公共應急管理中新媒體的參與

摘要：在當今社會，危機發(fā)生概率呈不斷上升的趨勢，公共突發(fā)事件層出不窮，而公共突發(fā)事件的應對核心是管理，即應急管理。如何借助于先進的網(wǎng)絡技術、新興媒體傳播技術，提高突發(fā)公共事件的管理與協(xié)調(diào)能力，提高應急的反應能力和處理效率，已經(jīng)成為我國各級政府的重要工作之一。

關鍵詞：突發(fā)事件；新媒體；引導監(jiān)督；責任意識

一、新媒體的分類

從傳播學視角看，它們可以分為三類：

（一）新興媒體

新興媒體，是新媒體的典型形態(tài)，以網(wǎng)絡媒體、手機媒體和（互動性）電視媒體為代表。他們依托全新的傳播技術，以改變傳播形態(tài)為主要訴求點，強調(diào)體驗和互動，內(nèi)容生產(chǎn)日趨分散化和個性化。網(wǎng)絡新媒體以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎，包括搜索引擎、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡報紙/雜志、網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡廣播、網(wǎng)絡文學以及其他網(wǎng)絡媒體形態(tài)等傳播形態(tài)；手機新媒體以無線通信技術和信息網(wǎng)絡技術為依托，包括手機短信/彩信/彩鈴、手機報紙/雜志/出版、手機電視/廣播、手機游戲/動漫等傳播形態(tài)；（互動性）電視媒體以數(shù)字媒體技術為支撐，包括數(shù)字電視和IPTV等。

（二）新型媒體

新型媒體，包括戶外新媒體、樓宇電視和車載移動電視等。它是在傳統(tǒng)媒體的基礎上依托新技術衍生而來的，其傳播形態(tài)并未發(fā)生根本性改變，但是信息質(zhì)量獲得提高，傳播范圍更加寬廣，到達了以前無法覆蓋的區(qū)域。

（三）自媒體

2011年9月底，微博名人“羅永浩砸冰箱維權事件”引起了社會廣泛關注。羅永浩和西門子以微博為主要媒介而形式的交鋒中，老羅以微博作為信息發(fā)布平臺，持續(xù)發(fā)布事件的進展，對西門子公司形成了巨大的壓力，西門子冰箱的銷售業(yè)績因此受到嚴重影響。如果說之前只有媒體組織具備那種瞬間發(fā)動輿論擊敗甚至擊垮一家企業(yè)的能力，而擁有120多萬粉絲的老羅作為一個個體，其實實際干預生活的能力已堪與媒體組織比肩。這就是“‘自媒體”的力量。

二、突發(fā)危機事件報道的功能

（一）預警

美國著名報人約瑟夫﹒普利策曾說過：“倘若一個國家是一條航行在海上的船，新聞記者就是船頭的守望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發(fā)出警告?！痹诠参C之中，媒體理當主動、自覺地擔負監(jiān)測者、瞭望者和守望者的角色與責任。

（二）溝通

危機時期各種消息縱橫交錯，因此，溝通成為各方共同應付危機的基礎。通過持續(xù)不斷的宣傳、解釋，動員公眾提高風險意識和應急能力?！按蟊妭髅降男畔⑸a(chǎn)和傳播活動對社會的政治、經(jīng)濟、文化道德具有廣泛而強大的影響力，這種影響力涉及到普遍的社會秩序和社會公共生活?！毙侣劽襟w能夠及時傳遞危機知識，加強公眾危機意識，補充公眾危機應對知識，在公共應急管理中將危機信息及時傳遞給大眾。

（三）信息公開

公眾在突發(fā)危機期間往往希望最大限度的獲得有關信息，如果公眾不能從正當、權威的渠道獲取信息，就不能做出正確決策、行動。政府作為信息公開的義務人，隨著公民知情權被廣泛接受，政府逐漸放棄信息壟斷特權，立法機關也正著手制定相關的法律法規(guī)，使信息公開有法可依，在規(guī)范化、法制化的軌道上尋求突破。

（四）監(jiān)督輿論導向

在信息被高速生產(chǎn)與傳播的當今社會，公眾對媒體的依賴性日趨加深，媒體對公眾的影響力在很大程度上體現(xiàn)為媒體的輿論導向功能。媒體在無形中發(fā)揮著重要的作用，成為了一種社會現(xiàn)象、社會力量，無論是對社會的發(fā)展還是政府的管理都產(chǎn)生了相應的社會壓力，使得越來越多的政府部門開始重視媒體，并且在制定規(guī)章制度、解決社會問題的時候從媒體報道的角度出發(fā)。那么媒體如何在信息傳播中引導公眾以正確的方式了解事實、解讀信息，成了新形勢下媒體宣傳所必須思考的策略性問題。

三、突發(fā)公共事件中媒體應避免的問題

（一）媒體報道要把握分寸

“當社會環(huán)境出現(xiàn)情況不明、有威脅性或迅速變化時，個人和群體的媒介依賴關系便更加強烈”。如果媒體能夠及時提供有關危機事件全面的信息，人們就會消除對于突然爆發(fā)的危機的恐懼，形成對危機的正確認識，并且采取相應的自我保護措施，這對于維護危急時刻的社會穩(wěn)定是非常重要的。危機事件的出現(xiàn)，對于媒體而言，未必是壞事，如果處理得好，完全可能因危機事件報道使一個媒體的形象大振。如海灣戰(zhàn)爭使美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）一舉成名，伊拉克戰(zhàn)爭成全了半島電視臺等。因此，媒體在危機報道規(guī)模的限定上，既不能跟風炒作，也不能盲目等待，而是要根據(jù)相關規(guī)定和政策以及媒體監(jiān)測環(huán)境的職責，對危機進行適當?shù)膱蟮?，既能做到傳播信息、警示公眾、加強預防，又能做到不迷失、不誤傳，保證應有的分寸。

（二）媒體報道要權衡客觀真實與受眾的最小傷害

媒體進行危機傳播時要注意堅持“以人為本”，應當關注危機事件中的受害者，了解它們的生存狀態(tài)和生活狀況，表達對他們的同情，傳遞希望；盡可能地為他們提供心理安慰，減少其恐慌和緊張情緒，促進事件妥善、圓滿的解決。在危機事件中，最需要關注的是弱勢群體的聲音，因為強勢群體可以通過多種渠道發(fā)出自己的聲音并且保護自己的利益，而弱勢群體則是無助和沉默的大多數(shù)。

（三）媒體報道要積極向上，提振信心

面對危機事件突如其來的自然環(huán)境、社會環(huán)境的重大變化大眾媒體要有所選擇和取舍，一方面要敢于直面問題，敢于直擊危機出現(xiàn)后相關部門態(tài)度冷漠、應對措施的缺乏等問題。如2008年我國南方出現(xiàn)雨雪冰凍天氣后，不少媒體如實報道了公路、鐵路長時間阻塞，相關部分手足無措，救助措施遲遲不能到位等事實，立刻引起了黨中央和國務院的高度重視，采取了相應的補救措施。另一方面媒體報道更應以凝聚人心、提振信心為主導。如汶川地震發(fā)生后，各級報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體紛紛報道政府在第一時間迅速作出的抗震救災工作部署，特別是電視24小時滾動直播，更激發(fā)了全國人民眾志成城，抗震救災的信心和勇氣。

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作者簡介：張曉彤（1991.10-），女，西安工業(yè)大學2014級碩士。研究方向：馬克思主義中國化研究，中國特色社會主義理論與實踐。