簡析政府信息公開制度的實施對策

管浩宇

摘 要：隨著法治國家的不斷建設，人們的權(quán)利意識越來越強，《政府信息公開條例》應運而生。這體現(xiàn)了國家法制建設的進一步完善，它的頒布是對人們知情權(quán)的保障，是人們行使參與權(quán)的信息來源，是保障人民當家作主地位的重要體現(xiàn)。但是這條順應時代發(fā)展的法律制度并沒有發(fā)揮其極致的作用。政府信息公開制度還不夠完善，其在立法、執(zhí)法等方面仍存在著很多問題。本文主要通過對政府信息公開制度的介紹，談談現(xiàn)階段我國政府信息公開制度存在的問題，并就這些問題應該采取怎樣的對策提出相關(guān)見解。

關(guān)鍵詞：政府信息；公開；知情權(quán)；民主法治

一、政府信息公開的歷程與現(xiàn)狀及問題

我國的政府信息公開制度是與政務公開工作共同發(fā)展起來的。政務公開工作是從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)單位開展的，隨后又擴展到各級政府部門。隨著政務公開工作的不斷發(fā)展，公民對政府信息的需求也越來越迫切。我國社會科學院在1999年成立了“信息時代與政府公開制度研究”的討論組，對政府信息公開中有關(guān)立法問題進行探討研究。在2002年，討論組經(jīng)研究起草了《政府信息公開條例》（專家意見稿），接著，國務院法制辦在2004年完成了《政府信息公開條例》的草案。在這種背景下，一些地方政府結(jié)合本地區(qū)實際開始了政府信息公開嘗試。2002年11月，廣州市政府制定了《廣州市政府信息公開規(guī)定》，并于2003年1月1日施行。緊接著，成都、上海、杭州3個城市也分別頒布實施了關(guān)于政府信息公開的地方性法規(guī)?，F(xiàn)階段我國的政府信息公開制仍然不夠完善，公開的力度也不能滿足公眾的需要。與國外的政府信息公開制度相比較，我國的信息公開制度仍然存在著很多問題。當前人民群眾缺少對政府進行監(jiān)督的有效途徑，在很多情況下不能及時有效的維護自己的利益，或者如果要維護自己的利益就會付出很大的代價。公眾與政府的官司也是贏少輸多。甚至流傳一種說法就是與政府打官司“輸贏都是輸”。要想通過政府信息公開制度來贏得百姓對政府的信任仍是一個漫長的過程。

行政機關(guān)的保密思想根深蒂固。信息公開是一個信息產(chǎn)生、獲取、傳播、擴散的過程。因此，它受到整個信息環(huán)境的影響和制約。所以說政府信息公開亦是如此，它不僅受到政府內(nèi)部相關(guān)因素的影響，也受到整個外部社會信息環(huán)境的制約。我國曾長期處在一個封閉的狀態(tài)中，封建的保守思想根深蒂固，政府信息公開的行為不僅僅是一種行政行為，而且也是一個國家政治文化的體現(xiàn)。我國的傳統(tǒng)政治文化中，大一統(tǒng)思想下的專制主義長期處于主導地位，中央集權(quán)思想統(tǒng)領(lǐng)了數(shù)千年，這種傳統(tǒng)的政治文化思想在經(jīng)歷漫長的歷史過程后，已經(jīng)深入人心。要想在短暫的時期內(nèi)徹底排除這種文化思想絕非易事。受這種保密思想的影響，政府機關(guān)難免會在行政活動中保留信息，是政府信息公開達不到人民心中的程度。我國現(xiàn)在關(guān)于政府信息公開制度內(nèi)容的規(guī)定還不完善，最主要的就體現(xiàn)在保密的范圍過廣，政府在很多應當公開的信息上貼上保密的標簽作為拒絕公開的理由。保密范圍過廣或過寬的問題已經(jīng)成為很多政府在信息公開執(zhí)行過程中存在的問題。

二、政府信息公開的重要意義

1.政府信息公開是對公民知情權(quán)的保障

我國憲法規(guī)定公民享有知情權(quán)，其所指的知情權(quán)就是公民獲得國家行政機關(guān)的行政行為和工作程序的相關(guān)信息的權(quán)利。我國是人民當家作主的社會主義國家，政府的一切權(quán)力來自于人民，并且受人民的監(jiān)督。但是政府信息公開過程中的執(zhí)行行為經(jīng)常與公眾發(fā)生矛盾和糾紛。政府是信息的最大掌控者，其往往公開對其有利的信息，對于公民真正關(guān)心的信息公開很少。只有加強對政府信息公開制度的建設才能有效保障公民的知情權(quán)，使社會的每一個成員都真正體驗到政府的民主。

2.政府信息公開有利于建設“陽光政府”

政府信息公開是提高政府公信力的一個重要手段，也是建設“陽光政府”的必要途徑。政府信息公開作為聯(lián)系政府與社會和公眾的重要橋梁，各地政府在實施公開的過程中，一方面保證了公民的知情權(quán)，使政府與公民之間的信息交流得到加強，也使公眾對政府的權(quán)威和政策的支持率得以提高；另一方面加大了政府對公民所需的關(guān)注，政府與公民之間的互動得到增強，政府的治理環(huán)境更加優(yōu)化，政府的公信力得到了大大增強。只有政府公信力不斷提高，民眾才會擁護政府，才會相信政府是一個“陽光政府”。

三、加強政府信息公開制度建設的對策

1.提高領(lǐng)導干部打造“陽光政府”的意識

我國政府信息公開制度不能有效貫徹，信息公開制度得不到強有力的保障信息公開的程度達不到民眾心中的要求，有很大一部分原因在于行政人員的執(zhí)行力度還不夠。因此，加強政府信息公開制度建設的重要一步就是要提高各部門領(lǐng)導干部主動公開政府信息的意識，在不斷與老百姓接觸交流的工作中，提高為人民服務的意識，使他們樹立起以打造“陽光政府”為目標的科學價值觀。在公開政府信息的實踐和成果中認識到加強政府信息公開制度建設的重要性，認識到信息公開是促進政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有利途徑。從而轉(zhuǎn)變領(lǐng)導的思想觀念，在今后的工作中主動公開政府相關(guān)信息。

2.擴大政府信息公開的范圍，正確處理保密與公開的關(guān)系

世界各國將政府信息公開的范圍主要分為兩種：一種是先概括后排除的方式。如日本《信息公開法》采用概括加排除規(guī)定，英國《政府信息公開實施報告》則采用概括式規(guī)定，美國《信息自由法》第二款規(guī)定了9項可以不予公開的信息，并用第3款加以補充等。另一種方式是對政府信息公開的事項進行列舉。例如韓國《信息公開法》規(guī)定，公開的信息應當是公共機關(guān)在履行職務過程中制定或者獲取、負責的文書、照片、膠卷、磁帶、電腦修改的媒體上記載的有關(guān)情況，屬于概況例舉。第一種方式是指先概括指出政府應當進行信息公開，然后采取排除的方法確定不應當公開的事項，如國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等。我國采取的是第二種方式。但是在處理例外的秘密事項與應當公開的內(nèi)容時，沒有明確的規(guī)定。也就是保密與公開的關(guān)系沒有處理好。我國的《保密法》制定比較早，現(xiàn)在實行的仍然是八十年代制定的《保密法》。

因此，政府應當始終堅持“以公開為原則，不公開為例外”的信息公開法原則，加強對保密法的完善，給國家秘密“減肥”，保障公民知情權(quán)，加快政府信息公開制度的建設。

參考文獻：

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