對(duì)完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的若干思考

楊曉君

摘 要：在經(jīng)濟(jì)管理工作中，會(huì)計(jì)工作是其重要的組成部分，是不能忽視的主體。而行政事業(yè)單位則是我國(guó)最基層的行政單位，將會(huì)計(jì)集中核算工作在行政事業(yè)單位中實(shí)行，能夠改進(jìn)單位預(yù)算的手段及方法，還從傳統(tǒng)的核算觀念上進(jìn)行了根本性的改革，真正做到了核算內(nèi)容上的改革。本文主要論述會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)用于行政事業(yè)單位中的內(nèi)涵，在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行意義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步去分析會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)行過程中有哪些問題，從而提出對(duì)策建議，為以后會(huì)計(jì)集中核算工作的實(shí)行打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；集中核算；行政事業(yè)單位；工作

行政事業(yè)單位是我國(guó)最基層的服務(wù)主體，在我國(guó)的發(fā)展道路上，不能缺失的主體就是行政事業(yè)單位，依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)參考行政事業(yè)單位的各種特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行核算工作的創(chuàng)新，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是非常必要的，這樣能夠進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)的核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位財(cái)政資金的監(jiān)督和管理都能起到加強(qiáng)的作用，還能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的財(cái)政資金運(yùn)行效益和運(yùn)行效率提高上來，讓我國(guó)的會(huì)計(jì)工作的思路跟上改革的步伐，讓行政事業(yè)單位起到新的帶頭作用。

1 行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義

所謂行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，通俗來說就是將市縣級(jí)中各個(gè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算主體、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限，以及事業(yè)單位綜合財(cái)政預(yù)算資金的使用權(quán)限全都保持不變的基礎(chǔ)上，依據(jù)“財(cái)政收入為一個(gè)賬戶，資金管理為一個(gè)渠道，財(cái)政支出為一個(gè)漏斗”的這項(xiàng)要求，對(duì)事業(yè)單位資金進(jìn)行集中管理、一個(gè)賬戶、分戶核算和單位報(bào)賬這種方式的運(yùn)作。以事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督以及行政事業(yè)單位集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算為一個(gè)會(huì)計(jì)核算中心，依據(jù)核算的事業(yè)單位進(jìn)行二級(jí)賬戶的建立和分戶核算，讓行政事業(yè)單位所有的財(cái)政性資金能夠直接進(jìn)入到國(guó)家財(cái)政專戶，或者直接繳入到國(guó)庫(kù)，而行政事業(yè)單位所有的支出也都是從財(cái)政直接進(jìn)行支付，同時(shí)設(shè)立一個(gè)專門的會(huì)計(jì)核算中心，這樣行政事業(yè)單位的資金核算和管理都由會(huì)計(jì)核算中心來運(yùn)行操作。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)于行政事業(yè)單位來說這是一項(xiàng)行政單位改革中最重大最深層的一次改革，這一次的改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性工作有較高的保證，能夠?qū)?huì)計(jì)工作的效率以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量都提高上來，還能夠?qū)?huì)計(jì)工作起到更好的監(jiān)督作用，讓行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)支出上減少違法行為，財(cái)政資金的使用效益得到提高，從而推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算工作的改革，向著時(shí)代所需求的改革方向發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行上的問題與原因

