3S技術在農村三種土地確權登記發(fā)證中的應用

呂亮卿，田曉東，趙聰明，閆保全，康志宏

(1．山西農業(yè)大學 文理學院，山西 太谷 030801； 2．呂梁學院， 山西 離石 033001；3．山西省教育廳，山西 太原 030006； 4.山西省科學技術協會， 山西 太原 030001)

3S技術在農村三種土地確權登記發(fā)證中的應用

呂亮卿1，田曉東2，趙聰明3，閆保全4，康志宏2

(1．山西農業(yè)大學 文理學院，山西 太谷 030801； 2．呂梁學院， 山西 離石 033001；3．山西省教育廳，山西 太原 030006； 4.山西省科學技術協會， 山西 太原 030001)

[目的]根據3S技術具有高精度、高效率的特點，明確3S技術是開展農村集體建設用地、宅基地確權登記頒證項目和農村土地承包經營權確權登記頒證項目的主要技術手段。[方法]根據兩種項目各自的特點，從調查底圖制作，界址點測量、數據庫建設等方面闡述3S技術的具體應用。[結果]得到農村集體建設用地和宅基地使用權以及農村土地承包經營權的確權技術與方法。[結論] 本文為農村三種土地確權工作提供了行之有效的技術路線和方法步驟，對確權中遇到的關鍵技術問題給出了解決途徑。

農村； 土地承包經營權； 集體建設用地； 宅基地； 確權； RS ； GPS ； GIS

農村集體土地確權登記發(fā)證包括農村宅基地使用權、集體建設用地使用權和農村土地承包經營權確權登記發(fā)證工作。其目的是依法確認和保障農民的土地物權，形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度[1]。

2014年中央一號文件提出，要“抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作”，“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”。2015年中央一號文件進一步指出，“做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作”。因此，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作為落實農村土地承包經營權抵押、擔保權能，放活農村土地承包經營權，維護農村土地流轉市場秩序，加快轉變農業(yè)生產方式，促進農業(yè)現代化和農村和諧穩(wěn)定提供有力保障。

山西省規(guī)定農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的地籍調查采用解析法，實測界址點坐標，宗地圖和地籍圖比例尺為1∶500；農村土地承包經營權調查基本比例尺為1∶2 000。由于測量的精度要求不一致，3種土地確權工作采用的技術路線和方法步驟也不一樣。筆者根據實地參與山西省部分縣農村集體土地確權登記發(fā)證項目的實際情況，從調查底圖制作，界址點測量、數據庫建設等方面，詳細闡述3S技術的具體應用，為類似的土地資源調查提供必要的技術支撐和成功范例。

1 農村集體建設用地和宅基地確權技術與方法

1.1 調查底圖制作

由于農村集體建設用地、宅基地確權登記中的宗地圖和地籍圖采用解析法成圖，所以對工作底圖的精度要求不高。直接用高分辨率的衛(wèi)星影像圖作調查底圖，按村分幅，見圖1。利用ArcGIS將影像圖中的宗地進行矢量化，得到矢量化的工作底圖(圖2)，用于標注使用權人和宗地預編號。編號順序按宗地所在位置從左至右，從上至下進行。宗地編號結構為土地所有權類型(JC宅基地；JB集體建設用地)+順序編碼(從00001～99999)。

圖2 矢量化的工作底圖Fig.2 Working map vectorization

1.2 外業(yè)調查與測量

調查區(qū)域包括山區(qū)和平川，在山區(qū)移動通信信號不好，所以山區(qū)與平川采用的測量方法各不相同。

1.2.1 平川外業(yè)調查與測繪

作業(yè)中利用了山西省連續(xù)運行參考站系統(tǒng)(SXCORS)進行圖根控制測量，圖根點都選在各村街道的十字路口，衛(wèi)星信號好，測量精度高，但密度不夠，不能滿足入戶測量所有界址點的需要。我們利用全站儀設立支導線，進行圖根點的加密。由于衛(wèi)星信號受屋檐、樹等的遮擋，界址點統(tǒng)一采用全站儀直角坐標法測量。根據需要和內業(yè)數據處理方法等情況，設計自己的實體地物數據編碼，制定了屬性信息輸入方案。宅基地的界址點一般是墻角、房角、門角3種情況，依次賦予數據編碼1、2、3。例，某界址點是房角與墻角的分界點，它的編碼就是21，反過來就是12；如果是有頂的門編碼是33，沒有頂就是3。由于野外作業(yè)使用了簡碼法，又有宗地草圖和衛(wèi)星影像作拓撲關系參考，就不再繪制工作草圖，加快了野外測量速度。

