日本民主黨政權(quán)對(duì)朝政策探析

尹 虎

(浙江工商大學(xué) 東亞研究院，浙江 杭州 310018)

日本民主黨政權(quán)對(duì)朝政策探析

尹 虎

(浙江工商大學(xué) 東亞研究院，浙江 杭州 310018)

朝鮮半島與日本一衣帶水，隔海相望，天然的地緣關(guān)系決定了朝鮮半島對(duì)日本有著亙古亙今不變的戰(zhàn)略意義。但是，深刻的歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)利益的沖突，使日朝關(guān)系長(zhǎng)期處于復(fù)雜、敏感和脆弱的狀態(tài)之下。因此，“對(duì)朝政策”成為了戰(zhàn)后日本每一屆政府“亞洲外交”的重要組成部分。本研究將把日朝關(guān)系置于東北亞政治框架中進(jìn)行探討，并對(duì)日本民主黨政權(quán)的朝鮮政策進(jìn)行梳理及分析，闡明其政策基調(diào)及風(fēng)格，進(jìn)而提出符合我國戰(zhàn)略利益的政策建言。

日本民主黨;對(duì)朝政策;日朝關(guān)系

一、引 言

冷戰(zhàn)時(shí)期兩大陣營的對(duì)峙，朝鮮半島的分裂，冷戰(zhàn)后美韓、美日同盟的延存等復(fù)雜的東北亞政治格局決定了日本的對(duì)朝政策非但是關(guān)乎雙邊關(guān)系的政策，更是繁難的國際政治問題，牽動(dòng)著東北亞地緣政治的發(fā)展。值得注意的是,近年來日本借助朝鮮半島的不穩(wěn)定局面，積極推動(dòng)美日韓三國間外交、軍事上的合作，有著“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”之險(xiǎn)惡意圖?！俺r核、導(dǎo)彈問題”不僅是日本推進(jìn)軍事大國化的潛臺(tái)詞，也成為打擊和抑制中國的手段之一。例如，2012年6月,首次在朝鮮半島南部黃海海域舉行的美日韓三國首次聯(lián)合海上軍演，2016年6月，首次在夏威夷海域?qū)嵤┑娜綄?dǎo)彈防御演習(xí)，2017年4月，在朝鮮半島非軍事隔離區(qū)(DMZ)舉行的美日韓空軍聯(lián)合演習(xí)等軍事活動(dòng)都給中國的周邊安全保障帶來了巨大壓力。因此，理性地分析日本的對(duì)朝政策演變，不僅有助于把握圍繞朝鮮半島的大國博弈的全貌，也能加深有關(guān)日本的大國化戰(zhàn)略及美日、美韓同盟的互動(dòng)策略的理解。

在此認(rèn)識(shí)下，本文關(guān)注了以往國內(nèi)相關(guān)研究未曾給予充分重視的日本民主黨政權(quán)的對(duì)朝鮮政策，試圖闡明其政策過程、基調(diào)及風(fēng)格。在三年多的執(zhí)政期內(nèi)，民主黨政權(quán)先后經(jīng)歷了“天安艦事件”“延坪島炮擊事件”“金正日的去世”及“2012年度兩次（4月、12月）朝鮮導(dǎo)彈試射”等源自朝鮮半島的突發(fā)狀況。對(duì)于毫無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的民主黨而言，朝鮮半島的緊張局勢(shì)和混亂局面成為了不得不面對(duì)的棘手的難題。面對(duì)挑戰(zhàn)，民主黨政權(quán)實(shí)施了一系列值得關(guān)注的外交政策，對(duì)東北亞政局的走向產(chǎn)生了不可忽視的影響，體現(xiàn)出“朝鮮核、導(dǎo)彈問題”及半島和平機(jī)制構(gòu)建中日本的重要作用。希望本文能夠向國內(nèi)相關(guān)研究提供資料和視點(diǎn)上的啟迪。

