國家治理能力現(xiàn)代化背景下的國家審計能力建設(shè)研究

趙永

摘 要：審計部門的工作屬于國家治理方面的一項核心內(nèi)容，在社會每項智能產(chǎn)業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位。如今，中國正在各項產(chǎn)業(yè)革新的緊要關(guān)頭，審計工作的執(zhí)行水平也有了長足的進展，在發(fā)展機遇的同時也面臨空前的挑戰(zhàn)。在如此嚴峻的形勢下，更需要審計部門的工作人員頭腦清醒冷靜，客觀總結(jié)國家治理進程日新月異的的發(fā)展，開展各種方式方法高效高質(zhì)的完成工作，成為推動我國各項事業(yè)和諧發(fā)展的內(nèi)在動力。

關(guān)鍵詞：國家治理 國家審計 現(xiàn)代化 審計

國家審計工作其實就是在了解財政現(xiàn)狀、收支情況、效益情況等基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政經(jīng)濟有序發(fā)展，促進黨風(fēng)廉潔，促進國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。目前，已經(jīng)通過的重要的有關(guān)決議中，明確提出了國家需要提升治理能力的現(xiàn)代化，這也是審計工作必須要符合現(xiàn)在社會大環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，深化審計工作職能，更好地實現(xiàn)國家在治理方面的卓越效果。

一、深入理解治理能力現(xiàn)代化與審計內(nèi)容

1、國家治理能力的現(xiàn)代化

40多年前，全國人民代表大會上把建設(shè)社會主義“四化”定義為“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。這一概念開始被廣泛理解，并被視作努力的方向。時至今日，國家會議上又提出將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為新的奮斗目標(biāo)， 國家治理能力的現(xiàn)代化也被正式列為第五個現(xiàn)代化的新內(nèi)容。所以，國家治理現(xiàn)代化儼然已經(jīng)成為當(dāng)代社會獨有的含義，它代表了國家機關(guān)人員對掌握政權(quán)的人員必須負責(zé)，還能夠向其問責(zé)。在這一點上可以看出，政權(quán)持有者、機關(guān)管理人員和涉及到的其他利益體系等，各方勢力聯(lián)合監(jiān)督，互相管理的特殊意義，而且它還將利益聯(lián)合體一起維護良好公共秩序的工作內(nèi)容相提并論，完成這兩個目的所呈現(xiàn)的現(xiàn)代化能力，也能最集中地體現(xiàn)國家治理方面的能力。

2、國家審計的具體內(nèi)容

國家審計機關(guān)總負責(zé)人即審計長，曾經(jīng)就國家審計工作具體包括的內(nèi)容進行闡述，審計顧名思義就是指國家運用法律手段強制控制好監(jiān)督權(quán)力的動作，其核心根本就是在國家治理整個系統(tǒng)中一個內(nèi)在含有防范、揭露功能的抵抗系統(tǒng)里，已經(jīng)成為國家治理工作的關(guān)鍵構(gòu)成。我國的憲法和審計法還下發(fā)了國家審計工作必須要履行的監(jiān)督管理職責(zé)，就有法律強制性、單一獨立性、全方位專業(yè)性等原始優(yōu)點，使得審計在整個治理體系中成為了必不可少的環(huán)節(jié)。

審計工作通常運用治理現(xiàn)代化中的法律強制性及采用合法合理的渠道對重要部門進行審計，在審計構(gòu)成中找到異常現(xiàn)象。再借助于文明合理的審計手段，對被審查機構(gòu)的現(xiàn)狀有一個全面的掌握，然后再運用科學(xué)規(guī)范為審計各部門進行職責(zé)分工，并號召部門間統(tǒng)一合作，將審計工作的能力和效率提升到新的高度。

二、審計在國家治理中需發(fā)揮職能作用

審計工作想要高效率高質(zhì)量的開展并完美執(zhí)行，離不開國家治理現(xiàn)代化這個根本前提。國家審計的形成主要是為了滿足治理現(xiàn)代化，這個目的也直接影響了審計工作的發(fā)展方向，因此，在國家治理方面的首要任務(wù)就是對加強和完善國家審計的有關(guān)內(nèi)容。改革開放以來，國家審計工作一直在完善國家治理現(xiàn)代化方面起著積極的推動作用：主要表現(xiàn)在，審計單位嚴密監(jiān)督社會國民經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，將財政收支控制在合理有序的范圍，即所謂的“免疫系統(tǒng)”，將國家審計狀態(tài)集中體現(xiàn)。當(dāng)社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，符合國家治理方針的指示，擴大和加強審計工作的內(nèi)容區(qū)域，將國家審計的職能達到最大化。

