三邊層面的建議：適時(shí)啟動(dòng)中美韓對(duì)話

王棟?孫冰巖

中美韓三邊關(guān)系嚴(yán)重不平衡

隨著朝鮮半島和東北亞安全形勢(shì)的發(fā)展變幻，中美韓關(guān)系處于更加特殊和復(fù)雜的不對(duì)等狀態(tài)，體現(xiàn)出戰(zhàn)略三角理論的某些特征，但又不符合標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略三角關(guān)系。

在外交中不受盟國(guó)控制是戰(zhàn)略三角關(guān)系的前提條件。隨著朝鮮核能力在近幾年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步和半島安全形勢(shì)的惡化，美韓同盟無(wú)論是在防務(wù)范圍還是合作深度上都已達(dá)到前所未有的程度。每年的美韓“2+2”會(huì)議都會(huì)對(duì)朝鮮的核威懾能力進(jìn)行最新評(píng)估從而制定新的共同應(yīng)對(duì)方案。韓國(guó)政府在美軍向其移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)時(shí)表現(xiàn)出的猶豫態(tài)度和推遲政策也說(shuō)明，韓國(guó)在半島安全形勢(shì)惡化后在安全和防務(wù)方面更加依靠美國(guó)。美韓軍事同盟只會(huì)隨著朝核技術(shù)的增強(qiáng)而更加緊密，韓國(guó)在安全方面的決策會(huì)更多受到美國(guó)的外來(lái)壓力和影響?！八_德”反導(dǎo)系統(tǒng)的部署就體現(xiàn)出這種影響。因此就軍事安全方面來(lái)說(shuō)，中美韓關(guān)系并不屬于三角關(guān)系。美韓軍事同盟和韓國(guó)對(duì)美國(guó)的安全依賴使中美韓關(guān)系嚴(yán)重不對(duì)等，這種軍事層面的不對(duì)等經(jīng)常會(huì)影響到中美韓關(guān)系在其他領(lǐng)域的發(fā)展。

然而，分析中美韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系則可以發(fā)現(xiàn)，中韓貿(mào)易關(guān)系要比美韓貿(mào)易關(guān)系更加緊密，中韓貿(mào)易額已大于美韓和日韓貿(mào)易的總和。在韓國(guó)2015年的對(duì)外出口貿(mào)易中，對(duì)華出口占到其出口總額的26%，對(duì)美出口則只有對(duì)華出口的三分之一。韓國(guó)無(wú)疑在經(jīng)貿(mào)方面更加依賴中國(guó)。

隨著半島安全形勢(shì)的惡化，中美韓三邊關(guān)系的政治軍事方面和經(jīng)濟(jì)層面更加分離。造成這種不平衡的原因是多方面的。由于朝鮮決心通過(guò)發(fā)展先進(jìn)的核打擊技術(shù)和核能力以保證其國(guó)家安全，韓國(guó)的不安全感正在增加。美韓為了追求絕對(duì)安全，選擇在韓部署嚴(yán)重威脅中國(guó)安全的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。由朝核問(wèn)題引發(fā)的連鎖式反應(yīng)的威懾應(yīng)對(duì)手段使當(dāng)前的東北亞局勢(shì)出現(xiàn)集團(tuán)對(duì)抗的傾向。美日韓三國(guó)在應(yīng)對(duì)朝鮮威脅的同時(shí)也對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成威脅。美韓對(duì)“薩德”的部署說(shuō)明，東北亞國(guó)家正在走向以“零和博弈”戰(zhàn)略思維為指導(dǎo)的安全政策，從而使東北亞出現(xiàn)安全困境的可能性大為增加。在這樣的情況下，中美韓應(yīng)主動(dòng)尋求出路，使三國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹曰?dòng)的關(guān)系，安全、經(jīng)貿(mào)關(guān)系重新得到均衡。

中韓、中美關(guān)系遇到障礙的根源

在中國(guó)學(xué)者看來(lái)，影響中美韓三角關(guān)系均衡的主要因素有兩個(gè)：朝核問(wèn)題和美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略。

