對加強新時期我國內(nèi)河海事管理的探討

芮學(xué)明

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國地區(qū)與地區(qū)之間的交流也日益頻繁。因此，我國的內(nèi)河航運事業(yè)也得到了長足的發(fā)展，這就對內(nèi)河海事管理提出了更高的要求。為了適應(yīng)內(nèi)河航運的要求，很多廠家制造適合內(nèi)河水運發(fā)展的新型船只，從而推動了內(nèi)河航運的發(fā)展，并進而促進了內(nèi)河旅游客運的發(fā)展，所以，內(nèi)河海事管理工作也越來越重要。目前，我國內(nèi)河海事管理存在很多亟待解決的問題，所以，要加強內(nèi)河海事的管理。本文闡釋了我國內(nèi)河海事管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了內(nèi)河海事管理的策略。

關(guān)鍵詞：新時期；內(nèi)河海事管理；探討

目前，我國內(nèi)河水運事業(yè)得到了長足的發(fā)展，因此，內(nèi)河海事管理工作也日益重要。內(nèi)河海事管理機構(gòu)在開展管理工作時，通常來說，負責(zé)人會采用條塊分割式的管理方法。在這種管理模式中，由于涉及的方面比較多，而且，人員的素質(zhì)參差不齊，所以，大大降低了管理的力度。因此，相關(guān)負責(zé)人就需要轉(zhuǎn)變管理理念，提高工作人員的素質(zhì)，并且建設(shè)高服務(wù)水平的工作體系。

一.內(nèi)河海事管理的現(xiàn)狀

目前，在我國水路運輸方面，內(nèi)河海事管理部門是重要的水上安全監(jiān)管機構(gòu)。我們談到海事時，通?？梢詮膬蓚€方面來理解：第一，社會事務(wù)，第二，經(jīng)濟活動。而當(dāng)我們在談及社會事務(wù)時，海事往往具有專指的含義，即有關(guān)部門依據(jù)它的權(quán)限進行水上交通安全管理和服務(wù)等。它的表現(xiàn)方式可以包括幾個方面：立法、執(zhí)法、司法。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國地區(qū)和地區(qū)間的聯(lián)系日益密切，內(nèi)河航運事業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容，因此，國家要加強對內(nèi)河航運的管理，積極調(diào)整內(nèi)河海事管理機構(gòu)，并且統(tǒng)一監(jiān)管的方案，就湖州地區(qū)來說，其具有先天的區(qū)位優(yōu)勢，但在發(fā)展中存在著諸多的問題。湖州市內(nèi)河水運資源豐富，內(nèi)河航道密布，碼頭泊位眾多，水路運輸十分發(fā)達，但是近年來，它面臨著一些發(fā)展的困境，比如老舊船舶淘汰、船舶防污染管理、航道通航能力的滯后等，另外，機構(gòu)管理、模式管理上的問題尤其突出。

二.內(nèi)河海事管理中存在的問題

（一）條塊分割嚴重

我國內(nèi)河海事管理主要包括兩個方面，一是國家海事系統(tǒng)，二是地方海事系統(tǒng)。與此同時，為了保證一一對應(yīng)，我國設(shè)置了兩個部門體系，分別是國家垂直管理體系和地方管理的體系，因此，在這種體系的開展下，內(nèi)河海事管理系統(tǒng)面臨著嚴峻的條塊分割的問題。

而對于地方海事管理系統(tǒng)來說，它未能實現(xiàn)垂直性的管理，所以，在這種管理模式下，其課程體系也比較多樣化和復(fù)雜化，從而導(dǎo)致難以明晰內(nèi)河海事管理的職權(quán)，而且經(jīng)常發(fā)生職權(quán)重疊的情況。另外，內(nèi)河海事管理部門在對其下屬機構(gòu)進行管理時，由于受到業(yè)務(wù)權(quán)限的限制，所以，難以順利下達指令，很多政策難以順利執(zhí)行，進而導(dǎo)致管理效率的低下。而且管理隊伍不夠壯大，人員的素質(zhì)有待提高。

（二）工作隊伍能力不強

在我國內(nèi)河海事管理系統(tǒng)中，其主要采用條塊分割模式進行管理，因此，這就縮小了工作人員的工作范圍，限制了內(nèi)河海事管理人員的多方面發(fā)展。另外，在我國內(nèi)河海事管理部門內(nèi)部，管理人員缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，因此，降低了隊伍的整體素質(zhì)，從而不利于內(nèi)河海事管理工作的開展。

三.新時期加強我國內(nèi)河海事管理的措施

（一）加強對船員的管理

第一，要定期對船員進行培訓(xùn)，加大對船員培訓(xùn)機構(gòu)的資金投入，購置新的設(shè)備，從而培養(yǎng)船員的實際操作水平。要制定有效的培訓(xùn)方案，推動和船務(wù)公司之間的聯(lián)系，增強船員的實踐能力和水平。同時，要加強對船員的繼續(xù)教育工作，不斷開拓他們的視野，增長知識和見識，促進船員整體素質(zhì)的提高。第二，加強對船員的動態(tài)管理。要從制度上進行規(guī)范，建立健全船員管理體系，規(guī)范船員的行為，還要對船員進行信息化管理，嚴格檢查證書。另外，還要對偽造船員證書或者租賃證書的行為進行嚴厲的打擊，要對船員的資質(zhì)進行評定，切實保證水上作業(yè)的安全性。

