加強(qiáng)干休所財(cái)務(wù)管理探析

孟慶軍

摘 要：干休所作為事業(yè)單位的一類，中心工作是做好老干部的服務(wù)保障和教育管理工作，讓老干部擁有一個(gè)祥和幸福的晚年。本文主要圍繞干休所的任務(wù)，結(jié)合老干部進(jìn)入“雙高期”的特點(diǎn)，分析干休所財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)、存在的問題及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施，要切實(shí)管好用好經(jīng)費(fèi)，把黨和國(guó)家的關(guān)懷真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：干休所；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；探析

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要組成部門，承擔(dān)著國(guó)家的科學(xué)、文化以及教育等各個(gè)公益組織活動(dòng)。干休所作為事業(yè)單位的一類，不同于一般的事業(yè)單位，干休所的中心工作是做好老干部的服務(wù)保障和教育管理工作，分為軍隊(duì)管理的干休所和地方政府管理的干休所兩種，無論哪種形式管理的干休所，其所有運(yùn)轉(zhuǎn)資金費(fèi)用，均屬于全額撥款，不存在經(jīng)營(yíng)行為，不以盈利為目的。如何管好用好經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了很高的要求。財(cái)務(wù)人員要緊緊圍繞干休所工作的任務(wù)，結(jié)合老干部進(jìn)入“雙高期”的特點(diǎn)，依照國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針政策和法規(guī)制度，做到依法管財(cái)，科學(xué)理財(cái)，勤儉用財(cái)，真正管好用好經(jīng)費(fèi)。

一、干休所財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)。

1、管理目的的服務(wù)性。這是指財(cái)務(wù)管理要從財(cái)力上支持符合規(guī)章制度的管理活動(dòng)開支，作為干休所就是緊緊圍繞為老干部服務(wù)這個(gè)中心，開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。老干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們?nèi)竹R一生，辛勞了大半輩子，為了他們能有一個(gè)幸福的晚年生活，每年在預(yù)算安排上，要合理安排經(jīng)費(fèi)投向投量，以保障老干部為重點(diǎn)。針對(duì)老干部普遍進(jìn)入“雙高期”的實(shí)際，在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的使用上，根據(jù)每個(gè)老干部的病情，開展個(gè)性化服務(wù)，既要嚴(yán)格遵守藥品目錄的有關(guān)規(guī)定，又要滿足用藥需求。針對(duì)營(yíng)院營(yíng)房設(shè)施老化的實(shí)際，為方便老干部生活，加大干休所整治維修經(jīng)費(fèi)的投入，保障干休所加裝電梯和道路、管網(wǎng)整治等任務(wù)的完成。在條件允許的情況下提高人員生活福利待遇，開源節(jié)流，在重大節(jié)日采購物品，上門慰問老干部。

2、管理程序的嚴(yán)密性。是指財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)決維護(hù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，必須遵循法定的程序，完善現(xiàn)金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金開支范圍，超過使用現(xiàn)金限額的部分，一律使用支票等轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，同時(shí)推進(jìn)公務(wù)卡的使用，使所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可循。為了管防止“暗箱操作”，經(jīng)費(fèi)開支必須堅(jiān)持民主理財(cái)制度，實(shí)行“五公開”：經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)公開、經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開、重大項(xiàng)目公開、經(jīng)費(fèi)使用公開、監(jiān)督檢查公開。嚴(yán)把審核報(bào)銷關(guān)是財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。提供的原始憑證應(yīng)內(nèi)容完整、真實(shí)、合規(guī)，不得涂改，大小寫金額必須相等，對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑據(jù)一律不予報(bào)銷。

3、資金使用的節(jié)約性。在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該節(jié)約使用每一筆資金，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。全所上下要樹立過緊日子思想，大力削減行政消耗性支出，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。干休所大都建于八十年代，雖經(jīng)過一次老所改造，但營(yíng)院營(yíng)房還存在一些道路破損、管網(wǎng)銹蝕等問題。在部分經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況下，積極向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，把好預(yù)決算關(guān)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支經(jīng)費(fèi)，正確處理老干部需求與管理規(guī)定之間的矛盾，應(yīng)由單位統(tǒng)一掌握的經(jīng)費(fèi)，不得變相發(fā)給個(gè)人，真正做到精確保障、精細(xì)管理。

二、干休所財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

1、對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，缺乏有效的執(zhí)行力。預(yù)算管理在干休所的財(cái)務(wù)管理中起著十分重要的作用，干休所的預(yù)算管理可能存在以下問題：一是預(yù)算編制存在隨意性。預(yù)算編制必須采用科學(xué)的方法，結(jié)合單位的工作任務(wù)，經(jīng)過全面論證而做出的。現(xiàn)實(shí)是有些單位并沒有充分了解本部門的工作任務(wù)和目標(biāo)，沒有進(jìn)行可行性分析，就隨意編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際情況脫離，而在預(yù)算執(zhí)行過程中又沒有根據(jù)變化及時(shí)做出調(diào)整。二是預(yù)算執(zhí)行沒有做到具體化。預(yù)算管理是一個(gè)集體行為，需各部門、各環(huán)節(jié)全員參與其中，而不單是財(cái)務(wù)部門的工作。預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，一定要進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合工作責(zé)任，落實(shí)到具體科室、具體人。三是單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督。單位預(yù)算執(zhí)行情況有上級(jí)部門的監(jiān)督，而單位內(nèi)部的監(jiān)督需要建立一系列考核機(jī)制來完成，有些單位缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，不能做到定期考查資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題分析原因，以便提高資金使用效益，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)。

