水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及深化改革思考

許鐵強(qiáng)+何國榮+趙益飛++孫斌+黃卓

摘要： 紹興市水資源相對(duì)豐富，但人均用水量減少，水資源出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的，水務(wù)體制也存在一定的問題。水務(wù)管理體制進(jìn)行改革勢(shì)在必行，國外企業(yè)在水務(wù)改革已有先進(jìn)的技術(shù)和成功的經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)企業(yè)在水務(wù)改革時(shí)，可以加以借鑒和參考，但必須結(jié)合城市實(shí)際情況，否則會(huì)出現(xiàn)一些問題。柯橋水務(wù)集團(tuán)有限公司基于區(qū)域特點(diǎn)，在水務(wù)改革上取得了一些成績(jī)，尤其是在改革模式、績(jī)效體系和教育引導(dǎo)三方面有所歸納總結(jié)。

Abstract： Shaoxing is rich in water resources， but the per capita water consumption is reduced. There is a serious shortage of water resources. There are many reasons for this phenomenon， and there are some problems in the water system. The reform of water affairs management system is imperative， and foreign enterprises have advanced technology and successful experience in water affairs reform， which can provide reference for the water reform of domestic enterprises. But it must be combined with the actual situation of the cities， otherwise there will be some problems. Based on regional characteristics， Keqiao Water Group Co.， Ltd. has made some achievements in the reform of water affairs， especially in the three aspects of reform mode， performance system and education guidance.

關(guān)鍵詞： 水務(wù)；改革；現(xiàn)狀；思考

Key words： water；reform；present situation；thinking

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）07-0003-02

0 引言

紹興市境內(nèi)河道密布，湖泊眾多，向以“水鄉(xiāng)澤國”享譽(yù)海內(nèi)外，被譽(yù)為“東方威尼斯”，紹興市1997～2015年水資源利用資源如圖1所示。如今，紹興的水資源也面臨著缺乏，人均用水量減少。20世紀(jì)70年代以來，紹興水資源的開發(fā)利用出現(xiàn)了新的問題：①水資源出現(xiàn)了短缺，水資源供給不能滿足生產(chǎn)生活的需求，導(dǎo)致飲用發(fā)生危機(jī)，造成了巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失；②工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活過程中排放出大量的污水，許多河道中都設(shè)有排污管。一方面污染了水源，導(dǎo)致水資源功能下降，給經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來極大不利影響，嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決水資源危機(jī)已迫在眉睫。

水資源的客觀制約、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等導(dǎo)致了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。水務(wù)行業(yè)體制在一定程度上造成了供水企業(yè)經(jīng)營效率不高、供水服務(wù)水平低和質(zhì)量差、供水普及率低、職能部門責(zé)任不清等一系列問題。水資源短缺的問題使得不得不考慮對(duì)水務(wù)管理體制進(jìn)行改革。

1 國外成功經(jīng)驗(yàn)

原水、輸水、凈水、供水、售水、排水、污水治理、中水回用和相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)、設(shè)備生產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)所組成的產(chǎn)業(yè)鏈，即水務(wù)。從19世紀(jì)以來，歐洲、北美和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家把水務(wù)作為公共服務(wù)，提供服務(wù)的主體是政府。20世紀(jì)80年代以來，部分研究者認(rèn)為：政府機(jī)構(gòu)存在低效率，通過民營化可以進(jìn)行市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)提高效率，減輕政府經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。而到了20世紀(jì)末，很多全球機(jī)構(gòu)聯(lián)合國際水務(wù)巨頭企業(yè)，在全球范圍內(nèi)推行水務(wù)民營化進(jìn)程。

英國和法國也是水務(wù)民營化的參與者，但兩國在經(jīng)營方式上還有所不同。美國、德國、西班牙、菲律賓和南非等國家也開始了水務(wù)民營化改革。這此背景下，也孕育出了世界水務(wù)巨頭。法國的威立雅水務(wù)集團(tuán)、蘇伊士里昂集團(tuán)和德國萊茵集團(tuán)三家公司，為世界1/24的人口供水。

2 國內(nèi)水務(wù)弊端

多年來，許多城市水務(wù)企業(yè)在奮力推進(jìn)水務(wù)改革持續(xù)發(fā)展，社會(huì)上一些企業(yè)也在加大水務(wù)創(chuàng)新改革，共促行業(yè)綠色新發(fā)展。水務(wù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，走出了一條不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化改革、調(diào)整思路和銳意創(chuàng)新的新思路，基本上實(shí)現(xiàn)了水資源、水環(huán)境和水安全三位一體的跨越式發(fā)展。但現(xiàn)代水管理體制與機(jī)制不完善、水務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制還未形成、部門職能尚未理順、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制尚未完全建立等都是制約水務(wù)改革的現(xiàn)實(shí)問題。另外，水法規(guī)體系還要健全，水行政執(zhí)法工作隊(duì)伍建設(shè)還要不斷加強(qiáng)。

