2016年國際安全形勢回顧與展望

李夢欣

為了深入探討當(dāng)今國際安全形勢對中國國家安全政策的影響，2016年12月17日，國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心舉辦了“第16屆國家安全論壇暨2016國際安全形勢回顧與展望”學(xué)術(shù)研討會，與會的40余位專家學(xué)者就大國戰(zhàn)略與全球安全、地區(qū)安全的動蕩與緩和、非傳統(tǒng)安全威脅與應(yīng)對、中國國家安全挑戰(zhàn)與維護等專題進行研討。會議觀點簡要綜述如下。

大國戰(zhàn)略與全球安全

北京大學(xué)長江學(xué)者特聘教授王正毅用哲學(xué)思辨性的問句“理性主義時代結(jié)束了嗎”開篇，從世界秩序變革的角度切入，談到戰(zhàn)后國際秩序是我們理性設(shè)計的且有四大支柱：核不擴散、制度方面的貿(mào)易自由化帶來的全球化、資本流動和地區(qū)一體化，而我們今天所面臨的危機與挑戰(zhàn)也來自這四大支柱。王正毅教授闡述了理性主義的時代并沒有完全終結(jié)的觀點，但是其受到了意識形態(tài)回歸、民族主義回潮和國家生存空間競爭的沖擊。國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副主任唐永勝教授認(rèn)為，2016年國際軍事形勢方面軍事競爭總體上趨于加強，主要大國高度重視發(fā)展軍事創(chuàng)新，新型領(lǐng)域成為大國關(guān)注的新制高點，軍事沖突向政治經(jīng)濟領(lǐng)域的擴散和滲透的效應(yīng)更明顯。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院馮仲平副院長以歐洲為著力點分析當(dāng)今安全態(tài)勢，通過預(yù)判歐洲一體化走勢分析全球戰(zhàn)略環(huán)境，并指出現(xiàn)今最大的安全威脅是恐怖主義和歐洲安全的溢出效應(yīng)。中國社會科學(xué)院倪峰研究員用“雷”字概括了2016年國際局勢的震撼，從英國脫歐等熱點事件分析出國際政治基本單元內(nèi)部的變化以最直接、最沖擊國際性的方式導(dǎo)致了國際形勢的變化。清華大學(xué)周琪院長指出，隨著特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，出現(xiàn)了一些對中美關(guān)系不利的信號，但是并不意味著其對華政策已經(jīng)成型。中國需要耐心觀察，不要輕易表態(tài)和采取行動，以免中美關(guān)系滑向不利的方向。國際關(guān)系學(xué)院林利民教授針對性的探討了特朗普上臺對亞太地區(qū)的沖擊，認(rèn)為鑒于特朗普政策的不確定性和世界局勢的不確定性，應(yīng)該“慢慢走、慢慢看”。

在全球安全方面，外交學(xué)院王帆教授提出當(dāng)今中國面臨三個重要的戰(zhàn)略選擇，即群體性崛起、制度性崛起和合作性崛起。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院陳向陽研究員從廣度、深度、高度、時效度四個方面出發(fā)，提出博弈的新概念，認(rèn)為2017年的整個戰(zhàn)略環(huán)境不確定性和高風(fēng)險性都在上升。

地區(qū)安全的動蕩與緩和

中共中央黨校張璉瑰研究員通過對美朝關(guān)系的預(yù)測闡述中國繼續(xù)堅持無核化和不戰(zhàn)不亂同時進行的弊端。中國社會科學(xué)院楊伯江研究員以日本的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為基點，特朗普上臺為背景，談?wù)撊毡镜牡貐^(qū)影響力及其將對地區(qū)安全帶來的影響。中共中央黨校高祖貴教授認(rèn)為2016年中東地區(qū)有四個大的趨勢——“伊斯蘭國”威脅和極端主義威脅、伊朗問題、派別較量和俄羅斯影響力。2017年對于中東地區(qū)和伊斯蘭世界最大的變數(shù)是特朗普的政策。國防大學(xué)李大光教授指出在大國博弈之下，敘利亞問題的解決充滿艱辛，敘利亞局勢對國際安全的走向有重大的影響，同時指出俄羅斯戰(zhàn)略與話語權(quán)問題，引發(fā)對中國作為一個大國所掌握話語權(quán)的思考。國際關(guān)系學(xué)院羅英杰教授認(rèn)為烏克蘭危機前景不容樂觀，具有長期性且有可能在2017年再次爆發(fā)。國際關(guān)系學(xué)院孫志明副校長從危機研究視角分析朝鮮半島局勢，從形、勢兩個角度來看“薩德”和大選，朝鮮半島的局勢發(fā)展有出現(xiàn)巨大危機的可能性。國際關(guān)系學(xué)院趙曉春教授認(rèn)為對于中國如何探索出與東亞合作道路的問題來說面臨著現(xiàn)有理論亟待更新和實踐上的問題。