二、鳩山內(nèi)閣執(zhí)政時(shí)期的對(duì)朝政策

鳩山內(nèi)閣執(zhí)政后以“友愛哲學(xué)”為旗幟，極力主張建立“東亞共同體”，同時(shí)推行構(gòu)建“緊密而對(duì)等的日美關(guān)系”的“新外交”政策，引起了國際社會(huì)的普遍矚目。朝鮮政府也對(duì)民主黨新政權(quán)和鳩山首相給予了極大的關(guān)注和期待。早在2009年日本眾議員選舉剛剛結(jié)束之時(shí)，朝鮮高層就向民主黨政權(quán)拋出了“橄欖枝”。9月10日，朝鮮“二號(hào)人物”、最高人民會(huì)議委員長(zhǎng)金永南表示，朝鮮愿與日本新政府以《朝日平壤宣言》為基礎(chǔ)，促進(jìn)雙邊關(guān)系。次日，朝日關(guān)系正?；勁写笫顾稳贞辉谄饺澜邮芄餐鐚ＴL時(shí)也指出，如果日本新政府采取清算歷史等措施，真誠改善朝日關(guān)系，朝鮮愿意與民主黨政權(quán)對(duì)話[1]。對(duì)還未上臺(tái)內(nèi)閣的此種“高規(guī)格”的“示好”，在戰(zhàn)后日朝關(guān)系史上是極為罕見的。

2009年的朝鮮半島局勢(shì)處于劇烈動(dòng)蕩之中。朝鮮的導(dǎo)彈試射（2009年4月）和核試驗(yàn)（2009年5月）引起了軒然大波,國際社會(huì)紛紛對(duì)朝鮮予以譴責(zé)。2009年6月12日，聯(lián)合國安理會(huì)通過《1874號(hào)決議》對(duì)朝鮮的核與導(dǎo)彈計(jì)劃實(shí)施了嚴(yán)厲的制裁。盡管，美國前總統(tǒng)克林頓的朝鮮訪問（8月4日），金正日會(huì)晤現(xiàn)代集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)玄貞恩（8月16日），朝韓離散家屬重聚（9月28日），中國總理溫家寶的朝鮮訪問（10月4日）等外交斡旋在一定程度上緩和了2009年度朝鮮半島的緊張局勢(shì)，但美朝、朝韓矛盾依舊凸顯，緊張對(duì)峙的狀況仍然沒有改觀。面對(duì)諸多變數(shù)，經(jīng)過深思熟慮后，鳩山內(nèi)閣對(duì)朝鮮的“示好”并沒有給予積極回應(yīng)，而是采取了注重同盟利益，對(duì)朝施壓的保守策略。

2009年10月27日，鳩山內(nèi)閣與外務(wù)省、通產(chǎn)省等部門協(xié)調(diào)后，延長(zhǎng)對(duì)朝鮮的全面禁運(yùn)措施。鳩山內(nèi)閣又積極推動(dòng)了自民黨執(zhí)政時(shí)期未能完成的《有關(guān)檢查朝鮮船只貨物的臨時(shí)法案》的審議，使其能夠在10月30日順利通過。該法案授權(quán)日本海上保安廳和海關(guān)對(duì)可疑朝鮮船只進(jìn)行檢查，加大了日本對(duì)“朝鮮問題”的干預(yù)程度，并強(qiáng)化了對(duì)朝制裁的力度。

值得關(guān)注的是，對(duì)于鳩山內(nèi)閣強(qiáng)硬的對(duì)朝政策，朝鮮并沒有立刻進(jìn)行反擊，而是表現(xiàn)出了耐心與忍耐。朝鮮還通過機(jī)關(guān)報(bào)《民主朝鮮》多次盛贊鳩山內(nèi)閣的普天間政策[2]。對(duì)于朝鮮一如既往的友好態(tài)度，鳩山內(nèi)閣也有些動(dòng)心。小澤一郎為代表的黨內(nèi)人士極力勸說鳩山與朝鮮進(jìn)行對(duì)話。日本媒體也紛紛對(duì)鳩山的訪朝的可能性進(jìn)行了猜測(cè)性報(bào)導(dǎo)。