朝核問(wèn)題是制約中韓關(guān)系發(fā)展的主要原因。由于朝鮮發(fā)展核武器的堅(jiān)定決心，盡管中國(guó)在聯(lián)合國(guó)與安理會(huì)其他成員國(guó)積極合作對(duì)朝鮮實(shí)施制裁，但國(guó)際制裁依然無(wú)法阻擋朝鮮的核進(jìn)程。隨著朝鮮核威懾能力的不斷進(jìn)展，韓國(guó)的不安全感正在增加。而朝鮮近兩年在核爆炸當(dāng)量、核爆技術(shù)和核投射武器方面取得的巨大進(jìn)步，使韓國(guó)尋求與美國(guó)更緊密的防務(wù)合作以應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅。盡管中韓都主張朝鮮去核化，但是雙方在朝鮮半島去核化的實(shí)現(xiàn)路徑和優(yōu)先選擇上存在分歧。中方主張六方通過(guò)“和平穩(wěn)定、去核、對(duì)話”的方式、以半島和平條約談判和去核化談判“雙軌”同時(shí)進(jìn)行來(lái)解決朝核問(wèn)題，其中半島局勢(shì)的穩(wěn)定是前提條件，半島不能生戰(zhàn)生亂。因此中方主張?jiān)诼?lián)合國(guó)平臺(tái)發(fā)起的對(duì)朝制裁必須以不傷害朝鮮人民基本生活為原則。韓國(guó)和美國(guó)藉此認(rèn)為中國(guó)不愿意切斷對(duì)朝能源糧食援助，中國(guó)在“有意庇護(hù)”朝鮮。美韓認(rèn)為當(dāng)前必須全力給朝鮮施壓，斷其經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以壓促變迫使朝自內(nèi)部崩潰。中國(guó)與美韓立場(chǎng)僵持的過(guò)程中，隨著朝核能力的進(jìn)展，美韓將朝核問(wèn)題惡化的原因歸結(jié)到中國(guó)身上。韓國(guó)也在部署“薩德”方面更加強(qiáng)硬，中方在反對(duì)部署立場(chǎng)上也會(huì)更加堅(jiān)定。

第二個(gè)影響中韓關(guān)系的因素是美國(guó)將其對(duì)華戰(zhàn)略融入到對(duì)東北亞的政策中。美國(guó)在反制朝鮮核武器的防務(wù)部署上存在“夾帶私貨”的行為，將遏制和反制中國(guó)的內(nèi)容加入其在韓國(guó)部署的武器系統(tǒng)中。從此次美國(guó)與韓國(guó)互動(dòng)決定部署“薩德”就可以看出：“薩德”系統(tǒng)的探測(cè)雷達(dá)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其防衛(wèi)朝鮮導(dǎo)彈的需求半徑，其對(duì)中國(guó)東北部地區(qū)的探測(cè)能力會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中美之間的戰(zhàn)略平衡。美國(guó)的東北亞政策包含強(qiáng)烈的牽制、防范、制衡中國(guó)的因素，有時(shí)候美國(guó)會(huì)把這些因素與韓國(guó)的對(duì)朝政策相互捆綁，導(dǎo)致中韓關(guān)系也出現(xiàn)問(wèn)題。美韓在黃海地區(qū)針對(duì)朝鮮進(jìn)行的軍事演習(xí)也有針對(duì)中國(guó)的因素，中美關(guān)系也因美國(guó)的朝鮮政策而存在矛盾。

突破中美韓關(guān)系不平衡的建議

美國(guó)是解決東北亞安全困境以及中美、中韓關(guān)系發(fā)展障礙的關(guān)鍵。美國(guó)在東北亞的戰(zhàn)略布局依然是在遏制朝鮮威懾能力的同時(shí)遏制中國(guó)。美國(guó)將其對(duì)朝、對(duì)華政策強(qiáng)行捆綁到韓國(guó)的對(duì)朝政策中，使得韓國(guó)在處理對(duì)華、對(duì)美、對(duì)朝關(guān)系時(shí)不得不做出選擇。如果想要中美韓三角關(guān)系更加合理，美國(guó)就應(yīng)放棄企圖利用東北亞問(wèn)題遏制中國(guó)的企圖。只要美國(guó)在戰(zhàn)略上尋求更加理性平衡的對(duì)華政策，韓國(guó)的戰(zhàn)略壓力也會(huì)減少，韓國(guó)不需要在中美之間和安全與經(jīng)濟(jì)兩方面之間選邊站。美國(guó)強(qiáng)行推動(dòng)“薩德”在韓部署的決策是因小失大、缺乏戰(zhàn)略眼光的行為。美國(guó)的本意是希望中國(guó)承受“包庇”朝鮮核計(jì)劃的安全后果，但實(shí)際上部署“薩德”不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)施壓中國(guó)解決朝核問(wèn)題的目的，恰恰相反，“薩德”增加了中國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派主張要支持朝鮮的聲音。對(duì)美國(guó)來(lái)講，這是非常糟糕的錯(cuò)誤算計(jì)。中韓需要認(rèn)識(shí)到，符合美國(guó)東北亞戰(zhàn)略利益的半島形勢(shì)和中韓關(guān)系未必有利于中韓兩國(guó)本身，而美國(guó)通過(guò)傷害中方利益的方式向中朝施壓，這種政策考慮不可能使中方就范。美方需要調(diào)整其東北亞和半島政策背后的邏輯思維，在促進(jìn)朝鮮去核化的手段和路徑方面更多地考慮到中方的安全利益關(guān)切和韓國(guó)的選擇壓力，審慎行事方能使中韓兩國(guó)在改善其安全關(guān)系時(shí)擁有更良好的氛圍。