優(yōu)秀和完善的國家治理內(nèi)容，主要表現(xiàn)在三方面的各司其職，即政府機關(guān)、市場經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)一協(xié)作，合理化共存，并且都完全符合法律和法制要求，在合法的方向上有效運轉(zhuǎn)。進行審計工作的主要目標(biāo)，就是監(jiān)控、管理每一個職能機關(guān)的動作，進一步完善和改進其職能發(fā)揮。借助于國家審計手段，將各機關(guān)的動作與執(zhí)行內(nèi)容，規(guī)避潛在的風(fēng)險，為構(gòu)造一個黨政透明，黨風(fēng)廉潔，高效政府執(zhí)行力的優(yōu)良社會。如今，我國社會經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的發(fā)展軌道，在全方位革新階段，政府需要開展多樣化關(guān)鍵性的政策部署，尤其是將集體財產(chǎn)安全高效地使用，保障最廣大人民的根本權(quán)益，這些都需要國家審計機構(gòu)來維護國民經(jīng)濟的安全，將極力遏制一切違法亂紀的不良行為。

三、如何加強國家審計能力建設(shè)

1、加強國家審計規(guī)范建設(shè)

目前，我國正在貫徹執(zhí)行的有關(guān)審計職業(yè)能力建設(shè)方面的的規(guī)章制度和規(guī)范條理尚存在漏洞，大部分還僅限于原則性規(guī)定，實操性較弱。因此，想要加強國家審計能力方面的建設(shè)，首先就是要“有綱可循”。制定出詳實的職業(yè)規(guī)范和實操手冊，逐漸開展審計職業(yè)能力建設(shè)的工作。還要根據(jù)每個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)生現(xiàn)狀的差異化，確立相應(yīng)的法律條文以及行政法安。那么，國家審計從業(yè)者，必須要根據(jù)法規(guī)和制度上的標(biāo)準嚴格操作。審計部門要制定日記制度，讓審計工作更加系統(tǒng)合理化，最重要的是要將審計流程每一項工作進行責(zé)任分工。一旦發(fā)現(xiàn)審計人員具有嚴重違規(guī)違紀行為，都必須依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定進行嚴肅處理，還要并把出現(xiàn)的問題和犯下的錯誤，如實記錄在案。最后，再把這份記錄業(yè)績和反應(yīng)工作情況的檔案提交上級，作為工作能力強、思想覺悟高的重點對象培養(yǎng)。

2.高素質(zhì)審計人員隊伍建設(shè)

同時，加強國家審計能力建設(shè)離不開對高素質(zhì)的審計人員隊伍的培養(yǎng)。所以，審計單位應(yīng)分析具體情況，針對各層級、級別和崗位的審計人員的工作特點展開分類培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^全日制、講座、實操等不同組織形式進行。培訓(xùn)后，還可以組織大家進行理論、崗位業(yè)等考試，考察其學(xué)習(xí)效果，將審計人員的職業(yè)水平不斷提高。

3、提高審計人員工作能力

審計單位是一種對專業(yè)性要求非常嚴格甚至苛刻的智能部門，這就要求審計人員不僅要具備超強的責(zé)任心和事業(yè)心，而且還要充分掌握法規(guī)、財務(wù)、工程等各方面綜合性知識。作為規(guī)范的審計機構(gòu)，一定要加強提升審計人員的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力，使得審計干部的綜合素質(zhì)得到全面提升。在日常的工作中，審計人員要提高思想政治修養(yǎng)，不斷加強政治理論學(xué)習(xí)。在專業(yè)素養(yǎng)提升上，通過職業(yè)培訓(xùn)、案例教學(xué)、專題論壇等多種方式，抓好審計人員的教育和培養(yǎng)。要始終把工作崗位當(dāng)作學(xué)習(xí)的平臺，堅持更新知識、技能，學(xué)習(xí)中有工作問題研究，工作中有學(xué)習(xí)成果運用。

4、創(chuàng)新國家審計工作方法

在新的社會環(huán)境下，國民經(jīng)濟的形勢日新月異，審計工作一定要把握住時代脈搏，不斷更新固有的審計理念，進行開拓創(chuàng)新，積極探索新科技手段，將審計工作的效果提到最優(yōu)。在現(xiàn)今這些社會上的熱點、難點和亮點，審計部門需要深化理論，用全新的發(fā)展視角、靈活的思維方式，成熟的成果來對審計工作實踐進行指導(dǎo)；在大數(shù)據(jù)信息化時代，國家審計單位必須要快速推進信息化建設(shè)進程，將信息大數(shù)據(jù)化切實運用到實踐的審計工作中，提高職能效能。

參考文獻：

[1]劉家義，《論國家治理與國家審計》，《中國社會科學(xué)》2012年第6期

[2] 李金華，中國審計史，中國時代經(jīng)濟出版社，2004年