然而，2010年3月26日發(fā)生的“天安艦事件”導(dǎo)致朝鮮半島局勢(shì)進(jìn)一步惡化。鳩山內(nèi)閣執(zhí)政時(shí)期日朝關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的可能性也變得渺茫。“天安艦事件”后，鳩山內(nèi)閣立刻表示支持韓國，并強(qiáng)烈譴責(zé)了朝鮮“不負(fù)責(zé)任”的行為。在鳩山內(nèi)閣的主導(dǎo)下，日本還單獨(dú)采取了對(duì)朝制裁措施，限制了旅日朝鮮人總聯(lián)合會(huì)下屬旅日同胞向朝鮮的匯款。此外，鳩山內(nèi)閣又將在日朝鮮學(xué)校排除在了高中免收學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策之外，表現(xiàn)出了對(duì)朝強(qiáng)硬姿態(tài)。

在實(shí)施對(duì)朝強(qiáng)硬政策過程中，鳩山內(nèi)閣十分注重與韓國的合作。為了保障共同安全，鳩山內(nèi)閣提出了與韓國簽署《安保聯(lián)合聲明》的構(gòu)想[3]。而且，在韓國安全部門的協(xié)助下，鳩山于2010年4月和7月分別會(huì)見了叛逃到韓國的原朝鮮勞動(dòng)黨書記黃長(zhǎng)燁和制造1987年韓國858客機(jī)空難的原朝鮮特工金賢姬，就綁架問題交換了意見。

由此可見，鳩山內(nèi)閣的“新外交”在“朝鮮問題”上表現(xiàn)出了其“兩面性”。鳩山并沒有對(duì)朝鮮實(shí)施他所倡導(dǎo)的“友愛外交”，又將朝鮮排除在了構(gòu)建“東亞共同體”的交涉對(duì)象國之外。而且，鳩山內(nèi)閣在執(zhí)政后期實(shí)施的以“天安艦事件”和“朝鮮威脅”為由，強(qiáng)調(diào)美軍有必要繼續(xù)留在沖繩的做法，更是偏離了解決“普天間問題”為契機(jī)實(shí)現(xiàn)“日美對(duì)等同盟關(guān)系”的初衷。

三、菅內(nèi)閣執(zhí)政時(shí)期的對(duì)朝政策

菅直人執(zhí)政后對(duì)鳩山內(nèi)閣的“新外交”進(jìn)行了調(diào)整,事實(shí)上放棄了民主黨執(zhí)政之初所提出的“建設(shè)對(duì)等的日美關(guān)系”和“構(gòu)建東亞共同體”的方針。為了達(dá)到修復(fù)日美關(guān)系，重獲信任的目標(biāo)，菅內(nèi)閣利用“天安艦事件”引發(fā)的東北亞緊張局勢(shì)，在執(zhí)政初期，實(shí)施了積極推進(jìn)日美、日韓關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)朝施壓的政策[4]。

2010年6月25日，菅直人在加拿大舉行的八國集團(tuán)峰會(huì)上，就“天安艦事件”發(fā)表言論，帶頭抨擊朝鮮，對(duì)朝采取了外交攻勢(shì)。為了達(dá)到“震懾”朝鮮的效果，菅內(nèi)閣還在美國的支持下，積極開展了日韓軍事合作。2010年10月13日，菅內(nèi)閣派自衛(wèi)隊(duì)參加了在韓國海域舉行的“防擴(kuò)散安全倡議”（PSI）海上攔截演習(xí)，又于2010年11月召開的亞太經(jīng)合組織會(huì)議(APEC)上向韓國提出了簽署《日韓物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》(ACSA)的建議。