（二）加強對內(nèi)河貨運船舶、旅游客船的安全管理

第一，要對旅游客船駕駛?cè)藛T及相關(guān)船員開展廣泛性的安全教育工作，從思想上強化安全責(zé)任意識。有關(guān)部門還要加強客運的安全法制宣傳，嚴格規(guī)范船員的行為，強化他們的職業(yè)道德，從而最大限度保障乘客和船員的安全。而且，還要加強對廣大乘客的安全教育，掌握水上安全知識，遵守船上秩序。第二，要充分發(fā)揮旅游客船公司及航運公司安全管理人員的作用，加強對他們的培訓(xùn)力度，并且要嚴厲打擊非法的行為。就湖州地區(qū)來說，加強對貨運船舶和旅游客船的管理，有利于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。第三，突出重點，全面管理。要把水上安全管理深入到學(xué)校和農(nóng)村，要加強對學(xué)生和村民的安全宣傳教育，自覺抵制非客船載客的行為。并使他們掌握相應(yīng)的水上安全知識，比如，如何正確使用救生、消防設(shè)備等，切實保證他們在從事水上活動時的安全。

（三）改革我國內(nèi)河海事管理體系

目前，我國內(nèi)河海事管理模式存在諸多的問題，其最嚴重的問題就是條塊分割的情況。因此，這就需要迫切改革不科學(xué)的管理體系，可以重組管理模式。要提高內(nèi)河海事管理水平，就要全面建立壓縮垂直性的管理模式，從而可以明晰內(nèi)河海事管理的職權(quán)，克服職權(quán)重疊的情況，并有利于提高管理機構(gòu)的工作效率。這種重組的方式成效顯著，但是，其仍舊存在一些管理上的盲區(qū)。比如，內(nèi)河海事管理機構(gòu)在推進管理工作時，其自身調(diào)查海事的能力、突發(fā)事件處理能力等都存在不足之處，所以，也需要進行進一步的改革。因此，要想推進安全管理，保證內(nèi)河海事各項工作的開展，工作人員就要轉(zhuǎn)變管理理念，制定有效的管理方案，還要不斷提高自身的素質(zhì)，提高管理工作的效率。

（四）提高內(nèi)河海事管理隊伍的整體素質(zhì)

我國內(nèi)河海事管理的整體水平不高，和發(fā)達國家之間存在較大的差距。而且，人員的整體素質(zhì)有待提高。所以，要想提高管理人員的工作效率，提高管理水平，就要加強對內(nèi)河海事管理人員的培訓(xùn)，對他們進行專業(yè)化的教育，提高他們專業(yè)化水平。而且，還要將培訓(xùn)教育活動滲透到日常工作中，增強人員的自覺意識，從而使全員積極投身到日常實踐中，壯大內(nèi)河海事管理隊伍。

（五）強化內(nèi)河海事管理機構(gòu)行政執(zhí)法活動

我國內(nèi)河海事部門肩負著重大的責(zé)任，它們要切實保障水上安全，防止水域污染。因此，這就對內(nèi)海海事管理機構(gòu)提出了比較高的要求，嚴格執(zhí)行法律，嚴厲打擊違反內(nèi)河水上運輸?shù)男袨椋瑥亩龠M內(nèi)河水運事業(yè)的有序健康發(fā)展。因此，這就要求壯大執(zhí)法人員的隊伍，要對他們進行嚴格的培訓(xùn)，并且要重視他們的職業(yè)道德，不能徇私枉法，提高他們的綜合素質(zhì)。在海事行政執(zhí)法工作中，內(nèi)河海事行政處罰是一項重要的工作，很多海事行政處罰的力度不夠，而且標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，所以，要不斷完善法律，加大處罰的力度，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。

結(jié)語：

在我國內(nèi)河航運管理工作中，內(nèi)河海事管理是其中一項重要的部分。隨著我國社會的發(fā)展，內(nèi)河航運也在不斷的變化和發(fā)展，對海事管理部門的管理要求也越來越高，為了保障內(nèi)河水上交通的有序健康發(fā)展，海事管理部門必須與時俱進，內(nèi)河海事管理工作的意義重大。目前，內(nèi)河海事管理工作存在著很多亟待解決的問題，比如條塊分割嚴重、工作隊伍能力不強，整體素質(zhì)不高等；所以，提高內(nèi)河海事管理隊伍的整體素質(zhì)；強化內(nèi)河海事管理機構(gòu)行政執(zhí)法活動，從而不斷提高我國內(nèi)河海事管理的水平。

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