監(jiān)管老年代步車 別再拖了

趙媛媛

外形小巧時(shí)尚的代步車如今在不少城市道路中頻頻出現(xiàn)，雖然給不少人帶來了便利，但因無牌照、無保險(xiǎn)成為“安全陷阱”。

2016年12月24日，在十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，工商總局首次把電動(dòng)三輪、四輪車定義為機(jī)動(dòng)車，并表態(tài)將對此強(qiáng)化監(jiān)管。此外，中消協(xié)也發(fā)布了三款老年代步車的碰撞測試結(jié)果，結(jié)果顯示，老年代步車上路存在很大的安全隱患。

亂象：山寨“豪車”要啥有啥

如今市面上銷售的所謂“老人代步車”，主要是以蓄電池或者燃油驅(qū)動(dòng)非法組裝、拼裝的三輪或者四輪車輛，是一些商家為迎合老年消費(fèi)者需求而自行衍生出來的產(chǎn)品。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)低速電動(dòng)車市場的銷量達(dá)到35萬輛，而2014年，低速電動(dòng)車銷量已經(jīng)達(dá)到36萬輛，銷售地區(qū)遍布全國。而目前市場上的低速電動(dòng)車絕大多數(shù)都不是正規(guī)廠家生產(chǎn)的，很多都是小作坊生產(chǎn)。

距離北京近300千米的山東省武城縣，電動(dòng)代步車生產(chǎn)企業(yè)聚集。武城縣工商部門曾公開披露，當(dāng)?shù)夭糠蛛妱?dòng)代步車經(jīng)營戶，無證經(jīng)營，工序簡單，通常買個(gè)電機(jī)，糊上車殼即可出廠。在山東，工人介紹，兩三個(gè)熟工，一天便可以組裝一輛山寨“路虎”。違規(guī)生產(chǎn)、非法組裝帶來了諸多安全隱患，使其危險(xiǎn)系數(shù)極高。比如一些老年代步車安裝的玻璃是非機(jī)動(dòng)車專用玻璃，容易側(cè)翻等，這些都直接威脅駕駛員的生命安全。同時(shí)，老年代步車也面臨保險(xiǎn)困局，因缺乏相關(guān)部門明晰的監(jiān)管規(guī)定，老年代步車無法取得牌照，繼而難以獲得保險(xiǎn)保障。

國家工商總局：老年代步車屬機(jī)動(dòng)車

國家工商總局局長張茅表示，目前80%的電動(dòng)自行車都存在“超標(biāo)”問題，主要表現(xiàn)為車速快、產(chǎn)品質(zhì)量差；而電動(dòng)三輪、四輪車實(shí)屬于機(jī)動(dòng)車，其“飛馳”在非機(jī)動(dòng)車道上，安全隱患較大，監(jiān)管相對薄弱，亟須整治。

張茅指出，電動(dòng)三輪、四輪車迫切需要明確身份，“這些車輛確實(shí)是機(jī)動(dòng)車，但沒有牌照，在路上行駛存在很大安全隱患”。據(jù)悉，國家工商總局參與了電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，作為成員單位，依法對電動(dòng)自行車進(jìn)行監(jiān)管，雖然出現(xiàn)了一些效果，但存在的問題還是很多。張茅表示，電動(dòng)自行車與老年代步車的管理中存在諸多難點(diǎn)，包括部分城市禁止電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車等交通工具上路及銷售，但部分城市卻仍在鼓勵(lì)。十幾年來我國沒有出臺(tái)修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后于市場的發(fā)展。

中消協(xié)：老年代步車碰撞后“損傷慘重”

“老年代步車”給老年人等群體帶來了便利，但是由于缺乏安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，又存在交通監(jiān)管空白，它已然成為不折不扣的“馬路殺手”，對行人、其他車輛，以及代步車駕駛員的生命安全構(gòu)成極大威脅。