2、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮不好。會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要組成部分，會(huì)計(jì)的工作職責(zé)其中有一條是“對(duì)單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督”，而在有些干休所中會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。主要原因是：一是內(nèi)部規(guī)章制度不建全。有的單位沒有依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，或者有制度不嚴(yán)格執(zhí)行，造成了內(nèi)部管理混亂，削弱了會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性工作，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。二審查程序不完善。由于各種因素的影響，存在審計(jì)工作不到位的情況，而干休所也沒有積極自查自糾，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。三是財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊。有的干休所沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，有的財(cái)務(wù)人員法規(guī)意識(shí)淡漠，有的迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為熟視無睹，這些都弱化了財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，為違法犯罪提供了可乘之機(jī)。

3、在新制度的執(zhí)行上有置后現(xiàn)象。近年來，出臺(tái)了很多新的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，基于干休所服務(wù)對(duì)象的特殊性，以及單位本身對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度等原因，在新的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理規(guī)定的執(zhí)行上不能及時(shí)落實(shí)，有置后現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)干休所財(cái)務(wù)管理的措施

1、堅(jiān)持黨委集體議財(cái)理財(cái)，最大限度發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益。財(cái)務(wù)管理工作需要在干休所黨委和老干部管理委會(huì)的集體管理和領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持主官分工負(fù)責(zé)制，每一項(xiàng)重大經(jīng)費(fèi)開支必須經(jīng)過黨委、支委、管委研究決定，經(jīng)費(fèi)的審批開支必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，這種制定可以在一定程度上防止經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限的分散和混亂。一是要把準(zhǔn)理財(cái)方向。要緊緊圍繞為老干部服務(wù)這個(gè)中心，在普遍征求老干部意見的基礎(chǔ)上，確定干休所的發(fā)展方向和目標(biāo)，只有這樣才能增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的可操作性和實(shí)際效果。二是要統(tǒng)籌調(diào)控財(cái)力。在經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出的情況下，預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)投向投量上，要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、合理分配，要立足需求，真正把有限的經(jīng)費(fèi)用在最急需的地方。三是要監(jiān)控財(cái)經(jīng)運(yùn)行秩序。通過完善制度和健全機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)工作的約束、監(jiān)督，有效地促使財(cái)務(wù)秩序正規(guī)運(yùn)行和健康發(fā)展。

2、完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。一是要健全干休所財(cái)務(wù)管理規(guī)定。有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律、法規(guī)和制度很多，在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)制度的前提下，應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際制定干休所財(cái)務(wù)管理規(guī)定，細(xì)化經(jīng)費(fèi)審批、預(yù)算編制、現(xiàn)金管理、支票管理、公務(wù)卡結(jié)算、支出報(bào)銷等制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性工作，不斷提升財(cái)務(wù)管理工作水平。二是認(rèn)真做好財(cái)務(wù)年度預(yù)算工作。運(yùn)用零基預(yù)算的方法，嚴(yán)格按預(yù)算項(xiàng)目安排支出，做到有預(yù)算有安排，有項(xiàng)目有支出，把所有預(yù)算外收入列入預(yù)算內(nèi)核算，不存小金庫，有效地保障軍費(fèi)的使用。三是加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理。針對(duì)干休所人員少、業(yè)務(wù)量較小，不能成立專門的實(shí)物資產(chǎn)管理部門的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門可固定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在實(shí)物管理方面，要建立健全實(shí)物驗(yàn)收制度，做到當(dāng)天的物品當(dāng)天驗(yàn)收，沒有驗(yàn)收手續(xù)財(cái)務(wù)部門不予報(bào)銷。對(duì)固定資產(chǎn)的管理，實(shí)行數(shù)字化管理，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理辦法，做到程序合規(guī)，記錄完備，誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)干休所財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)。一是要把服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、管理水平高的財(cái)務(wù)人員選配到財(cái)務(wù)崗位。要為他們提供學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間，采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來的辦法，創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，讓財(cái)務(wù)人員熟練掌握工作技能和方法，為黨委當(dāng)家理財(cái)打下基礎(chǔ)。二是財(cái)務(wù)人員要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)。干休所人少事多問題突出，財(cái)務(wù)人員不僅要干好本職工作，往往還兼管其他服務(wù)保障工作。三是上級(jí)部門要抓好干休所財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，利用開會(huì)辦班形式，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政策法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)，確立科學(xué)的用人導(dǎo)向。

老干部是黨和國(guó)家和寶貴財(cái)富，為他們能有一個(gè)祥和幸福的晚年生活，我們一定要管好用好經(jīng)費(fèi)，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，把黨和國(guó)家的關(guān)懷真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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