2014年4月11日，蘭州威立雅水務(wù)（集團(tuán)）公司在進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)大分析時(shí)，檢出出廠水苯含量為78微克/升，超過國家10微克/升的限制標(biāo)準(zhǔn)。蘭州所遇到的問題，是我國城市水務(wù)改革的一個(gè)縮影。中國水務(wù)市場(chǎng)化過程處于逐步擴(kuò)大過程之中，建設(shè)部也發(fā)文鼓勵(lì)水務(wù)行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。蘇伊士、泰晤士、威立雅和桂林水務(wù)等大型跨國水務(wù)集團(tuán)紛紛進(jìn)入中國，參股、青島、上?；^(qū)和三亞等國內(nèi)15個(gè)城市的自來水公司。中國水協(xié)會(huì)長(zhǎng)李振東曾表示：外國今天溢價(jià)收購供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。外資進(jìn)入國內(nèi)城市水務(wù)領(lǐng)域之后，各地水價(jià)也出現(xiàn)不同程度地上漲。水價(jià)上漲后，蘭州水污染事件為何還會(huì)發(fā)生？中國水務(wù)現(xiàn)在埋下的跨國資本隱患在短時(shí)間內(nèi)難以化解。城市水務(wù)績(jī)效評(píng)估體系還需進(jìn)一步完善。

3 改革思考

以紹興柯橋水務(wù)集團(tuán)有限公司為例，其主要負(fù)責(zé)全區(qū)自來水供應(yīng)、全區(qū)工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活污水收集處理及供排水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理的國有獨(dú)資企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制。集團(tuán)多年來一直奉行“讓群眾滿意，使政府放心”的宗旨，致力提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，管理水平不斷向行業(yè)先進(jìn)邁進(jìn)，行業(yè)地位日益提高。紹興柯橋排水有限公司是紹興柯橋水務(wù)集團(tuán)所屬的全資國有企業(yè)，始終奉行“讓群眾滿意，使政府放心”的企業(yè)宗旨，以“機(jī)制創(chuàng)新、管理求精、行業(yè)爭(zhēng)先”為企業(yè)目標(biāo)，致力于提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，努力為柯橋區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的排水保障。

紹興柯橋水務(wù)集團(tuán)有限公司為應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程加快和人口增長(zhǎng)帶來的城市取水、污水處理等巨大壓力，進(jìn)行了多層次的嘗試和改革。

3.1 改革模式

英、美、法和澳等國家很早就開始城市水務(wù)改革，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但在城市水務(wù)市場(chǎng)化模式的選擇問題上卻十分慎重。以前，政府是城市水務(wù)的生產(chǎn)者、提供者和安排者。政府的職能也需改變，轉(zhuǎn)為對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行選擇和對(duì)生產(chǎn)者所提供服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。盡量減少不必要的行政干預(yù)，做好監(jiān)管者角色，保證公眾獲得安全可靠、高效合理的公共服務(wù)。整合監(jiān)管部門，保證城市水務(wù)監(jiān)管運(yùn)行的獨(dú)立性。

3.2 績(jī)效體系

社會(huì)在不斷發(fā)展，公眾對(duì)于城市水務(wù)的需求也不僅限于供水和排水。在進(jìn)行改革時(shí)，要綜合考慮制度和機(jī)制等相關(guān)共同因素。人與水資源和環(huán)境的矛盾變得越來越尖銳，水資源的合理開采和使用是城市水務(wù)未來發(fā)展的重點(diǎn)?？煽紤]加強(qiáng)對(duì)排水企業(yè)的監(jiān)管，還可以把對(duì)污水處理行業(yè)的定量和定性指標(biāo)的注意力用于用戶評(píng)價(jià)、內(nèi)部建設(shè)、投資效率、科技發(fā)展類指標(biāo)和可持續(xù)性指標(biāo)上。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待國內(nèi)城市水務(wù)的績(jī)效管理，尋求水務(wù)的科學(xué)發(fā)展。

3.3 教育引導(dǎo)

員工是企業(yè)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，改革是必由之路。目前，國有水務(wù)企業(yè)的部分職工在改革方面存在思想上的誤區(qū)，不少員工有模糊心理、排斥心理、危機(jī)心理或逆反心理。因此必須要全方位加強(qiáng)內(nèi)部管理，統(tǒng)一思想并更新觀念；抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐；求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化管理制度。針對(duì)不同負(fù)面心理的員工做好針對(duì)性教育，多傾聽職工的訴求。最大程度地激發(fā)企業(yè)職業(yè)的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

4 結(jié)論

紹興正處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。水務(wù)行業(yè)是中國乃至世界上所有國家和地區(qū)最重要的城市基本服務(wù)行業(yè)之一，日常的生產(chǎn)、生活都離不開城市供水?？聵騾^(qū)經(jīng)濟(jì)類型豐富，印染企業(yè)多，改革是一條必由之路?？聵蛩畡?wù)經(jīng)過發(fā)展，進(jìn)行了一些有益嘗試，取得了一些成果，進(jìn)行了一些思考，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于柯橋區(qū)水務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

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