險共擔，利益共享。

4. 加強制度建設、不斷完善合作社利益分配機制

以制度約束人，以利益團結人是合作社核心價值取向。分紅若不規(guī)范，出資入股合作社的成員積極性就很難調(diào)動起來，細化利益分配方式，探索以股份來減輕退社的隨意性。合作社的合作方式非常好，但如果依賴比較松散的聯(lián)結方式是不行的，成員之間的聯(lián)系機制。核心成員起了關鍵作用，故建立激勵機制是促進合作社健康發(fā)展的動力源泉。

5. 合作社應引進現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技，促進科技成果轉化

比如雙溝鎮(zhèn)陳王村蔬菜合作社，以前是水肥不混施 ，現(xiàn)在是水肥滴灌混施。既省時又省力，不但提高勞動效率，還可以降低投入的生產(chǎn)成本，是一舉雙得的好事，用社員戶的話說，“不相信科學不行，否則就會落后”。該社許多新品種、新技術、新模式的推廣多是在縣農(nóng)委的專家的指導下進行的，合作社依靠科技進步來增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了合作社和社員的收益。合作社借助農(nóng)業(yè)科研院所等農(nóng)業(yè)專家的技術優(yōu)勢向社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，向科技要效益是合作社健康發(fā)展的必然。

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（作者單位：江蘇省睢寧縣雙溝鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心）