中緬“2+2”高級(jí)別磋商密集舉行為哪般

宋清潤(rùn)

2017年2月7日，中緬第二次外交國(guó)防2+2高級(jí)別磋商在中國(guó)昆明舉行，會(huì)議由中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民、軍委聯(lián)合參謀部副參謀長(zhǎng)邵元明與緬甸外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)覺(jué)丁、國(guó)防軍第一特戰(zhàn)局局長(zhǎng)吞吞南共同主持。在會(huì)上，雙方積極評(píng)價(jià)中緬關(guān)系的良好發(fā)展，一致認(rèn)為妥善處理緬北問(wèn)題，保持中緬邊境地區(qū)和平穩(wěn)定，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期中緬全面戰(zhàn)略合作具有重要意義。中方希望緬甸有關(guān)各方切實(shí)保持克制，盡快實(shí)現(xiàn)緬北地區(qū)?；?，避免影響中緬邊境地區(qū)穩(wěn)定。緬方通報(bào)了國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程最新發(fā)展，介紹了第二次“21世紀(jì)彬龍和平會(huì)議”籌備情況。緬方表示將采取切實(shí)措施穩(wěn)定緬北地區(qū)局勢(shì)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程。

去年11月24日至25日，中緬外交國(guó)防2+2高級(jí)別磋商首輪會(huì)議在緬甸首都內(nèi)比都舉行，由中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民、中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長(zhǎng)徐粉林與緬甸外交國(guó)務(wù)部長(zhǎng)覺(jué)丁、國(guó)防軍第一特戰(zhàn)局局長(zhǎng)吞吞南共同主持。中緬兩國(guó)緣何在短短的四個(gè)月內(nèi)兩度舉行外交國(guó)防2+2高級(jí)別磋商會(huì)議？其最重要的背景是什么？未來(lái)，中緬關(guān)系，尤其是兩國(guó)邊境穩(wěn)定和跨境合作的前景又將如何？

緬北沖突與和平問(wèn)題

中緬兩國(guó)有著2210多公里的邊境線，中國(guó)境內(nèi)的大部分在云南，緬甸一側(cè)則主要是其北部的撣邦和克欽邦。撣邦和克欽邦的面積總和占緬甸國(guó)土面積的1/3以上，這兩個(gè)邦內(nèi)的多個(gè)少數(shù)民族與中央政府間矛盾尖銳，是緬甸少數(shù)民族地方武裝（民地武）數(shù)量多、兵力總和也最多的地區(qū)，有緬甸最大“民地武”佤邦聯(lián)合軍，以及克欽獨(dú)立軍、德昂民族解放軍、果敢同盟軍（彭家聲部，下同）、撣東同盟軍等武裝，各個(gè)武裝基本是“擁兵自立、占地自管”。自1948年緬甸獨(dú)立以來(lái)，緬北沖突就時(shí)有發(fā)生，從未停息。而從2009年8月8日緬甸政府軍與彭家聲領(lǐng)導(dǎo)的果敢同盟軍發(fā)生激烈沖突后，緬北局勢(shì)更是持續(xù)緊張。甚至在去年11月20日，緬北四支未與緬甸政府達(dá)成全面?；饏f(xié)議的民地武（克欽獨(dú)立軍、果敢同盟軍、德昂民族解放軍、若開(kāi)軍）首次組成“聯(lián)軍”襲擊勐古、木姐等地的政府軍和警察，雙方發(fā)生激烈沖突，戰(zhàn)火燒到政府軍控制區(qū)的重要邊境城市，使得緬北局勢(shì)再度緊張。

由于緬北沖突地點(diǎn)大多靠近中緬邊境，不僅會(huì)有誤炸情況發(fā)生，導(dǎo)致我邊民生命危險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)有大批緬甸邊民涌入中方一側(cè)避難。因此，不僅緬甸國(guó)家和民眾是緬北沖突的受害者，中國(guó)也同樣是受害者。這恐怕就是兩次磋商會(huì)議如此密集舉行的原因吧。

對(duì)于緬甸而言，雖然獨(dú)立69年了，但一直未實(shí)現(xiàn)真正的和平，民族沖突是緬甸人的心頭之痛。正如緬甸國(guó)務(wù)資政、外長(zhǎng)、總統(tǒng)府部長(zhǎng)、民族和解與和平中心主席杜昂山素季等領(lǐng)導(dǎo)人所指出的，民族和解與和平是緬甸國(guó)家要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有和平，國(guó)家發(fā)展必然受阻。武裝沖突導(dǎo)致大批民眾流離失所，外資不愿投資沖突地區(qū)及其周邊地區(qū)，甚至不愿意投資緬甸，撣邦、克欽邦等地經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，還拖累了緬甸整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有統(tǒng)計(jì)表明，緬北去年11月20日以來(lái)的沖突曾導(dǎo)致緬甸和中國(guó)最重要的邊貿(mào)口岸木姐關(guān)閉一個(gè)多月，導(dǎo)致緬甸對(duì)華邊貿(mào)出口受阻，這也是去年4月1日民盟新政府上臺(tái)至今年1月中旬緬甸出現(xiàn)40多億美元貿(mào)易逆差的重要原因之一。民盟政府?dāng)M于今年3月舉行第二屆“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”，但如果緬北繼續(xù)打下去，這個(gè)和平與和解會(huì)議怎么開(kāi)？開(kāi)了又會(huì)有多少實(shí)際成果呢？

