中國(guó)古代行政監(jiān)察制度及其對(duì)現(xiàn)今的啟示

[摘要]我國(guó)有著上下五千年的悠久歷史，封建制度雖然已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，但是我國(guó)封建社會(huì)部分行政制度對(duì)于現(xiàn)今社會(huì)制度還是有著重要啟示。例如我國(guó)古代的行政監(jiān)察制度，對(duì)于我國(guó)當(dāng)今的行政監(jiān)察還是有著重要的參考價(jià)值。文章簡(jiǎn)單探討了古代監(jiān)察制度以及對(duì)于當(dāng)今的啟示。

[關(guān)鍵詞]古代；行政監(jiān)察制度；國(guó)家治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705145

1前言

一個(gè)國(guó)家治理的好壞，在很大程度上取決于地方官吏的管理。那當(dāng)政者如何才能有效地對(duì)地方官吏實(shí)施管理呢？顯而易見，一套完善的行政監(jiān)察管理制度是有效管理地方官吏的必要條件。所謂的行政監(jiān)察制度，就是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)人員在行政過程中的監(jiān)察管理制度。行政監(jiān)察制度對(duì)于提高行政者的執(zhí)政能力、反腐倡廉等方面有著重要的意義。我國(guó)當(dāng)前雖然經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展，綜合國(guó)力逐漸提高，但是，在行政監(jiān)察方面的規(guī)章制度并不完善，因此，研究古代的行政監(jiān)察制度，以史為鑒，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前行政監(jiān)察制度的完善有著重要意義。

2我國(guó)古代行政監(jiān)察制度發(fā)展簡(jiǎn)介

我國(guó)古代的行政監(jiān)察制度由來已久，早在先秦時(shí)期，就已經(jīng)出現(xiàn)了行政監(jiān)察制度的萌芽，到秦始皇統(tǒng)一七國(guó)后，建立了歷史上的大秦帝國(guó)，首次設(shè)立了行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。大漢王朝在秦帝國(guó)的制度上稍加改進(jìn)，但并未有較大變動(dòng)。秦漢時(shí)期的行政監(jiān)察制度一大特點(diǎn)就是行政與監(jiān)察并未獨(dú)立存在，行政監(jiān)察并沒有太大效果。到了魏晉時(shí)期，行政監(jiān)察制度有了一定的發(fā)展，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離開來，完全獨(dú)立，由當(dāng)時(shí)最高統(tǒng)治者——皇帝控制，行政監(jiān)察有了一定的效果。隋唐時(shí)期的行政監(jiān)察逐漸完善成熟，形成了較為完整的體系制度，“御史臺(tái)”成為當(dāng)時(shí)獨(dú)立的監(jiān)察結(jié)構(gòu)，且分工明確、體制完善。明清時(shí)期的監(jiān)察制度則更為嚴(yán)密、更加完善。

古代監(jiān)察制度的發(fā)展特點(diǎn)：一是行政監(jiān)察結(jié)構(gòu)與行政脫離，成為獨(dú)立的部門；二是形成了自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，如地方監(jiān)察結(jié)構(gòu)不受地方衙門的管制，直接聽命于最高統(tǒng)治者——皇帝或者中央級(jí)的監(jiān)察結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)；三是位卑權(quán)重；如明代的監(jiān)察御史雖然品階不高，僅僅是七品的小小芝麻官，但是權(quán)力卻是相當(dāng)大的，可以代天巡狩；四是在選拔監(jiān)察官員方面十分注重回避制度。如大漢王朝規(guī)定監(jiān)察官員必須非本地人、就算是位高權(quán)重的宰相也沒有推薦監(jiān)察官員的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定凡與宰相有關(guān)聯(lián)的親朋好友均不得出任監(jiān)察官員。

總之，古代的監(jiān)察制度在封建社會(huì)對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定，保障其統(tǒng)治階級(jí)利益方面有著重要的意義。但是凡事總該有一定的界限，超過一定的界限就會(huì)起到相反的效果。如明代的監(jiān)察制度發(fā)展到后期東西兩廠、錦衣衛(wèi)等，造成當(dāng)時(shí)官場(chǎng)人人自危，成為了別有用心者濫殺無辜的利劍。

3古代行政監(jiān)察制度對(duì)于當(dāng)前的啟示

31監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)與行政機(jī)構(gòu)分離

當(dāng)前我國(guó)貪污腐敗頻發(fā)，雖然在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊，揪出了很多“大老虎”，但是目前形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。追根溯源，就是監(jiān)察不到位，監(jiān)察制度不完善。我國(guó)當(dāng)前階段監(jiān)察與行政并未分離，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)太過緊密，并不能發(fā)揮監(jiān)察應(yīng)有的效果。黨政不分，監(jiān)察制度就猶如擺放的“花瓶”一樣，毫無實(shí)際用途，本該是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，卻演變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)察部門。同時(shí)，現(xiàn)有的制度屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制?，F(xiàn)有的監(jiān)察機(jī)關(guān)受到上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無可厚非，但卻同時(shí)受到本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，再加上人員編制、財(cái)政預(yù)算等與之關(guān)聯(lián)，監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)察工作時(shí)有所顧忌，在一定程度上也影響了監(jiān)察效果。