非傳統(tǒng)安全威脅與應(yīng)對

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)戴長征教授認(rèn)為，民族主義作為一種世界性的思潮或者說至少是給西方世界帶來了極大沖擊的思想，還將成為西方世界一些政治行動者的綱領(lǐng)和意識形態(tài)支撐，這要求我們把現(xiàn)象帶入到理論層面的分析過程中。清華大學(xué)拉美研究中心陳濤濤主任分析了中國的海外投資前景，談到發(fā)展會是全球化重構(gòu)的過程，會是使各國政府發(fā)揮更大作用的過程，但與之伴隨的不確定性也會很高，需要各界共同關(guān)注以減少風(fēng)險。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院劉軍紅研究員從結(jié)構(gòu)性問題、世界貿(mào)易增速等方面分析了新興市場的風(fēng)險與發(fā)展安全。復(fù)旦大學(xué)黃河教授提出如何在“一帶一路”背景下保障中國企業(yè)“走出去”的利益安全：其一，可在周邊地區(qū)提供一些安全類的公共產(chǎn)品，以及打造區(qū)域的安全共同體；其二，建立一種風(fēng)險評估和預(yù)警的方案，用一個統(tǒng)一的平臺為企業(yè)提供服務(wù)，同時保護海外資源，建立完善的境外投資保險制度等。國務(wù)院發(fā)展研究中心王亦楠研究員提出需高度重視我國核電監(jiān)管已暴露出的重大安全隱患，分清核電和核戰(zhàn)。他指出要認(rèn)識到問題，科學(xué)決策，不放松安全監(jiān)管。國家信息中心呂欣研究員將智慧城市建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)系在一起，指明了網(wǎng)絡(luò)安全隱患和我國與發(fā)達國家之間的差距，構(gòu)建智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全保障評價指標(biāo)體系是正在進行的也是必不可少的。國際關(guān)系學(xué)院周琳娜教授主要從網(wǎng)絡(luò)安全的角度著手討論互聯(lián)網(wǎng)安全、工控網(wǎng)安全和物聯(lián)網(wǎng)安全，研究的方法主要是案例法。她指出在大數(shù)據(jù)背景下的信息時代，地緣政治安全、經(jīng)濟安全、氣候安全的保障在未來都不可能獨立于網(wǎng)絡(luò)安全存在。國際關(guān)系學(xué)院王標(biāo)教授從全球主流媒體數(shù)據(jù)分析的視角探討國際關(guān)系分析和國際安全戰(zhàn)略的制定，她尤其指出構(gòu)建知識庫這一方面應(yīng)獲得重視以使其能為決策提供有力支撐。

中國國家安全挑戰(zhàn)與維護

復(fù)旦大學(xué)馮玉軍教授分析了國際戰(zhàn)略形勢的新變化，認(rèn)為有如下幾個特點：一是全球化進程進入了調(diào)整的階段；二是整個國際秩序正在發(fā)生重要的轉(zhuǎn)型；三是我們在國際秩序的重構(gòu)方面處于弱勢地位；四是社會分化嚴(yán)重。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院王文峰研究員談到中國未來考驗的重點在國內(nèi)，更多的是一種制度的判斷。中國怎么從一個新興的大國逐漸轉(zhuǎn)型為成熟的大國，這是對中國戰(zhàn)略智慧的大考。杭州師范大學(xué)施旭教授提出五點建議：第一，中美之間尤其是高層將領(lǐng)必須對國家軍事戰(zhàn)略進行仔細分析；第二，學(xué)界要分析國防軍事戰(zhàn)略里面的矛盾性、差異性、復(fù)雜性；第三，透明度；第四，澄清美國的國家安全利益中包括普世價值；第五，中國的安全觀需要學(xué)界大量地向世界傳播。國際關(guān)系學(xué)院李文良教授提出中國官方對國家安全形勢總體穩(wěn)定向好的表述，表現(xiàn)出來的特點是有隱性式研判向顯性式研判轉(zhuǎn)變。國際關(guān)系學(xué)院畢雁英教授分析與評價了中國國家安全法制發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)為基本上形成了基本法與單行法并立，未來社會應(yīng)更多地對法律發(fā)展給予關(guān)注。國際關(guān)系學(xué)院羌建新教授談到兩個問題：一是對2016年我國經(jīng)濟安全總體形勢的談判；二是指出目前我國在維護經(jīng)濟安全中面臨的挑戰(zhàn)和安全，并認(rèn)為總體態(tài)勢平穩(wěn)良好，但面臨經(jīng)濟風(fēng)險和金融風(fēng)險，外部的不確定性也會對中國的經(jīng)濟安全帶來非常重要的影響。國際關(guān)系學(xué)院孟曉旭副教授將2016年中國周邊外交歸納為五方面的內(nèi)容和特點：其一，繼續(xù)深化大國關(guān)系，和大國增進在周邊安全一體化上的互信與合作；其二，就周邊安全議題，中國在周邊和國際場合積極闡釋中國的政策和主張；其三，中國堅決反對炒作安全議題；其四，繼續(xù)推進“一帶一路”倡議；第五，繼續(xù)倡導(dǎo)亞洲新安全觀。國際關(guān)系學(xué)院張國帥重點談到中國的戰(zhàn)略應(yīng)對問題，認(rèn)為亞太聯(lián)盟體系有繼續(xù)強化的趨勢，中國必須給予重視。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心副教授，感謝尚青青、林航韜資料收集）