朝鮮對(duì)菅內(nèi)閣也沒有表現(xiàn)出“好感”。2010年7月9日，《勞動(dòng)新聞》發(fā)表評(píng)論嚴(yán)厲譴責(zé)菅直人在八國集團(tuán)峰會(huì)上就“天安艦事件”對(duì)朝鮮“說三道四”，警告日本政府對(duì)朝鮮問題要謹(jǐn)言慎行，采取克制立場(chǎng)。對(duì)于針對(duì)朝鮮的日韓軍事合作，8月13日在平壤接受日本共同社采訪時(shí)宋日昊代表朝鮮政府表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，抨擊了菅內(nèi)閣的對(duì)朝敵對(duì)政策。

2010年11月23日發(fā)生“延坪島炮擊事件”后，菅內(nèi)閣更是進(jìn)一步加強(qiáng)了與美韓兩國的軍事合作。為了協(xié)助美韓兩國把握朝鮮軍隊(duì)的動(dòng)向，菅內(nèi)閣不惜動(dòng)用新潟縣和秋田縣所有陸上自衛(wèi)隊(duì)雷達(dá)和海上自衛(wèi)隊(duì)的P3C偵察機(jī)來收集情報(bào)。12月3日，日本還與美國舉行大規(guī)模東海軍演來聲援韓國。韓國歷史上首次以觀察員的身份參加演習(xí)，使此次日美軍演更具戰(zhàn)略意義?？梢哉f，民主黨政權(quán)加強(qiáng)日韓戰(zhàn)略關(guān)系的目標(biāo)在朝鮮半島緊張局勢(shì)下取得了顯著的成果。

然而，“延坪島炮擊事件”發(fā)生后，美國與韓國對(duì)朝鮮采取的“戰(zhàn)略攻勢(shì)”使朝鮮半島戰(zhàn)云密布，處于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。2010年12月11日，菅直人發(fā)表的“正考慮在朝鮮半島出現(xiàn)緊急事態(tài)時(shí)派遣自衛(wèi)隊(duì)赴韓營救日本僑民”的言論在某種程度上折射出了事態(tài)的嚴(yán)峻程度[5]。此外，“延坪島炮擊事件”的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了朝鮮半島范圍，使原本就矛盾交織的東北亞政局更加動(dòng)蕩，加深了區(qū)域內(nèi)國家之間的不信任。對(duì)于美日韓三國的軍事互動(dòng)，中俄等國表現(xiàn)出了警覺[6]。而且，中國對(duì)美國“喬治?華盛頓號(hào)”航母進(jìn)入黃海參加美韓軍演（2010年11月28日）的做法更是提出了強(qiáng)烈不滿。這又使因“美國決定對(duì)臺(tái)軍售”（2010年1月29日）、“奧巴馬接見達(dá)賴?yán)铩保?010年7月17日）等問題陷入低谷的中美關(guān)系進(jìn)一步惡化。菅直人內(nèi)閣的軍事外交政策也對(duì)“釣魚島撞船事件”后處于緊張狀況下的中日關(guān)系帶來了負(fù)面影響。一時(shí)間，圍繞東北亞局勢(shì)主動(dòng)權(quán)的大國間博弈強(qiáng)度陡然上升，這一切都成為了難以把握的變數(shù)。

面對(duì)朝鮮半島危機(jī)四伏，中美、中日關(guān)系不斷遭遇挫折的局面，2010年12月6日，美日韓三國外長(zhǎng)在華盛頓舉行了1995年以來的首次三國外長(zhǎng)會(huì)談，商討朝鮮半島問題及東北亞局勢(shì)。會(huì)后美日韓三國外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)美日韓三國合作對(duì)“維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定”的重要性的同時(shí)，謹(jǐn)慎地表明了愿意在六方會(huì)談框架內(nèi)加強(qiáng)合作，妥善處理延坪島炮擊事件及朝鮮核問題的態(tài)度。這一聲明又預(yù)示了美日韓三國的朝鮮政策將從“施壓”轉(zhuǎn)向“對(duì)話”。美日韓三國最終還是決定通過對(duì)話來解決延坪島炮擊事件引起的東北亞緊張局面，同時(shí)表現(xiàn)出了對(duì)中國、朝鮮復(fù)雜的心態(tài)[7]。

