安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制對策思考

王恒亮

摘要：文章結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點及發(fā)展現(xiàn)狀，以內(nèi)部控制五要素之間的相互聯(lián)系、作用以及內(nèi)部控制制度設計和運行的有效性為切入點，在密切聯(lián)系安徽省戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)實際狀況的基礎上，深入剖析其在內(nèi)部控制方面存在的問題，進而針對這些問題提出對策。

關鍵詞：安徽省 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 內(nèi)部控制

一、引言

2008年金融危機后，我國緊跟全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，2010年至2011年，國家發(fā)改委將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入十二五規(guī)劃之中，政策的扶持引導為其發(fā)展開辟了廣闊道路。雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)順應了時代趨勢，在國家政策的保駕護航下快速成長，但在其發(fā)展過程中仍存在著許多不利的因素。健全合理的內(nèi)控制度是企業(yè)得以生存和發(fā)展的重要保障，而內(nèi)部控制的缺失將會使企業(yè)面臨發(fā)展停滯甚至瓦解的風險。如何促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，如何針對不同的企業(yè)特征把握內(nèi)部控制優(yōu)化原則，進而確定出企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化的流程，制定出既靈活又有效的內(nèi)部控制方案，非常重要。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

（一）安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭龃?，整體實力不斷增強，創(chuàng)新能力逐步提升，龍頭企業(yè)帶動能力日益增強，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)積聚化、綠色化、高端化發(fā)展，已經(jīng)成為安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主引擎。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長遠增長性源自于其與生俱來的戰(zhàn)略性和新興性，意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場需求和長遠的市場前景。但其同時具有動態(tài)可變性和風險性的特征，具體表現(xiàn)在技術更新?lián)Q代快，市場競爭力大、配套政策不夠完善等。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在客觀上存在自主創(chuàng)新能力差、核心競爭力不夠等問題，因而難以培育出領軍企業(yè)，最終對經(jīng)濟的貢獻率較低。為抓住良好的發(fā)展機遇，安徽省先后頒布了一系列財稅優(yōu)惠政策，以應對發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，促進安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）有關安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的問卷調(diào)查

1.問卷樣本選擇。本次問卷調(diào)查的設計原理基于內(nèi)控的五要素之間的相互作用和聯(lián)系。以向企業(yè)發(fā)送電子郵件的方式進行問卷調(diào)查，在收回的問卷中共有90份有效問卷。問卷的填寫人員主要為企業(yè)的財務人員和管理者，財務及相關崗位人員占總?cè)藬?shù)的86.67%，為調(diào)查結(jié)果的可靠性和專業(yè)性提供了保證。

如表1所示，本次問卷調(diào)查的樣本選取了安徽省不同規(guī)模、不同類型的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，保證了樣本的代表性和全面性，以期對安徽省相關企業(yè)的內(nèi)部控制現(xiàn)狀進行科學合理的分析。

2.調(diào)查結(jié)果分析。（1）內(nèi)部控制環(huán)境。內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)發(fā)展中不可忽視的重要因素，良好的內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和必要準備。而企業(yè)內(nèi)部控制參與者、企業(yè)文化建設、人力資源政策是與內(nèi)部控制密切相關的重要因素。因此本次問卷調(diào)查將它們作為觀測點。

如表2所示，認為由董事會參與的有62家，占68.89%；認為由全體員工參與的有69家，占76.67%；被調(diào)查者企業(yè)的80%以上選擇了由管理層和財務人員參與，這是由于我們通常將內(nèi)部控制定位為會計控制。但調(diào)查顯示被調(diào)查企業(yè)的管理層參與內(nèi)部控制人員的實際參與情況是90%以上，財務人員、董事會、全體員工的比例分別下降了10%、22.22%、45.56%，由此可以看出，有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對內(nèi)部控制參與者的認識程度還不夠深，尤其是在實際工作中，只有少數(shù)管理層和財務人員有權參與內(nèi)部控制，普通員工往往無權參加由企業(yè)管理者建立和實施的內(nèi)部控制制度，這在一定程度上阻礙了企業(yè)展開全面有效的內(nèi)部控制活動。

關于企業(yè)文化建設的調(diào)查顯示（見表3），選擇一般或較重視的有64家（占71.11%），而只有18家（占20%）被調(diào)查者選擇很重視；只有8家被調(diào)查者選擇不重視企業(yè)文化，占8.89%。這是由于安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多處于成長期，對企業(yè)文化建設的關注較少，企業(yè)文化建設大多處于起步階段。從總體上來看，這與安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)現(xiàn)階段的實際狀況是吻合的。

