農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的研究

摘 要：強化農(nóng)村土地改革，有利于充分挖掘農(nóng)村地區(qū)豐富的土地資源，使其價值得到高度的重視。因此，本文將結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展深入研究農(nóng)村土地改革的對策，必須要強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，明晰土地的集體產(chǎn)權(quán)歸屬性，高度重視并統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程，在土地流轉(zhuǎn)等方面給農(nóng)民賦予更充分、更廣泛的財產(chǎn)權(quán)利，時刻將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題放在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的同等重要位置。

關(guān)鍵詞：土地制度改革；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，農(nóng)村土地改革不僅僅是為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展為導(dǎo)向建立一系列農(nóng)村建設(shè)用地，立足我國農(nóng)村土地的實際情況，堅持問題導(dǎo)向，保持底線思維，兼顧效率與公平的基本原則，夯實農(nóng)村集體的土地權(quán)能，從而兼顧國家、集體與個人的利益，建立起以土地增值為目的的收益分配機制，切實維護好農(nóng)民土地的一切權(quán)益，保障農(nóng)民分享土地所帶來的增值收益。

一、建立農(nóng)村土地改革試點，完善土地征收制度

不同的地區(qū)、地理條件下的土地改革方案不一，要將農(nóng)村地區(qū)進行分類，在高山、丘陵、平原等分別建立農(nóng)村土地改革試點，逐漸完善土地征收制度。其一，應(yīng)準(zhǔn)確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確方向，緊扣全會內(nèi)容，為農(nóng)村建立明確的土地制度改革任務(wù)，堅守改革的基本底線，采取試點先行的方法，在“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，堅持“把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點”作為土地制度改革的基本原則，循序漸進，在有條件的情況下根據(jù)一定的程序與步驟審慎穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度改革，并促使農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)大膽探索，在保護生態(tài)環(huán)境下協(xié)調(diào)好土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，從而形成改革合力為農(nóng)村土地制度改革注入活力。其二，應(yīng)建立健全土地征收制度，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況確保土地征收制度向“程序規(guī)范、補償合理、保障多元”的方向發(fā)展，確定好征地范圍，完善被征地農(nóng)民保障機制，盡可能地縮小農(nóng)村試點中的土地征收范圍，制定一系列土地征收目錄，界定好農(nóng)村的公共利益用地范圍，從而在健全的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度下減少因土地制度改革不合理而造成的矛盾和糾紛，并形成一系列矛盾糾紛調(diào)處機制，確保土地征收信息的公開性，充分賦予被征地農(nóng)民的一切權(quán)利，形成合理、規(guī)范、多元化方向的土地保障機制。

二、以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實土地的確權(quán)工作

土地是重農(nóng)固本、安民之基，只有結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，將土地制度改革提上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要日程中，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實土地的確權(quán)工作，才能全面深化和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷攻堅克難，為彰顯農(nóng)村新一輪的土改新局面注射動力。其一，做好土地分離經(jīng)營權(quán)的工作，有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合農(nóng)村土地發(fā)展和利用現(xiàn)狀開展并創(chuàng)新多種形式的規(guī)模經(jīng)營，逐步引導(dǎo)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。其二，落實土地的確權(quán)工作，農(nóng)村土地制度改革的過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占有重要的位置，需要在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，在一定程度上是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段所形成的產(chǎn)物，也是我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的延伸，則必須結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營方向，有方向地進行土地制度改革，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，切實優(yōu)化我國農(nóng)村各地區(qū)的土地資源配置，在緩解人地矛盾的基礎(chǔ)上，盡可能地強化農(nóng)村土地制度改革提高農(nóng)村勞動的整體生產(chǎn)率，從而有效地增加農(nóng)民收入，逐漸完善一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。

三、統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革

應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)導(dǎo)向，建立明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革。其一，應(yīng)解決好農(nóng)村資產(chǎn)、資源交易分布廣泛等問題，有針對性地完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包制度，循序漸進，建立健全農(nóng)村土地租賃、出讓管理制度，在土地開發(fā)和利用的過程中維護好農(nóng)村集體與農(nóng)民的切身權(quán)益，在確保生產(chǎn)要素自由流動的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)村土地資源的潛能，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市制度，在統(tǒng)籌規(guī)劃和用途管制的條件下，賦予經(jīng)營性土地出讓、租賃、入股等權(quán)利，將其擺在與國有土地同等的位置，確保同等入市，同權(quán)同價，形成以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地為核心的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。其二，應(yīng)結(jié)合農(nóng)戶真實需要逐漸完善農(nóng)村宅基地管理制度，在農(nóng)村宅基地分配方面提供一系列政策與制度保障，賦予農(nóng)戶充分的宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度改革，形成農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的一系列保障，在抵押、擔(dān)保與轉(zhuǎn)讓農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的時候，采取增減掛鉤試點工作方案，確權(quán)登記頒證，全面深化農(nóng)村土地制度改革。

四、結(jié)論

綜上所述，應(yīng)站在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大方向，建立農(nóng)村土地改革試點，完善土地征收制度，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實土地的確權(quán)工作，并統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革，形成農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列制度性保障。

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