堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批后全程管理落實(shí)

王濤

摘 要：隨著社會的快速發(fā)展，堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批后全程管理落實(shí)十分重要。其不僅能夠讓項(xiàng)目全程管理的效率得到相應(yīng)的提升，還能采用多種不同的方式對其管理體系進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化。本文主要針對堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批后全程管理時(shí)面臨的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；全程管理；落實(shí)

中圖分類號： F301.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-37-2]]

引言

隨著我國土地資源的逐漸緊缺，堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批后全程管理落實(shí)不僅能夠讓土地資源得到合理的分配，還能結(jié)合實(shí)際情況管理落實(shí)相關(guān)土地政策。但在實(shí)際的管理過程中，其依舊會面臨很多的管理問題。所以，為了能夠讓建設(shè)用地批后全程管理得到良好的落實(shí)，需要采用多種不同的方式，對其土地進(jìn)行全面性的管理。

1 堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批后全程管理時(shí)面臨的問題

國土資源部在對土地進(jìn)行管理時(shí)，都是按照《土地管理法》來執(zhí)行工作的，在對土地的用途進(jìn)行管理時(shí)，要保證土地用途能夠真正按照規(guī)定進(jìn)行以及做好土地批后檢查工作，在實(shí)際運(yùn)作時(shí)，這些工作都是不容易實(shí)施的，其主要問題有以下幾個(gè)：

1.1 建設(shè)用地批而未征

建設(shè)用地批而未征就是指有些土地在審批完成后，由于一些問題的出現(xiàn)而導(dǎo)致了建設(shè)用地并沒有真正完成具體的征地行為，而導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因有：缺乏資金或者是發(fā)生其他一些矛盾或糾紛。

1.2 建設(shè)用地征而未用

建設(shè)用地征而未用主要就是指建設(shè)用地進(jìn)行審批后，并實(shí)施了具體的征地行為，以及征地的補(bǔ)償支付也已經(jīng)到位，但是建設(shè)用地并沒有投入使用，這就造成了建設(shè)用地的閑置，使得建設(shè)用地沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，造成了浪費(fèi)。

1.3 建設(shè)用地少批多占

建設(shè)用地少批多占就是指用地單位并沒有按照國土資源部實(shí)際劃分的土地范圍進(jìn)行使用，而是在實(shí)際劃分的土地范圍上又額外增加了建設(shè)用地的使用面積，在沒有進(jìn)行審批的情況下。[1]

1.4 建設(shè)用地改變用途

建設(shè)用地改變用途就是指國土資源部進(jìn)行審批之后，用地單位并沒有按照實(shí)際的建設(shè)用途投入使用，而是投入到另外一種用途進(jìn)行使用，這種現(xiàn)象主要包括這幾個(gè)方面：隨意改變建設(shè)用地的使用名稱、非法轉(zhuǎn)讓土地、隨意改變建設(shè)用地相關(guān)的限制條件以及平面設(shè)計(jì)圖等。

建設(shè)用地在審批后，之所以會有以上情況的發(fā)生，主要就是因?yàn)橄嚓P(guān)制度不健全，并且在執(zhí)行相關(guān)制度時(shí)也不夠嚴(yán)格，以及相關(guān)單位的監(jiān)督不夠到位等這些都會導(dǎo)致上述問題的發(fā)生，從用地單位的角度出發(fā)，用地單位依法用地的意識不強(qiáng)以及存在僥幸心理等，也會使得上述情況發(fā)生。從這些問題上來看，對現(xiàn)今的建設(shè)用地的管理理念要有所改變，要改正傳統(tǒng)建設(shè)用地“重審批輕管理的理念”。[2]因此，在今后建設(shè)用地的管理方面，要進(jìn)行加強(qiáng)，避免上述問題的發(fā)生。要對建設(shè)用地進(jìn)行改善，主要做的工作就是要做到這幾點(diǎn)：加強(qiáng)對建設(shè)用地管理理念，落實(shí)工作班子，并讓他們明確工作任務(wù)，相關(guān)單位還可以進(jìn)行業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，除此之外，還要建立健全相關(guān)的機(jī)制體制，做到“六個(gè)結(jié)合”，使得建設(shè)用地批后管理更加規(guī)范，更有成效。

2 堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批后全程管理的內(nèi)容

堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批后全程管理主要可以通過以下幾個(gè)方法進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的開展，具體如下：

2.1 與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合

與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合主要就是為了防止違法行為的出現(xiàn)，或者對那些企圖違反國家相關(guān)法律法規(guī)的人起到一個(gè)震懾的作用。除了這些外，對于真正違反國家法律法規(guī)的人能夠使得他們得到相應(yīng)的懲罰，使得類似的違法行為能有所減少，能夠保證廣大人民群眾的相關(guān)利益。執(zhí)法監(jiān)察工作主要分為以下幾種情況進(jìn)行解決：

①對于批而未征的建設(shè)用地，要通知用地單位盡快進(jìn)行拆遷；②對于少批多占的建設(shè)用地，要督促用地單位要進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的補(bǔ)辦；③對改變用途的建設(shè)用地，要督促其完成相關(guān)手續(xù)的補(bǔ)辦，對建設(shè)用地用途進(jìn)行變更。

2.2 與輿論監(jiān)督相結(jié)合

與輿論監(jiān)督相結(jié)合，就是要發(fā)揮廣大人民群眾的力量，要實(shí)行政務(wù)的公開，好讓人民群眾能夠參與到其中，使得建設(shè)用地在進(jìn)行批后管理時(shí)更有效率。同時(shí)也能夠建立一個(gè)比較全面的建設(shè)用地批后全程管理的體系，讓建設(shè)用地的批后管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。