2.1 問題所在

第一，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容上存在虛假問題。在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行的管理體制之下，所有的原始票據(jù)都要經(jīng)理逐級(jí)部門的審核，再進(jìn)入到核算中心的財(cái)務(wù)賬內(nèi)部。如果單從票據(jù)表面來看，已經(jīng)是符合法律規(guī)定的，有一定的正規(guī)性，也達(dá)到了國(guó)家財(cái)務(wù)管理的要求；要是從票據(jù)深層來看，票據(jù)表面所反映出來的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容的客觀性與真實(shí)性，卻是沒有達(dá)到有效的監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算的過程中，個(gè)別的行政事業(yè)單位依然存在套取現(xiàn)金，以及票據(jù)虛假開出的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位如果將單位的財(cái)務(wù)都納入到統(tǒng)一的核算中心，那么賬務(wù)憑證管理和資金賬本的管理將會(huì)更加規(guī)范，能夠有效控制單位賬務(wù)出現(xiàn)作假的現(xiàn)象，也會(huì)減少違規(guī)賬務(wù)的出現(xiàn)，但在實(shí)行的過程中還是會(huì)有漏洞出現(xiàn)，最多出現(xiàn)的就是“賬外賬”。第二，利用單位賬戶套取現(xiàn)金。盡管事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心上，都是依據(jù)國(guó)家現(xiàn)金管理的條例嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)現(xiàn)金的使用進(jìn)行控制，在大金額付款的時(shí)候都是使用支票簽發(fā)。但是，單位中使用支票的直接人、單位的報(bào)賬員或者是單位的業(yè)務(wù)員，只要將支票的用途改變，就可以直接套取現(xiàn)金，最典型的就是借用購(gòu)物的名義使用發(fā)票，而實(shí)際上并沒有購(gòu)物，只是找了關(guān)系單位開具了虛假發(fā)票，然后再用單位的賬戶將套出來的支票給換成現(xiàn)金。再有就是單位的報(bào)賬員在書寫實(shí)際收款單位上存在誤差，與支票存根上的收款單位不相符，導(dǎo)致支票的實(shí)際用途偏差，資金去向不易查明，事業(yè)單位在檢查轉(zhuǎn)賬結(jié)算費(fèi)用和支付當(dāng)時(shí)的時(shí)候容易將其漏掉。當(dāng)前的核算中心即使對(duì)各個(gè)事業(yè)單位的支出都進(jìn)行了嚴(yán)格控制，可是這種支票結(jié)算中仍然會(huì)出現(xiàn)支票存根與支票不相符，以及支票套現(xiàn)的問題。第三，單位財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符問題。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)納入核算中心管理后，財(cái)產(chǎn)與賬簿相分離，核算中心只管賬簿不管實(shí)物，致使個(gè)別單位財(cái)產(chǎn)物資增減情況無法掌握，從而導(dǎo)致個(gè)別單位固定資產(chǎn)未按程序處置，財(cái)產(chǎn)及收益存在流失現(xiàn)象。有些單位私自處理固定資產(chǎn)收入不入賬，有些單位財(cái)產(chǎn)虧空嚴(yán)重，出現(xiàn)嚴(yán)重的有賬無物現(xiàn)象。

2.2 問題的成因

第一，認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位。會(huì)計(jì)集中核算一改原來的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”，統(tǒng)管單位的財(cái)務(wù)支出受到了中心的制約和監(jiān)督。第二，設(shè)計(jì)上的缺陷。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算設(shè)計(jì)上的缺陷主要表現(xiàn)在以下方面：①法律基礎(chǔ)脆弱。②工作模式簡(jiǎn)單化。③分賬管理上的單一性。第三，隊(duì)伍建設(shè)上的弊端。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行單位批中心報(bào)的程序。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本單位報(bào)賬會(huì)計(jì)就是到會(huì)計(jì)核算中心跑跑腿，有無會(huì)計(jì)資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊。另一方面，單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇地位不予肯定，挫傷了報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性。

3 完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題，提出如下完善對(duì)策：

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好氛圍

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是加強(qiáng)財(cái)政資金管理和監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施，有利于從源頭上預(yù)防腐敗，消除不正之風(fēng)。行政事業(yè)單位及財(cái)政部門、核算中心應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高各核算單位對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，積極配合會(huì)計(jì)中心開展工作。各核算單位負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)及制度，認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的趨勢(shì)和要求，按照“三個(gè)不變”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理，按照會(huì)計(jì)集中核算辦法抓好本單位的日常管理和結(jié)報(bào)工作。

3.2 明確會(huì)計(jì)集中核算的法律地位

完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，必須明確會(huì)計(jì)集中核算的法律地位。試點(diǎn)實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)集中核算是政務(wù)公開下的陽(yáng)光操作，是對(duì)預(yù)防腐敗、堵塞漏洞的釜底抽薪，對(duì)強(qiáng)化財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政支出行為確實(shí)起到了積極的作用。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織相關(guān)專家、理論界人士展開調(diào)查研究，進(jìn)行利弊分析，并從理論的高度加以剖析和總結(jié)，用創(chuàng)新的財(cái)政理論，來統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，盡快明確其法律地位。

3.3 完善財(cái)產(chǎn)管理制度

預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要克服重錢輕物的思想，安排專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、檢查和維修工作，根據(jù)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)登記數(shù)量卡片，記錄、管理單位的全部固定資產(chǎn)。

3.4 加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍和機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

解決會(huì)計(jì)集中核算過程存在的問題，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為完善會(huì)計(jì)集中核算提供必要的人才保障。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，要選派財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)水平高、熟悉政策法規(guī)的人員，充實(shí)到核算中心。加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)，提高集中核算質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不僅是預(yù)算方法和手段的改進(jìn)，而且是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，必須要引起相關(guān)人員的重視。

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