中國(guó)承受著“不該承受之痛”

一是緬北多個(gè)沖突地點(diǎn)毗鄰我云南，沖突經(jīng)常造成緬北邊民涌入云南避難，給中國(guó)造成了極大的安置壓力。比如，2005年3月果敢沖突后，緬北大批邊民涌入云南臨滄，臨滄是不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)時(shí)又發(fā)生地震，但還是克服了很多困難，一面救助本國(guó)災(zāi)民，同時(shí)也盡力安置好緬北邊民。去年11月以來(lái)的緬北沖突再度造成大批緬北邊民涌入。這幾年來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持人道主義和國(guó)際主義原則，妥善安置入境的緬北邊民，但負(fù)擔(dān)確實(shí)不輕。二是由于中緬邊境線呈現(xiàn)犬牙交錯(cuò)的地理特征，在緬北沖突中，常常會(huì)炮彈、子彈落入云南境內(nèi)，還曾發(fā)生過(guò)緬方飛機(jī)“誤炸”云南邊民的慘劇，云南邊境部分地區(qū)民眾的生產(chǎn)生活和安全受到威脅，承受著“不該承受之痛”。

此外，緬北沖突還損害著中緬關(guān)系。一是沖突導(dǎo)致兩國(guó)邊貿(mào)口岸時(shí)而關(guān)停、邊貿(mào)活動(dòng)不得不中斷，損害了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，這也成為兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。二是由于邊境線的緬方一側(cè)部分地區(qū)由政府軍控制、部分地區(qū)由多支“民地武”控制，而且常常沖突不斷，從而導(dǎo)致兩國(guó)很難搞大規(guī)模的跨境經(jīng)濟(jì)合作。三是中緬合作的多個(gè)跨境大型項(xiàng)目不同程度地受到?jīng)_突影響。比如，中緬油氣管道等項(xiàng)目經(jīng)過(guò)緬北地區(qū)，盡管不直接穿越?jīng)_突區(qū)，但距離沖突區(qū)很近，存在安全隱患。而中緬都參與的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，則必須穿過(guò)緬北地區(qū)，緬北不寧，走廊建設(shè)與貫通都有困難，而且即便貫通，安全問(wèn)題也是隱患。四是緬北沖突導(dǎo)致兩國(guó)部分民眾對(duì)對(duì)方產(chǎn)生不滿，損害了兩國(guó)民間的友好情感。一方面，部分緬甸人和媒體懷疑乃至炒作中國(guó)有人支持緬北“民地武”對(duì)抗緬中央政府。筆者上文已經(jīng)分析了緬北沖突對(duì)兩國(guó)的危害，認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有理由支持緬北“民地武”。但由于中緬邊境線的特殊性：跨境民族多，便道多，而且邊境線緬方的一側(cè)部分由政府軍控制、部分由多支“民地武”控制，較難管控，因此，邊境兩側(cè)確實(shí)存在少量不法組織和人員搞的黃賭毒等犯罪，以及部分邊民非法越境、玉石走私、木材走私、人口販賣等跨國(guó)犯罪。而正是這些少數(shù)人和組織的非法活動(dòng)，破壞了中國(guó)在緬甸的整體形象，導(dǎo)致了部分緬甸人的誤解。另一方面，緬北沖突不僅導(dǎo)致中方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還經(jīng)常因緬方邊民的避難，影響當(dāng)?shù)孛癖姷恼Ｉa(chǎn)生活和社會(huì)治安，這也引發(fā)中國(guó)部分民眾的不滿。

綜上所述，緬北沖突對(duì)兩國(guó)的損害很大，締造緬北和平、推動(dòng)緬北發(fā)展，成為兩國(guó)共同的訴求。緬甸政府和政府軍與緬北多支“民地武”的互信較差，談判經(jīng)常難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)成果，中國(guó)在緬北和平問(wèn)題上長(zhǎng)期發(fā)揮著建設(shè)性作用。杜昂山素季等緬甸政府高層、敏昂萊等緬甸軍方高層與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近期會(huì)晤時(shí)，多次談到緬北沖突和邊境安全問(wèn)題。杜昂山素季去年8月中旬訪華時(shí)，在中緬發(fā)布的聯(lián)合新聞稿中指出，“雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)合作，確保邊境地區(qū)和平穩(wěn)定。中方支持緬方通過(guò)政治對(duì)話實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平與民族和解。緬方感謝中方發(fā)揮積極建設(shè)性作用，支持緬方推進(jìn)民族和解與和平進(jìn)程的努力”。而在此次中緬第二次外交國(guó)防2+2高級(jí)別磋商會(huì)議中，則有這樣的表述“雙方一致認(rèn)為妥善處理緬北問(wèn)題，保持中緬邊境地區(qū)和平穩(wěn)定，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期中緬全面戰(zhàn)略合作具有重要意義。為此，雙方同意繼續(xù)就緬北局勢(shì)保持密切溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管理合作，共同致力于維護(hù)邊境地區(qū)安寧，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展，造福邊境地區(qū)民眾。”雙方還商定今年內(nèi)在中國(guó)再次舉行磋商。

緬甸第二屆“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”召開(kāi)在即，緬甸離持久和平會(huì)越來(lái)越近，而緬甸和平的最終實(shí)現(xiàn)要靠緬甸各族人民持續(xù)不斷地相向而行，中國(guó)也會(huì)持續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員）