論高校政府采購與招投標(biāo)管理長效機(jī)制的建立與完善

侯明玉

摘 要：目前，很多高校在采購與招標(biāo)時，面臨著多頭管理、隨意性較大，同時規(guī)模效益得不到優(yōu)化等現(xiàn)實問題。為了能夠幫助高校政府做好采購及招投標(biāo)工作，需從機(jī)構(gòu)設(shè)置、準(zhǔn)備工作、采購預(yù)算編制等方面入手，完成制度的創(chuàng)新與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：項目采購；招投標(biāo)；長效機(jī)制

中圖分類號： G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-56-2

引言

目前，高等教育的規(guī)模越來越大，高校投標(biāo)的項目也越來越多，而以往高校在投標(biāo)時，面臨著多頭管理，隨意性比較大。為了能夠幫助高校政府做好采購及招投標(biāo)工作，需從機(jī)構(gòu)設(shè)置、準(zhǔn)備工作、采購預(yù)算編制等方面入手，完成制度的創(chuàng)新與建設(shè)。

1 高校政府采購與招投標(biāo)管理常用機(jī)制

1.1 集中管理機(jī)制

集中管理機(jī)制，便是將采購與招投標(biāo)集中在對應(yīng)部門，由對應(yīng)部門完成對應(yīng)項目采購與招投標(biāo)工作。例如，一些高校會把建筑材料采購與招投標(biāo)工作交付給基建部門來完成，將大型設(shè)備采購交給后勤部門來完成，將儀器設(shè)備采購交付給資產(chǎn)管理部門來決定。通常在這些部門會單獨設(shè)立采購與招標(biāo)辦公室，從而完成采購與招投標(biāo)工作的有效開展。

1.2 分散管理機(jī)制

分散管理機(jī)制，便是根據(jù)采購項目存在的差異，在不同的職能部門當(dāng)中，完成采購執(zhí)行小組的有效設(shè)立。比如，在基建處或是后勤處，完成建設(shè)工程采購執(zhí)行小組的有效設(shè)置，在資產(chǎn)處或是在設(shè)備處，完成儀器設(shè)備采購執(zhí)行小組的設(shè)置等。同時，在采購與招投標(biāo)過程中，對應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要全程參與進(jìn)來，共同完成采購與招投標(biāo)工作。

1.3 代理委托管理機(jī)制

代理委托管理機(jī)制，便是在高校中完成政府采購管理辦公室的設(shè)定，完成學(xué)校采購項目的上報工作，同時配合政府采購中心，來對采購項目進(jìn)行落實，對于高校來說，沒有權(quán)力來完成采購與招投標(biāo)工作。對于此類管理機(jī)制來說，通常在一些省屬院校較為常見。

2 高校政府采購與招投標(biāo)管理機(jī)制建立面臨的問題

2.1 多頭采購所帶來的問題

在《政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定落實之前，高校在完成采購與招投標(biāo)工作時，往往都是采取多頭管理。也就是上文提到的分散管理機(jī)制。而對于這種管理機(jī)制來說，由于采購主體存在的差異，會造成同樣的服務(wù)或是產(chǎn)品產(chǎn)生的結(jié)果不同，從而導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。

2.2 采購工作隨意性較大

在采購與招投標(biāo)時，往往會借助規(guī)模效應(yīng)來使成本得到降低。然而，由于所采購的產(chǎn)品及資源來源，存在多元化的特點，因此會導(dǎo)致采購與招投標(biāo)管理時，存在的難度較大，使得工作在開展時，表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的隨意性，比如被動招標(biāo)、同種貨物多次招標(biāo)等情況都屢見不鮮，從而不利于采購工作效率的提升，成本的節(jié)約。

2.3 采購規(guī)模效益得不到提升

在《政府采購法》中，對采購與招投標(biāo)方式作出了明確，需要政府在實施采購與招投標(biāo)工作時，實行公開招標(biāo)的方式，并對采購項目推出了強制性限制，并在很多地方政府，給出了具體的限額標(biāo)準(zhǔn)。在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的產(chǎn)品及服務(wù)，可以實施自主采購等采購方式，而對于超出限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)當(dāng)由代理機(jī)構(gòu)，實施集中招標(biāo)采購機(jī)制。在對這一規(guī)定進(jìn)行落實過程中，除去一些既定的項目之外，對于一些較為零散的項目，在采購與招投標(biāo)工作開展時，很多院校均是采取傳統(tǒng)措施來完成采購，導(dǎo)致采購規(guī)模有限，難以體現(xiàn)出規(guī)?；б妗?/p>

2.4 采購管理監(jiān)督比較薄弱

原先在采購與招標(biāo)中，所用到的一些制度較為分散，同時不夠健全，從而造成采購相關(guān)人員在對所需物品進(jìn)行采購時，可選擇的內(nèi)容不多，一般都是由少數(shù)廠商或是代理商直接報價，從而會致使很多關(guān)聯(lián)性因素出現(xiàn)，使得個人權(quán)力相對來說較為集中。這樣一來，在對其實施監(jiān)管時，便難以在短期內(nèi)，完成各項調(diào)查工作的有效開展。特別是對招標(biāo)采購活動來說，在監(jiān)督時，難以對介入時間點與程度做到有效把握。

