關(guān)于檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪機(jī)制改革的思考

曲萬玲　侯闖

摘 要：信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、了解群眾訴求的重要渠道。文章主要圍繞當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革及信訪的現(xiàn)實(shí)狀況，就如何做好涉法涉訴信訪改革，從信訪“入口”、“中樞”、“出口”三個方面提出了一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：涉法涉訴信訪；改革；機(jī)制建設(shè)

一、完善信訪“入口”設(shè)計，暢通信訪渠道

（1）加強(qiáng)法治宣傳教育，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。由于長期的封建傳統(tǒng)文化的影響，“人權(quán)”思想在我國社會中根深蒂固，“遇事找權(quán)，求人托關(guān)系”的現(xiàn)象屢見不鮮，在我國的信訪工作中這種情況更是長期存在。信訪人一味纏訪黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人，期望借助行政權(quán)力來維護(hù)個人利益，不僅不利于事情的有效解決，更容易造成上訪群體效仿，嚴(yán)重?fù)p害了司法公正。要進(jìn)一步加大法治宣傳的教育力度，通過“法律講堂”、“送法進(jìn)社區(qū)”、“公益維權(quán)”等方式，增加法治宣傳的受眾面，形成人人學(xué)法、守法、懂法、用法的良好局面。

（2）健全完善檢察機(jī)關(guān)信訪接待制度和渠道。要在本單位設(shè)立專門的信訪接待場所，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪群眾和批閱群眾來信制度，深化“檢察長接待日”制度，完善下訪、巡訪、聯(lián)合接訪機(jī)制，積極運(yùn)用各種方式，建立健全來信、來訪、網(wǎng)上信訪和電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò)。對群眾的訴求及時給予答復(fù)或指導(dǎo)，實(shí)行信訪權(quán)利、流程、救濟(jì)途徑一次性告知制度，引導(dǎo)其正確信訪。要加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)的聯(lián)動作用，積極協(xié)同配合深化完善政法部門聯(lián)合接訪工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，讓群眾話有處說、難有處幫、冤有處伸，有效解決群眾的信訪難題。

二、把好案件辦理關(guān)口，提高案件質(zhì)量

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，提高檢察干警能力。加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。堅持以專業(yè)化建設(shè)為方向，立足全員、突出重點(diǎn)、學(xué)以致用，大規(guī)模開展多途徑、多形式、多層次的培訓(xùn)和崗位練兵，強(qiáng)化高層次和實(shí)用型人才培養(yǎng)，不斷提高檢察隊伍整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，增強(qiáng)檢察文化的引領(lǐng)和凝聚作用，不斷提高檢察干警政治理論水平、業(yè)務(wù)技能、文化品位和綜合素質(zhì)，保證辦案質(zhì)量。

（2）建立健全責(zé)任追究機(jī)制，完善司法責(zé)任制。落實(shí)檢察官對所辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，堅持執(zhí)法過錯必查，針對涉法涉訴信訪中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責(zé)任，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以嚴(yán)格的權(quán)力約束機(jī)制促進(jìn)案件辦理質(zhì)量的提升，從源頭上減少信訪事件的發(fā)生。同時，加強(qiáng)信訪工作力度，完善信訪工作人員責(zé)任追究機(jī)制，明確信訪案件辦理的時間表、路線圖和責(zé)任人，確保信訪案件事事有著落、件件有回音。

（3）加強(qiáng)溝通合作，促進(jìn)部門間的協(xié)同配合。一方面檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立協(xié)作防范機(jī)制，加強(qiáng)控申、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門間的交流，相互通報案件辦理情況等有關(guān)信息，對民行部門抗訴的案件，偵監(jiān)、公訴部門不捕、不訴、抗訴的案件，反貪、反瀆部門偵查的職務(wù)犯罪案件情況集中備案，各部門間及時溝通信訪當(dāng)事人的案件情況，找準(zhǔn)問題的要害，有理有據(jù)、合理解釋信訪人的訴求，使當(dāng)事人信服。另一方面，加強(qiáng)公安、檢察院、法院之間的交流合作，建立聯(lián)席會議或聯(lián)合信訪接待機(jī)制，明確在不同訴訟階段，各部門的工作職責(zé)、工作要求和工作目標(biāo)，及時交流信息，研究情況，尋求對策，及時化解不同性質(zhì)的矛盾。