1.2.2 山區(qū)外業(yè)調查與測繪

在山區(qū)無法使用SXCORS，采用GPS 靜態(tài)后處理定位方法，建立E 級GPS控制網?？刂凭W的布設形式用了網連式，所以幾何強度很高[2]。

由于山區(qū)建筑多為低矮分散分布，可以采用GPS-RTK直接測量界址點。坐標轉換方法我們采用了四參數+固定差改正+校正參數模式。由于測區(qū)不大，選用均勻分布在測區(qū)中心和周邊地區(qū)的3個E級GPS控制點，利用隨機軟件中的參數計算，求出了四參數。然后將參考站架設在地勢較高的未知點上，利用附近的一個E級GPS 點進行點校正，另外一個點做校核，當校驗合格后才開始界址點測量。所配置平面精度要求達到5 cm,形成RTK 固定解才算有效數據，進行采集。

1.3 用CASS 繪制宗地圖和地籍圖

繪制中的地籍圖，見圖3。

圖3 繪制中的地籍圖Fig.3 Cadastral map drawing

具體步驟：

1.野外測量數據輸入

首先將用GPS和全站儀測量的界址點坐標用數據線輸入計算機。對全站儀可直接進入CASS 讀取數據。

2.地籍成圖參數設置

3.展野外測點點號

4.插入圖像

5.圖像糾正

采用赫爾默特法糾正。糾正后將點號圖層放在影像圖層之上，用于繪圖時拓撲關系參考，這樣做大大提高了繪圖速度。

6.繪制宗地圖

1)先畫主房屋

2)繪制權屬線

3)修改宗地屬性

4)修改界址線屬性

5)修改界址點屬性

6)刪除影像

7)關閉點號圖層

然后就可以按單塊宗地或批量生成宗地圖、地籍圖以及各種地籍表格。

1.4 數據庫建設

山西省國土資源局確定用GIS 軟件SuperMap作為建庫和管理系統(tǒng)。CASS成圖后，將圖形和屬性數據導入數據庫。該系統(tǒng)從數據采集、檢查、處理、編輯到更新管理，從計算匯總到圖件、報表、土地證書的輸出，從查詢統(tǒng)計到專題分析等各方面滿足了農村宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。

2 農村土地承包經營權確權技術與方法

2.1 調查底圖制作

農村土地承包經營權調查底圖采用統(tǒng)一航空攝影制作的1∶2 000正射影像圖，調查界線采用國土部門提供的農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果界線。

由于正射影像圖采用50 cm×50 cm正方形分幅,而調查底圖需要以村莊為單位進行拼接和分幅。首先利用縣域1∶2 000正射影像圖接圖表，將確權村莊涉及到的正射影像tif文件、村莊界限dwg文件按圖幅編號全部選中，拷貝到一個新建的文件夾中。打開ArcGIS軟件，導入數據，將村莊界限標繪到正射影像圖上，完成確權村莊調查底圖制作[3]。

2.2 土地承包經營權調查

土地承包經營權調查包括權屬調查和承包地塊調查。

承包地塊調查內容包括承包地塊名稱、四至、空間位置、土地用途、地力等級、利用類型和是否屬于基本農田等信息；測量界址點坐標；計算地塊面積。

2.2.1 圖解法調查

數字正射影像圖是土地承包經營權確權最理想的圖件。它處處比例尺一致，具有航片和地形圖的雙重優(yōu)點；能局部開窗放大，好判讀，易量測；生產及更新周期短，現勢性強；信息直觀、豐富、一目了然，農民易識別。農民(權利人)在1∶2 000數字正射影像圖上，可以非常清楚快速指出自家的承包地塊邊界、相鄰關系和權屬。確權工作人員也可以很快地從正射影像圖上圖解界址點坐標，添加屬性數據，繪制承包地塊分布圖，計算地塊面積，從而大大節(jié)約了調查時間[3]。