近日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在市場上以普通消費(fèi)者名義購買了3款老年代步車，并委托國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行代步車安全性碰撞實(shí)驗(yàn)。此次試驗(yàn)涉及的三個(gè)品牌代步車分別為“大陽”“雷丁”“金馬”。碰撞試驗(yàn)結(jié)果：其中一款代步車內(nèi)模擬駕乘人員的假人頭部受傷嚴(yán)重，前座發(fā)生位移，導(dǎo)致胸部受傷；另一款代步車則在碰撞過程中座椅也與車身脫離，假人直接撞擊方向盤和風(fēng)擋玻璃，可能導(dǎo)致實(shí)際人員大失血。此次中消協(xié)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的代步車安全性碰撞實(shí)驗(yàn)后果很“慘烈”，如果是真實(shí)的車禍，結(jié)果會(huì)更可怕?，F(xiàn)實(shí)中，老年代步車交通事故頻發(fā)，造成了很多慘劇，是此次碰撞實(shí)驗(yàn)的有力明證。2014年2月11日，安徽省安慶市殘疾老人駕駛一輛溫心牌四輪助殘代步車搭載其妻子沿省道行駛時(shí)，車輛突然失控，撞上路邊樹木，造成老人當(dāng)場死亡，其妻經(jīng)搶救無效死亡，車內(nèi)另有兩人受傷。

事發(fā)后，司法鑒定指出涉案車輛不屬于“殘疾人專用汽車”，而屬于“機(jī)動(dòng)車”。曾幫助老人家屬維權(quán)的中消協(xié)律師團(tuán)律師蔣蘇華介紹，由于索賠難，家屬至今仍未維權(quán)成功。

呼吁：亟須完善法規(guī)

一方面，國家尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，使得老年代步車的質(zhì)量問題頻發(fā)；另一方面老年代步車又是解決老年人出行的重要工具，具有一定的市場需求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，終結(jié)“老年代步車”亂象，首先還是需要制定生產(chǎn)國標(biāo)，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，給予“老年代步車”應(yīng)有的法律定位，把它納入到交通管理系統(tǒng)之中。然后在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對駕駛員的駕駛技能以及道路安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，規(guī)范保險(xiǎn)登記，加強(qiáng)道路安全執(zhí)法等。

中國老年電動(dòng)代步車行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張滌華表示，目前我國對于老年代步車的相關(guān)規(guī)定并不完善，何為老年代步車，沒有相關(guān)的規(guī)定，這導(dǎo)致了一些低速電動(dòng)汽車也被稱為老年代步車，但是這些車在設(shè)計(jì)上并沒有體現(xiàn)出對于老年人的關(guān)懷，因此也并不是專為老年人設(shè)計(jì)的。張滌華告訴記者，他所在的中國老年代步車行業(yè)協(xié)會(huì)針對的是屬于醫(yī)療器械類的老年代步車，這類代步車的特點(diǎn)是時(shí)速在10千米以下，采用電磁剎車，但大多都沒有車棚。而現(xiàn)在的“老年代步車”，行駛在機(jī)動(dòng)車道上，車速每小時(shí)達(dá)到20至60千米，最高甚至可以達(dá)到100多千米，已經(jīng)完全超出了醫(yī)療器械的概念，很難說它們不是機(jī)動(dòng)車。不過，在交通管理以及車輛管理的法律法規(guī)中，卻又沒有“老年代步車”的概念與界定。

低速電動(dòng)車的身份之辯，已然暴露了現(xiàn)行相關(guān)法律及相關(guān)政策的漏洞和空白。張滌華表示，目前國家也沒有對于低速電動(dòng)車的規(guī)范，使得行業(yè)產(chǎn)生亂象。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)定治理，并不是禁止低速電動(dòng)車的生產(chǎn)與使用，而是在于行業(yè)的規(guī)范。“電動(dòng)自行車與老年代步車的管理已箭在弦上，國家重視過后，未來還需盡快出臺(tái)相關(guān)政策加以引導(dǎo)。政府在管理上應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，還給老年人一個(gè)真正的老年代步車，使老年人出行更有保障?！睆垳烊A說。