關于人力資源政策的調(diào)查結(jié)果顯示（見表4），有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策只占32.22%；而22.22%的企業(yè)尚未制定和實施或人力資源政策不利于公司的可持續(xù)發(fā)展；其他45.56%的企業(yè)選擇了一般或較利于。由此可以看出，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，很多企業(yè)越來越深刻地認識到制定和實施有效的人力資源政策對企業(yè)長遠發(fā)展的重要性，以及“人”在企業(yè)內(nèi)部控制中的重要性。

（2）風險評估管理。風險評估是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中需要及時和定期進行的工作，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有風險性的特征，所以具備相應的風險意識，建立相應的風險評估機構(gòu)十分必要，因此本次問卷調(diào)查將把它們作為觀測點。見表5、表6。

調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查企業(yè)具有很強的風險意識低于30%，而企業(yè)風險意識不強或尚未建立風險評估機構(gòu)占比卻接近80%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導性是其主要的風險性來源，先導性意味著企業(yè)率先開拓該新興領域，因此很少有現(xiàn)成的經(jīng)驗或規(guī)律可循，唯有在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新改革，摸索前進，這一過程同樣伴隨著較多風險。同時由于該產(chǎn)業(yè)在政策環(huán)境、市場環(huán)境、技術研發(fā)等方面的動態(tài)可變性，進一步提高了企業(yè)潛在的經(jīng)營風險。

（3）內(nèi)部控制活動。內(nèi)部控制活動是內(nèi)部控制體系中的的核心環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制的實施方法是否科學合理決定了其能否有效開展，而能否有效開展內(nèi)部控制活動又在很大程度上決定了整個內(nèi)部控制體系是否有效。因此，本次問卷調(diào)查將其實施方法作為觀測點。

本次問卷調(diào)查選擇了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的實施方法中較為重要的八個觀測點，從表7可以看出，在會計系統(tǒng)控制方面，大部分企業(yè)實施效果較好，只有少部分企業(yè)會計系統(tǒng)控制實施效果差或沒有建成；在預算控制方面，超過7成的企業(yè)效果不佳；在運營分析控制方面只有三成的企業(yè)效果良好，超過四成的企業(yè)實施效果一般；績效考評方面的情況略好于運營分析控制方面，小于三成企業(yè)效果較差。從上述幾方面的數(shù)據(jù)可以看出很多企業(yè)內(nèi)控制度在總體上實施效果并不理想。

進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，在對安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制活動的實際操作過程中，還存在著在設計具體環(huán)節(jié)時不夠全面、實施時不夠規(guī)范等現(xiàn)象，其中有些企業(yè)的內(nèi)部控制活動僅涉及業(yè)務層面，不能全面處理復雜的企業(yè)活動。由于管理層對企業(yè)內(nèi)部控制不夠重視，基層員工素質(zhì)不高，雖然有些企業(yè)的控制活動設計的較為完整，但相關控制活動不能有效執(zhí)行，如同虛設，未能帶來預期的效果。

（4）信息溝通狀況。信息溝通是保持信息有效傳遞的重要手段，它存在于內(nèi)部部門之間，上下級之間、各管理級層次之間，以及企業(yè)與外部之間。因此，為全面觀察企業(yè)的信息溝通狀況，本次問卷調(diào)查選擇以企業(yè)的內(nèi)部控制信息處理、傳遞程序建立情況和信息傳遞作為觀測點。見表8、表9。

調(diào)查顯示，只有28家（占31.11%）被調(diào)查企業(yè)建立了企業(yè)的內(nèi)部控制信息處理和傳遞程序，但有關信息在上下級之間及各部門不通暢的也只有13家（占14.44%）。綜合以上調(diào)查結(jié)果來看，雖然有將近70%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚未構(gòu)建信息傳遞程序通道，但其信息傳遞并未受此影響而不通暢，這與安徽省多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)擁有先進的信息技術，可以借助信息技術優(yōu)勢便捷地傳遞信息有關。但是從安徽省企業(yè)信息化建設的實際情況來看，仍需進一步加大信息化建設力度，搭建更加高效的信息化平臺，以期提升內(nèi)部控制的執(zhí)行效率和效果。

（5）內(nèi)部監(jiān)督力度。內(nèi)部審計是內(nèi)部監(jiān)督的重要手段，內(nèi)部控制的是否合理合法，是否有效可以通過開展內(nèi)部審計活動來檢驗。因此，本次問卷調(diào)查將它的設立情況作為觀測點。詳見表10。

