當(dāng)前我國(guó)法治教育的弊端與對(duì)策研究

易浩強(qiáng)

摘 要：加強(qiáng)法治教育是我國(guó)當(dāng)前加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)行依法治國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)，是把法治教育納入國(guó)民教育體系之后的必然要求。而目前我國(guó)實(shí)施的法治教育嚴(yán)重滯后于實(shí)際需要，因此分析其原因并給出對(duì)策是更好地實(shí)施法治教育的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：法治教育；弊端；法律精神；實(shí)踐活動(dòng)

中圖分類號(hào)： D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）06-140-2

引言

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。法律在多大程度上被信仰，決定了法律的作用在多大程度上被實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)行依法治國(guó)的期間，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、提高公民的法律素養(yǎng)是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治教育則擔(dān)負(fù)著這一重任，但目前我國(guó)法治教育仍有諸多弊端，不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要。因此本文試從多個(gè)方面揭示這些不足并給出對(duì)策。

1 法治教育內(nèi)涵的界定

在探討我國(guó)法治教育的弊端之前，必須首先明確界定法治教育的內(nèi)涵。法治是指法律之治，是現(xiàn)代民主國(guó)家用來規(guī)范和限制國(guó)家權(quán)力，以保障人權(quán)的國(guó)家治理方式。它只能根植于民主國(guó)家，任何非民主國(guó)家都不可能產(chǎn)生法治，因?yàn)榻⒃诜敲裰髦系姆ㄖ巫允季褪チ似浜侠硇耘c合法性。因此法治教育應(yīng)當(dāng)是民主國(guó)家為了自我延續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展、傳遞這種自始蘊(yùn)藏在民主國(guó)家身上的理念而開展的活動(dòng)。所以法治教育必然是“與民主、自由、平等、理性等聯(lián)系在一起的”[1]。而當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的是法制教育，與法治教育雖一字之差，卻與法治教育相距甚遠(yuǎn)。后者包含了法律的價(jià)值與精神，前者則沒有。因此如果一定要把我國(guó)目前的法“制”教育稱為法治教育的話，那么就必須找出其漏洞并補(bǔ)充填補(bǔ)，使之真正成為法治教育。

2 當(dāng)前法“制”教育的弊端

2.1 指導(dǎo)思想的錯(cuò)位

法治教育的中心應(yīng)重在培育中小學(xué)生的公民意識(shí)，即培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和參與意識(shí)。而我國(guó)當(dāng)前法治教育的定位在于培養(yǎng)一個(gè)守法的公民，僅僅把法律看作是必須遵守的行為規(guī)范，要求學(xué)生知道可以做什么，不可以做什么，而沒有告訴學(xué)生法律不僅僅是行為規(guī)范，它背后還體現(xiàn)著現(xiàn)代民主社會(huì)的主體精神、理性精神與責(zé)任精神。如2013年教育部、司法部等6機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》提到：青少年學(xué)生法制教育要以弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，培養(yǎng)知法尊法守法用法的合格公民為根本目標(biāo)。

2.2 授課教師的缺乏

法律是一門關(guān)于善良與公正的藝術(shù)，它以為人民提供安全感為己任，它關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的切身利益。這樣一門學(xué)問須接受系統(tǒng)的法學(xué)教育才可獲得，未曾系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律，也就無法準(zhǔn)確的向?qū)W生表述法治課程的內(nèi)容。因此法治教育課程的老師應(yīng)當(dāng)是畢業(yè)于法學(xué)院的專業(yè)學(xué)生。但現(xiàn)實(shí)情況中，教授法律課程的老師往往是思想品德課或政治課的老師。本文作者曾在徐州當(dāng)?shù)貛姿行W(xué)做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在講授法律課程的老師中，法律專業(yè)出身或者通過司法考試的老師的比例是零。大多數(shù)僅僅是被短暫地培訓(xùn)過幾節(jié)課程，連老師自己都說：“面對(duì)學(xué)生提出的問題很難從法理上給予合理、正面的回答”。顯然，缺乏系統(tǒng)法律知識(shí)的老師不能適應(yīng)法治教育的要求。

2.3 缺少適合法治教育開展的教材

如前文所述，法治教育是基于現(xiàn)代民主社會(huì)對(duì)于培養(yǎng)具有公民意識(shí)的社會(huì)成員的要求展開的，因此法治教育課程的教材必須體現(xiàn)法治的精神與內(nèi)涵。美國(guó)對(duì)于法治教育教材的要求是“增加學(xué)生關(guān)于司法系統(tǒng)，政府，憲政民主下公民權(quán)利和義務(wù)方面的知識(shí)；有助于發(fā)展公民參與方面的技能，如，作出決定，批判性的思考；同時(shí)會(huì)有助于形成學(xué)生對(duì)于法律，司法系統(tǒng)以及公民權(quán)利和責(zé)任的積極態(tài)度”[2]。由此可見，法治課程教材不應(yīng)僅僅是普法與預(yù)防犯罪。而這往往是我國(guó)當(dāng)前法治教材的通病。以本文作者所在的徐州地區(qū)為例，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教材方面的問題主要有以下幾方面：①部分學(xué)校用思想品德課教材或者政治課教材替代法治課程教材；②有教材的學(xué)校教材內(nèi)容側(cè)重于普法，特別是重點(diǎn)放在預(yù)防未成年人犯罪上。如部分中小學(xué)采用的中國(guó)人民大學(xué)出版社的《中小學(xué)法治教育》系列教材、《中小學(xué)法制教育》等均以普法為主要內(nèi)容，其中有三分之一以上的篇幅用在預(yù)防未成年人犯罪上。③易于青少年接受的形式?jīng)]有體現(xiàn)在教材中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選用的教材中，說教方式是最普遍的。而應(yīng)試性的知識(shí)灌輸自然效果不佳。