2.3 與動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合

與動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合就是指建設(shè)用地所在區(qū)域的國土資源管理局，要通過開展土地動(dòng)態(tài)巡查來對建設(shè)用地的用地單位進(jìn)行監(jiān)察，使得建設(shè)用地的用地單位在使用土地時(shí)能夠依法進(jìn)行。在進(jìn)行巡查時(shí)，縣級國土資源管理局要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市級國土資源管理局匯報(bào)工作的開展情況，當(dāng)從中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，要盡快將問題進(jìn)行解決。國土資源管理局在進(jìn)行巡查時(shí)，分為定期和不定期，定期巡查一般就是當(dāng)建設(shè)用地工程開工以及基礎(chǔ)工程部分出地面時(shí)；不定期巡查主要就是為了能夠隨時(shí)了解建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)，也就是使用情況。

3 堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批后全程管理落實(shí)的方法

3.1 與用地指標(biāo)相結(jié)合

按照相關(guān)的政策規(guī)定，對檢查中發(fā)現(xiàn)的已實(shí)施項(xiàng)目征地滿兩年未供地的市縣，在下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中，會扣減相應(yīng)的用地指標(biāo)。這一政策除了要做好下一年度的安排之外，還需要做好上一年度的總結(jié)工作，例如，對上一年度土地供應(yīng)率達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的市、縣，采取相應(yīng)的措施，對下一年度的轉(zhuǎn)增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行一定的核減。與此同時(shí)，還需要嚴(yán)格按照相關(guān)的國家規(guī)定以及相應(yīng)的土地建設(shè)文件來進(jìn)行相應(yīng)的工作規(guī)劃，并在實(shí)際的工作中，做好相應(yīng)的把控工作。在進(jìn)行建設(shè)用地的過程中，需要對閑置土地?cái)?shù)量較多的地區(qū)，進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃，與用地指標(biāo)緊密相結(jié)合，并對其轉(zhuǎn)增建設(shè)用地的指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把控。

3.2 與竣工驗(yàn)收相結(jié)合

在進(jìn)行建設(shè)用地批后全程管理的工作過程中，竣工驗(yàn)收這一工作環(huán)節(jié)，是整個(gè)工作過程中最后一個(gè)環(huán)節(jié)。也可以說，當(dāng)完成驗(yàn)收的工作之后，建設(shè)用地的管理工作也就結(jié)束了，這也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。那么在進(jìn)行實(shí)際工作的過程中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，來進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)施。除此之外，相關(guān)部門還需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并在進(jìn)行工作的過程中，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，以保證竣工驗(yàn)收的工作能夠順利進(jìn)行，并達(dá)到有效落實(shí)的目的。例如，可以對用地單位進(jìn)行一定的要求，在工程竣工30日內(nèi)，要向項(xiàng)目用地原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出復(fù)核驗(yàn)收申請，并要求相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門派出專職的人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，嚴(yán)格按照相關(guān)要求出具相應(yīng)的“建設(shè)項(xiàng)目用地合理通知書”，還可以為之后的工作奠定一定的基礎(chǔ)。[3]

3.3 與閑置土地處理相結(jié)合

在進(jìn)行建設(shè)用地批后全程管理落實(shí)的工作中，還需要做好閑置土地的處理工作。處理閑置土地也是非常重要的一個(gè)部分，并且在這一工作環(huán)節(jié)，需要從全面出發(fā)，來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。經(jīng)過對實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的一些分析和總結(jié)，我們可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行處理。

①要做好引導(dǎo)供應(yīng)的工作。要通過一定的方式，來做好項(xiàng)目的引導(dǎo)工作，通過引導(dǎo)項(xiàng)目向開發(fā)園區(qū)集中的方式，同時(shí)還要做好相應(yīng)的推廣工作，利用土地招商引資，以達(dá)到提高土地利用率的目的。②還需要做好土地調(diào)動(dòng)的工作。對于一些比較閑置的土地，沒有進(jìn)行動(dòng)工建設(shè)的土地，可以進(jìn)行一定的調(diào)整規(guī)劃，在一定情況下，還可以進(jìn)行一定的置換。③可以通過改變土地用途的方式，來提高土地的使用率。最典型的就是城鄉(xiāng)結(jié)合的土地，可以改變土地的用途，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品的種植、畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等，不僅僅可以提高土地的使用率，還可以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④還可以進(jìn)行相應(yīng)的回收。一些閑置土地在必要的情況下，可以由政府進(jìn)行回收，在進(jìn)行一定的規(guī)劃，并進(jìn)一步投入發(fā)展。

4 結(jié)語

堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批后全程管理落實(shí)十分關(guān)鍵。其能夠讓土地資源得到更加科學(xué)合理的利用。在進(jìn)行管理的過程中，其需要結(jié)合實(shí)際情況對其整體的管理體系進(jìn)行全面性的完善。對建設(shè)用地管理落實(shí)中的問題進(jìn)行全面分析，并采取相應(yīng)的措施對其進(jìn)行細(xì)節(jié)化的全面管理，最終讓建設(shè)用地全程管理的效率得到整體的提升。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 鄧容華，王大威，皮明.先導(dǎo)區(qū)建設(shè)用地批后監(jiān)管體系研究[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2012（03）.

[2] 葉繼初.加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理的對策建議——以浙江省瑞安市為例[J].國土資源通訊，2009（11）.

[3] 王克源，張永棟，程德寶.跟蹤監(jiān)管 聯(lián)合驗(yàn)收 聯(lián)動(dòng)執(zhí)法——鹽城市強(qiáng)化建設(shè)用地批后管理的經(jīng)驗(yàn)[J].國土資源通訊，2009（19）.