調(diào)查顯示，將近80%的被調(diào)查企業(yè)沒有建立專門的審計機構(gòu)；沒有安排專門的審計人員的企業(yè)也多于安排專門審計人員的企業(yè)，多出22家（占22.44%）。這是由于安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對內(nèi)部審計的認識和重視程度不夠，同時考慮到企業(yè)規(guī)模和成本效益原則，很少有企業(yè)會考慮設立單獨的內(nèi)部審計部門，雖然有些具有一定規(guī)模且企業(yè)制度比較規(guī)范的企業(yè)會安排專門的審計人員或設立專門的審計機構(gòu)，但在實際開展內(nèi)部審計工作的過程中卻不夠規(guī)范，往往不能遵從自身（本部門）的意愿，而是完全按照管理層的意愿開展內(nèi)部審計工作，這就難以保證其獨立性、客觀性、公正性，最終導致內(nèi)部審計部門往往形同虛設，不能很好地發(fā)揮其應有的作用。

三、完善安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的若干對策

（一）創(chuàng)造科學積極的內(nèi)部控制環(huán)境

構(gòu)建科學合理的組織結(jié)構(gòu)。內(nèi)部控制不僅需要管理層制定有效的措施，更需要各層級員工認真執(zhí)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性和新興性使其具有長遠增長性，意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場需求和長遠的市場前景。根據(jù)對安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分析并根據(jù)企業(yè)生命周期理論可以判斷，大多企業(yè)處于快速成長期，由于其發(fā)展速度較快，很多組織和部門設立往往比較倉促，相應的管理規(guī)范制度等不夠科學或缺乏有效的執(zhí)行力度。針對這種情況，安徽省戰(zhàn)略性新興企業(yè)應建立健全企業(yè)管理規(guī)章制度，建立分層級管理的組織架構(gòu)體系，加強上下級之間以及部門之間的協(xié)作。

制定和執(zhí)行靈活的人力資源政策。創(chuàng)新性是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展的前進動力，企業(yè)創(chuàng)新不僅需要招募大量極具創(chuàng)新能力的人才，還需要組建具有高效協(xié)作創(chuàng)新能力的科研團隊。由此我們可以推出，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之所以自主創(chuàng)新能力不足，主要是因為缺乏相關領域的創(chuàng)新人才和相應的科研團隊。為此，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應根據(jù)企業(yè)實際情況加快制定并嚴格執(zhí)行靈活的人力資源政策，積極招募創(chuàng)新人才，為企業(yè)注入強勁的發(fā)展動力。具體來說：（1）建立產(chǎn)學研合作模式，選取自由開放、學術氛圍濃厚的高校展開密切合作，培養(yǎng)和激發(fā)高校師生的實際創(chuàng)新能力，加快科研成果的轉(zhuǎn)化；（2）建立完善的招募甄選體系，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬?；?）本著以人為本的原則，為全體員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，建立可以激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力的健全合理的績效管理體系和員工培訓發(fā)展計劃等，以實現(xiàn)企業(yè)與員工共同發(fā)展、共同進步的雙贏目標。

推進企業(yè)文化的建設。企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的關鍵所在，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應著眼企業(yè)實際，本著以人為本、注重個性、重視經(jīng)濟性的原則。在實際操作時可以結(jié)合海爾經(jīng)驗，首先診斷企業(yè)文化存在的問題，其次提煉和設計適合本企業(yè)發(fā)展和員工普遍認可的企業(yè)文化，最后可以通過制定科學的管理制度、集體培訓、樹立和培養(yǎng)典型人物等方式來增強企業(yè)文化的內(nèi)部認可度，進而提高企業(yè)文化的核心競爭力。

（二）加強風險管理，降低風險損失

首先，企業(yè)在經(jīng)營過程中必然伴隨著一些潛在經(jīng)營風險，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導性為該類企業(yè)帶來較多的潛在經(jīng)營風險，企業(yè)的很多經(jīng)驗只能在實踐中不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新改革，在摸索中前進，這一過程的諸多不確定性，導致經(jīng)營風險發(fā)生的可能性提高。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會隨著劇烈的技術變革和具體產(chǎn)業(yè)政策變動而調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和領域，因而其具有動態(tài)可變性；動態(tài)可變性帶來了更多的不確定性風險，進一步提高了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)潛在經(jīng)營風險發(fā)生的可能性，同時也給投資者帶來更多的潛在投資風險。