韓國(guó)在中美之間應(yīng)該尋求更加平衡的立場(chǎng)，首先要對(duì)樸槿惠政府堅(jiān)持部署“薩德”的立場(chǎng)進(jìn)行反思。韓國(guó)要做促進(jìn)中美關(guān)系緩和的推動(dòng)者，而不是把自己綁在美國(guó)的戰(zhàn)車上，絕對(duì)服務(wù)于美國(guó)的戰(zhàn)略利益。換言之，韓國(guó)需要更大的戰(zhàn)略自主。在遇到美國(guó)對(duì)韓施壓的情況下，韓國(guó)不能一味認(rèn)為安全至上就選擇搭美國(guó)的安全車，而是需要具體分析其安全威脅的性質(zhì)。中韓建交以后中國(guó)從未對(duì)韓國(guó)有過(guò)安全威懾行為，相反兩國(guó)在半島問(wèn)題上的共同點(diǎn)正在增加。同時(shí)，兩國(guó)在對(duì)日歷史問(wèn)題上的立場(chǎng)是一致的。因此，韓國(guó)需要明白真正獨(dú)立自主外交的含義，并且認(rèn)識(shí)到其在調(diào)和中美關(guān)系方面可以發(fā)揮的作用。

中國(guó)需要下更多力氣，以更大的戰(zhàn)略積極性和主動(dòng)性引導(dǎo)半島無(wú)核化進(jìn)程，推動(dòng)停和機(jī)制轉(zhuǎn)換以及東北亞安全與和平發(fā)展機(jī)制建設(shè)。由于中朝關(guān)系的正常化和逐漸冷淡、中美和中韓在對(duì)朝制裁和半島軍演方面的分歧，中國(guó)在拉攏各方重啟談判、防止美朝敵對(duì)升級(jí)方面沒(méi)有特別有力的調(diào)節(jié)杠桿，外交呼吁和多邊牽頭斡旋是僅有選項(xiàng)。但如果中國(guó)想要同時(shí)緩和朝鮮和韓國(guó)的安全擔(dān)憂，防止半島安全困境升級(jí)，就必須以更大的主動(dòng)性來(lái)落實(shí)“半島無(wú)核化機(jī)制與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換雙軌并進(jìn)”。中國(guó)尤其需要以更大的積極性說(shuō)服美國(guó)，讓半島相關(guān)方至少先通過(guò)對(duì)話渠道談起來(lái)。中國(guó)也需要思考如何以“中國(guó)方式”為各方提供再保證，給予韓國(guó)和美國(guó)以重新加入和談的信心。

三國(guó)學(xué)界、智庫(kù)有必要推動(dòng)二軌乃至1.5軌的中美韓三邊對(duì)話，對(duì)各自的戰(zhàn)略關(guān)切進(jìn)行深入坦率的交流，避免錯(cuò)誤知覺(jué)和戰(zhàn)略誤判，積極尋求具有創(chuàng)新性的戰(zhàn)略路徑，彌補(bǔ)官方溝通的不足和不便。朝鮮半島的穩(wěn)定是中方“三大核心目標(biāo)”（去核、穩(wěn)定、和談）中不可或缺的一環(huán)，半島的穩(wěn)定關(guān)乎中國(guó)周邊穩(wěn)定與核心利益。但中方的態(tài)度被美韓理解為寧愿選擇有核武器的朝鮮也不愿選擇半島統(tǒng)一。中美韓可以通過(guò)學(xué)界和智庫(kù)舉行對(duì)話來(lái)說(shuō)清楚、講明白各方的立場(chǎng)。三國(guó)學(xué)者也需要在推動(dòng)?xùn)|北亞和平發(fā)展的藍(lán)圖上尋找更高層面的共識(shí)，尋找一個(gè)可以使三國(guó)在應(yīng)對(duì)東北亞局勢(shì)時(shí)少一點(diǎn)安全困境的邏輯，培養(yǎng)有利于三國(guó)包容和互諒互讓的東北亞政治環(huán)境。

（作者分別為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、盤(pán)古智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生）