以網(wǎng)格黨建推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的“五個(gè)一”模式

中共上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)委員會(huì)

[摘 要]

上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)以“紅帆引航·三力黨建”為核心理念，以加強(qiáng)全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，依托成熟的網(wǎng)格管理體系，將區(qū)域化黨建融合于網(wǎng)格單元中，通過(guò)網(wǎng)格黨建推動(dòng)社區(qū)共治共建共享，逐步形成了網(wǎng)格黨建工作的“五個(gè)一”模式。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化；網(wǎng)格黨建；社區(qū)治理

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）03-0054-02

面對(duì)人口管理和城市管理中外來(lái)人口多、貧困人口多、老年人口多，違章搭建多、安全隱患多、市容難題多的問(wèn)題，上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持把基層黨建與社會(huì)治理緊密結(jié)合起來(lái)，從構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局的理念入手，初步探索形成了網(wǎng)格黨建的做法，為以黨建引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新拓寬了思路、積累了經(jīng)驗(yàn)。

（一）一種理念：明確網(wǎng)格黨建的價(jià)值引領(lǐng)。圍繞新北蔡建設(shè)的奮斗目標(biāo)，突出深化黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的功能，明確“三力”這個(gè)核心理念，即：不斷深化區(qū)域化大黨建，提升基層黨建實(shí)力；不斷深化黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨建工作活力；不斷深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，增添黨建惠民魅力。

（二）一個(gè)組織體系：暢通網(wǎng)格黨建的組織依托。即構(gòu)建“三個(gè)網(wǎng)格、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的區(qū)域化黨建體系?！叭齻€(gè)網(wǎng)格”是指現(xiàn)有的城市網(wǎng)格化管理三個(gè)網(wǎng)格平臺(tái)?！拔寮?jí)網(wǎng)絡(luò)”分別指：第一級(jí)是鎮(zhèn)黨委、政府總指揮、總引領(lǐng)；第二級(jí)是鎮(zhèn)網(wǎng)格辦管理平臺(tái)、三個(gè)網(wǎng)格；第三級(jí)是各村居、企事業(yè)、駐區(qū)單位；第四級(jí)是村居組團(tuán)式服務(wù)團(tuán)隊(duì)、商圈、工地；第五級(jí)是村民小組、居民樓組、科室、車間，是網(wǎng)絡(luò)中的最小單位。

（三）一套機(jī)制：構(gòu)建網(wǎng)格黨建的制度支撐。制度設(shè)計(jì)方面，制定出臺(tái)《北蔡鎮(zhèn)關(guān)于開(kāi)展紅帆引航·網(wǎng)格黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。品牌創(chuàng)建方面，堅(jiān)持項(xiàng)目化配置、品牌化培育，圍繞鄰里和睦、互幫互助、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、文化氛圍等內(nèi)容，加大組織扶持?？己思?lì)機(jī)制方面，把網(wǎng)格黨建納入黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容體系，作為分類定級(jí)、晉位升級(jí)考核和評(píng)選表彰、居民區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)享編的重要依據(jù)。工作機(jī)制方面，形成了村居民主管理“六民六步法”與踐行群眾路線的“三四五”工作方法。社會(huì)資源整合方面，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的整合機(jī)制，將社會(huì)資源搬到線上，與線下的群眾需求對(duì)接，打造“人人為我，我為人人”的開(kāi)放式群眾服務(wù)模式。

（四）一批載體：拓展網(wǎng)格黨建的工作抓手。結(jié)合不同層面網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的職責(zé)和功能，分層分類搭建載體平臺(tái)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)格黨建有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。依托責(zé)任網(wǎng)格，召開(kāi)“網(wǎng)格黨建聯(lián)席會(huì)”，發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領(lǐng)支撐作用。實(shí)行“黨代表進(jìn)網(wǎng)格”，發(fā)揮黨代表及其工作室的旗幟表率作用。整合網(wǎng)格內(nèi)各種資源，為居民提供“三特”服務(wù)，即與網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手”合作，為居民提供“特約”服務(wù)；與網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)單位“握手”共建，為居民提供“特殊”服務(wù)；與網(wǎng)格內(nèi)黨員“執(zhí)手”聯(lián)建，為居民提供“特效”服務(wù)。

（五）一支隊(duì)伍：強(qiáng)化網(wǎng)格黨建的力量保障。以黨員網(wǎng)格責(zé)任人為主要架構(gòu)的網(wǎng)格黨員管理服務(wù)隊(duì)伍，以健全完善的機(jī)制規(guī)范、推進(jìn)、管理網(wǎng)格黨建。通過(guò)“網(wǎng)格黨建聯(lián)席會(huì)”、黨代表進(jìn)網(wǎng)格、北蔡市民熱線等基本制度規(guī)范網(wǎng)格黨建責(zé)任人的基本工作，立足網(wǎng)格樓組（隊(duì)組）特色和資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)網(wǎng)格黨員管理服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。