2.4 教育方式老化且缺乏實(shí)踐性

主要問題有：①課程單一。授課內(nèi)容以簡(jiǎn)單的普及法條為主，尤其注重預(yù)防青少年犯罪。②集中授課、強(qiáng)制灌輸現(xiàn)象多現(xiàn)。由于中小學(xué)校不重視法治教育的開展，因此為了“應(yīng)付”教學(xué)任務(wù)，不少中小學(xué)以把所有學(xué)生聚集在一起進(jìn)行一次集中的法制講座的方式來開展法治教育。這種強(qiáng)迫的、不分教育對(duì)象的、內(nèi)容雷同的、強(qiáng)制灌輸?shù)闹v座，效果自然不會(huì)有多大。③缺乏實(shí)踐性。法律不僅是一種邏輯，還是一種經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐參與在學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)性課程內(nèi)容的掌握，研究、思考、交流與社會(huì)參與技能的培養(yǎng)，有關(guān)法治、民主、權(quán)利、義務(wù)等概念的正確態(tài)度和價(jià)值觀的形成方面一直起著不可替代的作用[3]。因此實(shí)踐應(yīng)當(dāng)是法治教育中必不可少的一環(huán)。而目前中小學(xué)的法治教育局限于書面知識(shí)的傳授，缺乏內(nèi)容豐富、富有意義的實(shí)踐方式。

2.5 良好法治教育環(huán)境的缺失

法治教育不僅僅依靠于言傳身授，周邊的環(huán)境也會(huì)起著潛移默化的影響作用。在法治社會(huì)中，這種影響必然是有益的，但在法治社會(huì)尚未建立或者說法治氛圍不濃厚的社會(huì)，這種影響往往也就是有害的。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀并未為法治教育的開展提供一個(gè)良好的環(huán)境，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①法律信仰的缺失，導(dǎo)致人們對(duì)法律的“感情”不深?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)?！边@一法理名言很好的解釋了法律信仰的重要性。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家，法律一直沒有得到應(yīng)有的地位，加上理性文化淡薄，人們本身也對(duì)法律缺乏認(rèn)同感，因此在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)，法律信仰并未普遍地確立。②有法“未”依。我國(guó)在2010年就已建成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，然而盡管法律已相對(duì)健全，法律實(shí)施并未做得很好。糾紛發(fā)生后人們第一反應(yīng)往往是通過找關(guān)系，通過熟人或是有威望的人居中調(diào)和加以解決。即使進(jìn)入到法律途徑，法律規(guī)定也并沒有被很好的踐行，找關(guān)系依然是重點(diǎn)。法律被如此漠視，孩子自然會(huì)受影響。

3 改進(jìn)策略

①如前文第一段所述，法治教育內(nèi)涵著民主國(guó)家的基本要求：自由、平等、民主、法治、人權(quán)、公正。因此，要轉(zhuǎn)變目前法制教育的導(dǎo)向，變單純的守法教育為公民意識(shí)的培養(yǎng)，特別是普法教育、宣傳媒介等更應(yīng)把強(qiáng)化公民對(duì)國(guó)家制度、法律制度的合理性、合法性認(rèn)同，作為重中之重，進(jìn)而塑造公民積極的守法精神[4]。同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生的基本法律素養(yǎng)和法律實(shí)踐技能。②選拔具有法律專業(yè)知識(shí)的老師和出版適合中小學(xué)階段學(xué)習(xí)的法治教材。怎樣的老師造就了怎樣的學(xué)生。在法治教育這一系統(tǒng)工程中，老師是關(guān)鍵的一環(huán)。因此法治課程老師必須從法律專業(yè)的畢業(yè)生中選拔，或者將受過法律培訓(xùn)的專職法律教師配備到中小學(xué)中去。法治教材則必須改掉過去“法制”教材中濃厚的德育培養(yǎng)意識(shí)和功利性的法律灌輸部分，專以法治課程內(nèi)容為主。③豐富教學(xué)形式，開展多樣的實(shí)踐化教學(xué)。除了傳統(tǒng)的學(xué)堂式教育外，應(yīng)當(dāng)開展豐富多彩的教學(xué)形式。如模擬法庭、法律情景劇、法律影視劇觀賞等。此外，還可以借鑒美國(guó)法治教育的社區(qū)參與制度。美國(guó)社區(qū)參與制度主要包括將社區(qū)資源人士邀請(qǐng)進(jìn)入課堂或在課堂中模擬社區(qū)，形成“課堂中的社區(qū)”、通過學(xué)生走入社區(qū)，在社區(qū)中同資源人士在司法機(jī)構(gòu)中共建“社區(qū)中的課堂”等形式。通過社區(qū)參與制度，使學(xué)生在課堂中學(xué)到關(guān)于法律系統(tǒng)、法律程序、立法過程等方面的知識(shí)不再是抽象的，遙不可及的[5]。通過多種形式的教學(xué)方式，必將會(huì)比單一的填鴨式教育效果要好。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 黃艷娥. 西方現(xiàn)代公民意識(shí)培育與我國(guó)的借鑒[J]. 求索，2011（08）：174-175.

[2] Leming Robert S. Essentials of law-related education [R]. American Bar Association's National Law-Related Education Resource Center，1995.5.

[3] 沈英.美國(guó)中小學(xué)法治教育探析[D].東北師范大學(xué)，2005.

[4] 馬長(zhǎng)山.公民意識(shí)：中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力[J].法學(xué)研究，1996（06）：3-12.

[5] 沈英.美國(guó)中小學(xué)法治教育探析[D].東北師范大學(xué)，2005.