為降低相關風險損失，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應重點加強風險管理制度建設，提高風險識別和處理能力。具體來說：（1）敏銳觀察政治、經(jīng)濟、社會變革動態(tài)，根據(jù)市場需要制定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略；（2）提高風險識別能力，不僅要及時識別生產(chǎn)流程中的潛在風險因素，還應通過分析財務報表識別和發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有的財產(chǎn)、責任等面臨的風險，強化管理層的風險警惕意識；（3）根據(jù)企業(yè)自身風險情況，結(jié)合成本效益原則，設計出靈活的風險管理方案，如通過購買保險和建立自保公司來轉(zhuǎn)移風險，努力做到以最小的成本換取最大的安全保障。

（三）完善內(nèi)部控制活動，提升控制活動的執(zhí)行效率與效果

內(nèi)部控制活動是內(nèi)部控制體系中的核心環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制的實施方法是否科學合理決定了其能否有效開展，而能否有效開展內(nèi)部控制活動又在很大程度上決定了整個內(nèi)部控制體系是否有效。根據(jù)分析，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在預算控制、績效考評控制和電子信息技術控制等環(huán)節(jié)比較薄弱，而這在一定程度上并不是由于缺乏設計，而是由于管理層的重視程度不夠，才導致現(xiàn)有內(nèi)部控制活動未能切實有效執(zhí)行，進而不能實現(xiàn)既定的預期效果。

為此，首先，管理層要給予高度的重視，加強薄弱環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制活動，同時注意提升其他環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果；其次，在完善內(nèi)部控制活動設計的同時，要以規(guī)范的管理手冊或制度的形式來明確控制活動的具體流程和崗位職責，達到提升內(nèi)控活動的執(zhí)行效率與效果的目的。

（四）加快建設信息系統(tǒng)，提高信息溝通的及時性與準確性

及時、準確的信息溝通是企業(yè)制定經(jīng)營管理決策的前提，更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，無論是企業(yè)內(nèi)部還是外部，都需要進行充分的信息交換與溝通。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)雖然較其他行業(yè)具有電子信息技術發(fā)達的優(yōu)勢，但尚未搭建起高效的信息傳遞系統(tǒng)，還有相當一部分企業(yè)還沒建立信息傳遞程序。因此，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應加快高效的信息傳遞系統(tǒng)和良好的信息傳遞程序，以期進一步提高信息溝通的及時性與有效性。具體來說：（1）企業(yè)可以積極利用監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡媒體等渠道及時準確地獲取有關企業(yè)財務信息和戰(zhàn)略信息、市場信息等非財務信息；（2）企業(yè)應向員工開放業(yè)務信息平臺，提高員工對企業(yè)業(yè)務信息的了解和認知，從而向企業(yè)表達內(nèi)心的真實訴求，以期提高企業(yè)的管理效率；（3）加強與行業(yè)內(nèi)相關企業(yè)和往來單位的溝通，獲取有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的信息。

（五）強化內(nèi)部審計職能，提高內(nèi)部監(jiān)督能力

內(nèi)部審計是內(nèi)部監(jiān)督的重要手段，內(nèi)部控制的是否合理合法，是否有效可以通過開展內(nèi)部審計活動來檢驗。根據(jù)上文分析，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對內(nèi)部審計不夠重視，很少有企業(yè)安排專門內(nèi)部審計人員或建立了專門的內(nèi)部審計機構(gòu)。雖然有些企業(yè)有專門的內(nèi)部審計人員和內(nèi)部審計機構(gòu)，但其主體常常服從管理層的意志，因而不能保證獨立、客觀、公正地開展活動。因此，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在確保內(nèi)部審計獨立性的基礎上，根據(jù)自身需要決定是只需要安排專門的內(nèi)部審計人員，還是需要在組織結(jié)構(gòu)中單獨設立內(nèi)部審計機構(gòu)。

具體需要做到：（1）保證內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性，首先要做到獨立于管理層的意志，其次要做到獨立于其他職能部門，獨立展開審計工作，最后給出堅持客觀公正的內(nèi)部審計結(jié)論；（2）設立一名具體審計工作的負責人，發(fā)揮良好的溝通和橋梁作用，不僅能確保對上與組織管理層有效溝通以獲得支持，還能在對下選拔人才時以現(xiàn)代審計理念引導全體內(nèi)部審計人員；（3）企業(yè)可以通過后期繼續(xù)教育、業(yè)務培訓、獎罰政策等手段來鼓勵提升內(nèi)審人員的職業(yè)道德素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)。

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