（一）網(wǎng)格參與最迅速地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)活力的多維度激發(fā)。一是網(wǎng)格內(nèi)駐鎮(zhèn)區(qū)單位通過(guò)“紅帆”引領(lǐng)，主動(dòng)參與網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)共建活動(dòng)，幫助社區(qū)解決困難問(wèn)題，參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)資源共享、共同開(kāi)展組織活動(dòng)、豐富社區(qū)文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，給社區(qū)“注入新活力”。同時(shí)，駐區(qū)單位黨建工作得到加強(qiáng)，社會(huì)形象得以提升，實(shí)現(xiàn)了共贏。二是改變“政府包打天下”的局面，通過(guò)“網(wǎng)格化管理+自治共治”共同構(gòu)成綜合管理服務(wù)主體。一方面，促進(jìn)“一般問(wèn)題村居自治處理、難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題網(wǎng)格協(xié)調(diào)處理、違法違章問(wèn)題執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)整治”。另一方面，借助群眾參與的力量，導(dǎo)入村規(guī)民約的軟約束力量，有效解決“法律法規(guī)之外、道德情理之中”的難題。三是充分發(fā)揮樓組（隊(duì)組）黨組織的作用，積極推廣民主管理“六民六步法”，構(gòu)建和完善匯聚民意、集中民智、發(fā)揚(yáng)民主、改善民生、群眾滿意的“四民一滿意”基層群眾自治運(yùn)作機(jī)制。

（二）網(wǎng)格整合最有力地促進(jìn)了基層社會(huì)治理出實(shí)效。按照鎮(zhèn)區(qū)地域劃分的“網(wǎng)格”，融進(jìn)了區(qū)域化黨建的元素和做法，擴(kuò)大了組織覆蓋面，每個(gè)黨員都是一面旗幟，尤其是黨代表入駐網(wǎng)格，使解決社會(huì)治理難點(diǎn)、難題更為順暢，民心氣順。2015年網(wǎng)格指揮中心共接收案卷36895件，其中立案36664件，立案率99.37%，結(jié)案36586件，結(jié)案率99.79%，總體滿意率98.27%。171名鎮(zhèn)黨代表圍繞黨的建設(shè)、中心工作和群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展“四員、四進(jìn)、四訪、四步”活動(dòng)（即黨代表作為政策知識(shí)的宣傳員、黨群關(guān)系的聯(lián)絡(luò)員、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員、重大事項(xiàng)的議事員；進(jìn)村宅、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目；定期接訪、主動(dòng)約訪、深入走訪、落實(shí)回訪；收集意見(jiàn)、分析梳理、研究解決、信息反饋，解決群眾急難愁問(wèn)題）。并與三個(gè)網(wǎng)格相對(duì)劃分，成立了三個(gè)黨代表接待室，將每周三定為黨代表接待工作日。

（三）網(wǎng)格服務(wù)最全面地確保了群眾獲得感的不斷提升。網(wǎng)格黨建的最終落腳點(diǎn)是各參與主體都有綜合性的獲得感，群眾真正得到看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠。在黨建網(wǎng)格化管理下，實(shí)行以點(diǎn)帶面、輻射提升，使黨員干部在基層服務(wù)、在基層發(fā)揮先鋒作用、在基層化解矛盾糾紛、在基層體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，改變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，確保了群眾獲得感的不斷提升。一是精準(zhǔn)化服務(wù)形成了貼近群眾辦實(shí)事的機(jī)制。比如，“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”“阿福根談心會(huì)”等專業(yè)服務(wù)隊(duì)，通過(guò)開(kāi)展“黨員微公益”，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層，滿足了居民服務(wù)需求，夯實(shí)了社會(huì)和諧的穩(wěn)定基礎(chǔ)。二是精細(xì)化服務(wù)提升了居民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。建立了“北蔡易生活”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了家政服務(wù)、價(jià)格發(fā)布、健康咨詢、社區(qū)資源等功能模塊，向居民提供物業(yè)、快遞、繳費(fèi)等12項(xiàng)服務(wù)，將線上服務(wù)落地到社區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)O2O。

（一）網(wǎng)格黨建是凝聚社會(huì)價(jià)值最大公約數(shù)的新載體。抓黨建促發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)與黨的中心工作深度融合，關(guān)鍵是要把黨建責(zé)任制承擔(dān)好、落實(shí)好。北蔡鎮(zhèn)網(wǎng)格黨建的探索與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)了邊際效應(yīng)，找到了社會(huì)價(jià)值的最大公約數(shù)。

（二）網(wǎng)格黨建是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代區(qū)域化大黨建的新探索。網(wǎng)格黨建以百姓訴求與需求為導(dǎo)向，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字信息技術(shù)，提供一種精細(xì)化、個(gè)性化和全方位覆蓋的無(wú)縫隙服務(wù)。鎮(zhèn)黨委、政府作為監(jiān)督指揮系統(tǒng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告各類社會(huì)問(wèn)題，利用信息驅(qū)動(dòng)改造行政流程，促使各類責(zé)任主體提升回應(yīng)性，及時(shí)提供公共服務(wù)，及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這是一種無(wú)縫隙的對(duì)接。將黨建融合進(jìn)社會(huì)綜合治理的網(wǎng)格之中，由過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代趨勢(shì)。網(wǎng)格黨建通過(guò)管理手段的數(shù)字化，保證了解決問(wèn)題的快捷、精確和高效。

（三）網(wǎng)格黨建是暢通社會(huì)治理“最后100米”的新渠道。當(dāng)今社會(huì)治理鏈條已延長(zhǎng)至村、居，進(jìn)一步拓展至網(wǎng)格化的社區(qū)、片區(qū)、網(wǎng)格、站與點(diǎn)，治理資源也在不斷下沉?！叭齻€(gè)網(wǎng)格、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的區(qū)域化黨建體系，做到了定人定崗定責(zé)。同時(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)格設(shè)置在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的每個(gè)角落，不存在管理盲點(diǎn)和服務(wù)遺漏區(qū)域，能形成社區(qū)治理的全覆蓋，打造社會(huì)治理“最后100米”的新渠道。

■ 責(zé)任編輯：卞吉賦