三、完善信訪機(jī)制，依法終結(jié)涉法涉訴信訪

（1）健全涉法涉訴信訪程序，建立涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制。法治思維和法治處理方式要求我們堅決依法辦事，堅持司法程序窮盡原則，依法終結(jié)涉法涉訴信訪。確立司法最終解決原則，讓涉法涉訴案件回歸司法救濟(jì)，改變行政交辦、行政推動的格局，保障檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，提高司法權(quán)威。探索建立涉法涉訴信訪公開聽證和公示終結(jié)制度。促進(jìn)信訪工作的公開、透明 ，引進(jìn)人大代表、政協(xié)委員等第三方監(jiān)督和新聞媒體等社會監(jiān)督力量，促使檢察人員依法、客觀、公正、及時處理信訪人的信訪事項，通過公開公正的程序辯法明理，促使當(dāng)事人息訪罷訴，實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（2）建立完善司法救助體系，暢通司法救助渠道。司法救助是涉法涉訴信訪工作的必要保證，能夠有效的化解個案，維護(hù)信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益。我們應(yīng)當(dāng)從法律效果與社會效果統(tǒng)一的角度出發(fā)，健全完善司法救助制度，拓寬司法救助對象。對因執(zhí)法問題給當(dāng)事人造成傷害或損失的，依法予以補(bǔ)償；對于刑事案件喪失破案條件、刑事附帶民事案件賠償不能到位，造成被害人及其近親屬生活困難的，依法給予司法救助。同時，對于司法程序已經(jīng)窮盡，給予司法救助后仍然存在實(shí)際困難的，應(yīng)積極尋求政府救助、社會救助，保證當(dāng)事人的基本生活需求。

（3）建立違法纏訪的懲處機(jī)制，依法打擊違法纏訪、鬧訪行為。處理信訪問題時，要求關(guān)注五個方面的內(nèi)容：目的是否合法、權(quán)限是否合法、內(nèi)容是否合法、手段是否合法以及程序是否合法。實(shí)踐中，存在一些政府部門給予纏訪、鬧訪信訪人一些好處，讓其嘗到了甜頭，或者是上級機(jī)關(guān)一味要求基層部門將越級上訪者接回，卻沒有相應(yīng)的處理措施，一定程度上滋長了個別上訪人員重復(fù)訪、纏訪的現(xiàn)象。要嚴(yán)格依法處理各類信訪事項，在社會上形成信訪問題依法有序進(jìn)行的共識，扭轉(zhuǎn)信訪群眾“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，“信訪不信法”的錯誤觀念。對違法纏訪、鬧訪的，要依法處理，避免由于處置之后、處理過軟使其他信訪群眾產(chǎn)生效仿心理。對無理纏訪、鬧訪情節(jié)較輕的，加大息訴力度的同時，做好教育和穩(wěn)控工作；對無理纏訪、鬧訪情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法予以處置，加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，及時有效的處理違法信訪問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑋，譚觀秀，袁芳.《檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的辯證思考》，載《湖南行政學(xué)院學(xué)報》，2013年6期.

[2]王鳳升.《近年來涉檢群體訪的特點(diǎn)、原因及對策分析》，載《法治與社會》，2013年11月刊.

[3]趙海斌：《基層檢察機(jī)關(guān)信訪難點(diǎn)的思考》，載《法制與社會》，2013年6月刊.

作者簡介：

曲萬玲（1970～ ），女，籍貫：天津市津南區(qū)，天津市津南區(qū)人民檢察院辦公室主任；

侯闖（1989～ ），男，籍貫：湖北省隨州市，天津市津南區(qū)人民檢察院辦公室科員。