2.2.2 實測法調查

部分地區(qū)由于受地形、環(huán)境、農作物遮擋等影響，在影像上難以分辨出地塊的界址點、界址線，就需要通過現場指界，采用實測法測量界址點坐標。界址點坐標采用SXCORS網絡RTK方式進行測量。將采集的界址點展繪在正射影像圖上，與正射影像圖上對應點坐標的較差進行精度評定。其較差一般地區(qū)不能超過0.2 m;困難地區(qū)不能超過0.3 m。

2.3 土地承包經營權信息化管理

2.3.1 數據庫內容

(1)地理信息數據。包括基礎地理要素、承包地塊要素和柵格數據。

(2)權屬數據。包括發(fā)包方、承包方、承包地塊信息、權屬來源、承包經營權登記簿、承包經營權證等。

2.3.2 系統(tǒng)功能

具有農村土地承包經營權調查數據管理功能；農村土地承包合同管理功能；確權登記頒證管理功能；流轉管理功能；承包經營糾紛仲裁管理功能。

3 結論

土地確權頒證是精準扶貧一大舉措，不僅使得缺少勞動力的貧困家庭的土地得以有效的流轉，獲得豐厚租金，充分發(fā)揮自有資源應有的作用，更是使得缺乏生產經營資金的貧困家庭更快更多更易地獲得金融部門的貸款扶持，貧困群眾實現增收脫貧更有保障[4]。

3S技術貫穿于農村三種土地確權登記發(fā)證工作的全過程。RS技術提供了清晰、直觀、信息豐富、準確的調查底圖；GPS技術提供了高精度、快速、便捷的測量手段；GIS技術將海量的空間數據和屬性數據整合到一起，真正實現了土地管理的自動化。

該系統(tǒng)也是實現扶貧電子網絡化管理的基礎。在此系統(tǒng)上進行二次開發(fā)，按縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組生成貧困戶臺賬，能圖形化展示貧困戶住房和耕地信息，隨時對貧困戶的幫扶進行跟蹤動態(tài)管理。

[1]鄭凌志,周建春，唐健．中國土地政策藍皮書[M]．北京:中國社會科學出版社,2012:62-99.

[2]李天文.GPS原理及應用[M]．北京:科學出版社,2010:137-140.

[3]宋小東,鈕心毅.地理信息系統(tǒng)實習教程[M]．北京:科學出版社,2012:233-242；37-45.

[4]高延利,李憲文,王慶日,等.中國土地政策研究報告(2016)[M]．北京:社會科學文獻出版社,2016:206-221.

(編輯：馬榮博)

The application of 3S technology in confirmation,registration, and certification of three kinds of rural lands

Lv Liangqing1， Tian Xiaodong2， Zhao Congming3， Yan Baoquan4， Kang Zhihong2

(1.CollegeofArtsandSciences,AgriculturalUniversity,Taigu030801,China; 2．LuliangCollege,Lishi033001,China； 3．EducationDepartmentofShanxiProvince,Taiyuan030006,China； 4．ShanxiScienceandTechnologyAssociation,Taiyuan030001,China)

[Objective] 3S technology with its high precision, high efficiency characteristics in the projects of confirmation, registration, and certification of rural collective construction land and homestead,rural land contract management rights is the main technical means.[Methods] According to the characteristics of each projects, this paper, from the aspects of map making of land survey, measuring of boundary point, and constructing of data base, expounded the specific application of 3S technology.[Results] Get the technology and method of rural collective construction land and homestead and rural land contractual management right.[Conclusion] This paper provided effective technical guidance and procedures for confirmation of three kinds of rural lands, and set forth solutions for some key technical problems during the confirmation process.

Rural area， Rural land contract management rights， Collective construction land， Homestead， Confirmation， RS， GPS， GIS

2016-08-25

2016-12-14

呂亮卿(1960-), 女 (漢), 山西平遙人, 教授, 學士, 研究方向: 土地規(guī)劃與調查的理論和應用研究

山西省軟科學研究項目(2015041020-3)

P208

B

1671-8151(2017)02-0100-04