監(jiān)察機(jī)關(guān)不獨(dú)立，受行政機(jī)關(guān)的干涉，而監(jiān)察對(duì)象卻是行政機(jī)關(guān)的工作人員，這種形式下監(jiān)察效果不言而喻。我們應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取古代監(jiān)察制度精華，完善監(jiān)察制度，首先將監(jiān)察機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)相分離，明確監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，制定有效的監(jiān)察制度，加強(qiáng)我黨的執(zhí)政能力。

32監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員聘用問題

通過研究我國(guó)古代監(jiān)察制度會(huì)發(fā)現(xiàn)，在封建社會(huì)對(duì)于監(jiān)察官員的聘用問題要求十分嚴(yán)格，對(duì)于監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)有著很高的要求，聘用制度的完善對(duì)于監(jiān)察效果有著關(guān)鍵性作用。

但在當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)聘用多為公務(wù)員考試的方式選拔，沒有其他的標(biāo)準(zhǔn)性制度。加之部分人員的貪污腐敗問題，聘用公務(wù)員“走關(guān)系”，在一定程度上阻礙了我國(guó)現(xiàn)今監(jiān)察體系的發(fā)展與完善。因此，我國(guó)政府部門有必要完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的聘用制度，加強(qiáng)監(jiān)察聘用人員的能力考核，同時(shí)監(jiān)察人員個(gè)人品質(zhì)問題應(yīng)納入考核標(biāo)準(zhǔn)中。

還應(yīng)注意的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)日?？己耍苊鉃E竽充數(shù)者混跡監(jiān)察機(jī)構(gòu)，讓有能力者得到發(fā)揮的平臺(tái)，同時(shí)日常考核也是促進(jìn)監(jiān)察人員工作積極性的一種方式方法。

33制定完善監(jiān)察的相關(guān)法律

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，講的就是萬(wàn)事都應(yīng)該有完善的規(guī)章制度。但是在現(xiàn)階段，我國(guó)并沒有完善關(guān)于監(jiān)察的法律法規(guī)。沒有相關(guān)法律作為后盾，監(jiān)察人員在工作中難免會(huì)缺乏執(zhí)法的信心。雖然我國(guó)對(duì)于監(jiān)察有相關(guān)法律法規(guī)并不少見。但是有如《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》之類的法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。因此，我國(guó)政府應(yīng)盡快完善關(guān)于監(jiān)察的法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員有法可依，能夠充分發(fā)揮監(jiān)察的重要作用，加強(qiáng)我黨的執(zhí)政能力。同時(shí)，監(jiān)察得到完善對(duì)于我國(guó)現(xiàn)今的貪污腐敗現(xiàn)象有著很好的震懾作用，為實(shí)現(xiàn)中華夢(mèng)而保駕護(hù)航。

34擴(kuò)寬監(jiān)察渠道

在封建社會(huì)中，監(jiān)察通常采取兩種方式：一是固定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)；二是巡查制度。這兩種方式相結(jié)合，監(jiān)察效果顯著提高。

在當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)察渠道較窄，監(jiān)察效果不盡如人意。且監(jiān)察一般都是事后處理，缺乏主動(dòng)性。監(jiān)察本應(yīng)是提前預(yù)防一些不法事件的發(fā)生，但當(dāng)今的監(jiān)察效率卻是事與愿違。雖然當(dāng)前我國(guó)加大了監(jiān)察力度，“巡視組”的成果也是舉世矚目，但形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。因此，我國(guó)政府有必要拓展監(jiān)察渠道，比如當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，且方便快捷，可以開通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察平臺(tái)，發(fā)揮群眾的力量，讓一切不法行為無處可逃，對(duì)于反腐倡廉有著諸多益處。

35將行政監(jiān)察放在“陽(yáng)光下執(zhí)政”

監(jiān)察機(jī)構(gòu)是監(jiān)察行政機(jī)關(guān)的部門，是國(guó)家重要執(zhí)法部門。那誰(shuí)又來監(jiān)督“監(jiān)察機(jī)構(gòu)”呢？除了擁有高素質(zhì)的監(jiān)察人員，有效的監(jiān)督也是必不可少的。在封建社會(huì)，為了保障監(jiān)察工作的順利進(jìn)行，采取“回避制度”，為監(jiān)察的順利實(shí)施提高了保障，避免了因特殊關(guān)系給監(jiān)察工作帶來的困擾。

當(dāng)今監(jiān)察制度也應(yīng)吸取古代監(jiān)察制度的精華所在，為了保障監(jiān)察工作有效地實(shí)施，應(yīng)讓監(jiān)察在“陽(yáng)關(guān)下執(zhí)法”，讓一切不法行為無處遁形，全民參與，公眾監(jiān)督。打破現(xiàn)今監(jiān)察不透明，難以監(jiān)督的困境，讓監(jiān)察工作為大中華騰飛保駕護(hù)航。

總之，封建社會(huì)歷史悠久，雖然這種社會(huì)制度已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，但是古代的監(jiān)察制度還是有很多可取之處的，我們應(yīng)吸取其精華，去其糟粕，完善當(dāng)今的監(jiān)察管理制度，真正發(fā)揮監(jiān)察在當(dāng)今社會(huì)的重要性，為實(shí)現(xiàn)中華夢(mèng)，讓中國(guó)走上繁榮富強(qiáng)而努力。

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[作者簡(jiǎn)介]楊憲民（1994—），男，漢族，河南焦作人，本科在讀學(xué)生。研究方向：軍隊(duì)政治工作，政治制度史。