2.5 采購合同缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范管理

首先，在簽訂合同時，表現(xiàn)出較為隨意，對于工程、服務(wù)及貨物進(jìn)行采購或招標(biāo)時，所簽訂的合同，都需要做到公平性、完備性、合法性，合同中所涉及到的條款，及各個條款間的關(guān)系，都需要做到相互關(guān)聯(lián)，并在內(nèi)容表達(dá)上較為清晰、明了，在文字語言敘述上較為準(zhǔn)確，不存在模棱兩可、含糊不清等問題。然而，合同的簽訂，是對應(yīng)職能部門來負(fù)責(zé)的，在這里，由于各個部門對應(yīng)人員能力與素養(yǎng)存在差異，從而難以對簽訂合同的要求做好有效把握，甚至出現(xiàn)采用通用類的合同模板來完成采購合同的簽訂現(xiàn)象，從而為未來產(chǎn)生爭議時埋下了隱患。其次，在合同執(zhí)行階段，也存在較大的隨意性，這是因為合同的執(zhí)行，一般會在出現(xiàn)重大問題時，才按照合同的指示來解決，同時也只有問題發(fā)生后，才知道哪些合同條款不夠明確，從而使得采購方的正當(dāng)權(quán)益得不到有效維護(hù)。最后是對合同檔案實施管理時，也存在較大的隨意性。主要表現(xiàn)在合同簽完之后，沒有做到合理歸檔，從而導(dǎo)致合同丟失等情況發(fā)生。

3 高校政府采購及招投標(biāo)管理長效機(jī)制的構(gòu)建策略

3.1 完成常設(shè)機(jī)構(gòu)的建立

所設(shè)置的這一機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)歸高校資產(chǎn)管理體系管理，同時完成政府采購與招投標(biāo)管理的相關(guān)事項。通過這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅能夠在人力資源管理，使政府采購與招投標(biāo)管理做到相互獨立，還能夠使采購與招投標(biāo)工作，能夠在高校國有資產(chǎn)管理體系下完成，從而使其能夠與高校資產(chǎn)構(gòu)建取得進(jìn)一步的聯(lián)系。

3.2 規(guī)范招標(biāo)采購前準(zhǔn)備工作

在這里，需要完成三項工作內(nèi)容的開展。首先，在對招標(biāo)采購項目可行性進(jìn)行論證時，需做到進(jìn)一步規(guī)范，完成可行性報告報批與審批工作的有效開展。其次，在招標(biāo)采購過程中，在商務(wù)、技術(shù)等方面需求工作開展時，要做到進(jìn)一步規(guī)范化。最后是要完成對工作方案的有效制定，從而使招標(biāo)方式在選擇時，做到規(guī)范化。

3.3 政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行

為了能夠使政府完成對來年采購預(yù)算計劃得到有效編制，需要完成對采購項目庫的有效建設(shè)，來為其提供參考。同時在編制時，還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)法律做到嚴(yán)格執(zhí)行，并使編制完成的預(yù)算具有可行性。

3.4 項目驗收機(jī)制的完善

項目驗收機(jī)制建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目工作小組實際狀況，完成對應(yīng)工作的開展。其中小組內(nèi)的所有成員，都需要參與到驗收工作當(dāng)中，同時需要邀請對應(yīng)專家、政府監(jiān)督部門共同完成監(jiān)督工作。

3.5 招標(biāo)采購審計制度

根據(jù)政府制定的要求，在招標(biāo)采購時，需完成對項目審計監(jiān)督工作的有效開展。首先，需對采購預(yù)算做出審計，審查其是否具有合理性；其次，對合同內(nèi)容進(jìn)行審查，審查其是否具有完整性、合法性及有效性；最后是對項目驗收工作進(jìn)行審查。

3.6 完善招標(biāo)采購項目績效評價機(jī)制

所謂的招標(biāo)采購項目績效評價，就是對已經(jīng)完成建設(shè)的教學(xué)樓、場館及相關(guān)的配套建筑設(shè)施做出評價，評價其有沒有在招標(biāo)采購建設(shè)完成之后，出現(xiàn)質(zhì)量問題，或是處于長期空置及利用率不高的狀況。而對貨物類的項目實施績效評價時，便是對其購置后的質(zhì)量、服務(wù)、利用率問題做出評價；對服務(wù)類的項目實施績效評價時，便是對其服務(wù)水平、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)作出評價，評價其有沒有滿足用戶的既定要求。

4 總結(jié)

在高等院校招標(biāo)采購工作開展時，應(yīng)當(dāng)對依法治校、規(guī)范管理原則的有效遵從，從而使招標(biāo)采購工作得到進(jìn)一步規(guī)范化開展。同時完成由校領(lǐng)導(dǎo)組成的招標(biāo)采購管理工作體系的有效構(gòu)建，這樣一來，不僅能夠使高校建設(shè)經(jīng)費得到充分的利用起來，還可以避免在工作開展中，一些貪污腐敗問題的產(chǎn)生，從而維護(hù)了高校的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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