美日韓三國外長(zhǎng)會(huì)議后，美國積極開展了對(duì)朝緩和政策。2010年12月16日，美國新墨西哥州州長(zhǎng)理查德森抵達(dá)平壤與朝方進(jìn)行了接觸，2011年1月4日，美國務(wù)院對(duì)朝政策特別代表博思沃斯訪問韓國，就朝鮮問題六方會(huì)談的重開與韓國進(jìn)行了協(xié)調(diào)。在美國對(duì)朝政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，為了避免被“置于局外”，菅內(nèi)閣也迅速調(diào)整了對(duì)朝政策。2011年1月11日，前原誠司在記者會(huì)上表示，日本愿意“無條件”地重啟日朝間的對(duì)話。他還指出，即使六方會(huì)談無法舉行，日本也會(huì)獨(dú)自與朝鮮展開談判[8]。前原的這一發(fā)言體現(xiàn)了菅內(nèi)閣重返對(duì)話路線的明確意圖。實(shí)施對(duì)朝政策“急轉(zhuǎn)彎”的過程中，為了更順利地與朝鮮接觸，菅內(nèi)閣采取了“已被朝鮮列入黑名單的的菅直人轉(zhuǎn)為幕后，外相前原主導(dǎo)對(duì)朝政策”的策略。然而這一看似高明的策略，卻因2011年3月8日前原的突然下臺(tái)而不得不擱置。3月11日發(fā)生的地震、海嘯及核事故的沖擊更是讓菅內(nèi)閣無暇顧及“朝鮮問題”。

直到2011年6月，面對(duì)黨內(nèi)外“逼宮”，首相地位危在旦夕的菅直人為了挽回直線下滑的支持率而重啟了對(duì)朝交涉，打出了“朝鮮牌”[9]。在菅直人的授權(quán)下，民主黨前綁架問題擔(dān)當(dāng)大臣中井洽于7月21日在長(zhǎng)春與宋日昊進(jìn)行了秘密接觸，然而，雙邊會(huì)談未能取得預(yù)期成果，菅直人期待的“奇跡”也沒有出現(xiàn)。2011年7月28日舉行的美朝紐約會(huì)談因鈾濃縮問題陷入停滯狀況后，菅直人對(duì)“朝鮮牌”的期待變得進(jìn)一步淡化，之后只是采取了關(guān)注美朝及朝韓對(duì)話進(jìn)展的方針。

四、野田內(nèi)閣執(zhí)政時(shí)期的對(duì)朝政策

野田佳彥就任首相以后，繼承了菅內(nèi)閣執(zhí)政后期的對(duì)朝緩和政策，并采取了戰(zhàn)后自民黨政權(quán)長(zhǎng)期推行的“開展與北朝鮮的對(duì)話，防止朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，維持日本對(duì)朝鮮半島影響力”的政策[10]。2011年9月17日，野田內(nèi)閣就做出了將不對(duì)朝鮮采取新的制裁措施的重要決定，向朝鮮拋出了改善兩國關(guān)系的“橄欖枝”[11]。為了向朝鮮表達(dá)“誠意”，2011年10月11日，野田內(nèi)閣批準(zhǔn)了擱置3年之久的日本廣島醫(yī)師會(huì)的訪朝計(jì)劃，還于2011年12月15日破例允許日本球迷前往朝鮮為參加世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽的女子足球隊(duì)加油。

然而，野田內(nèi)閣的對(duì)朝“新政”實(shí)施不久，卻遭遇了12月17日朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日逝世的突發(fā)事件。盡管朝鮮政局并不明朗，金正恩體制還未鞏固，為了不讓對(duì)朝“新政”消失于萌芽階段，野田內(nèi)閣毅然決定繼續(xù)實(shí)施對(duì)朝緩和政策。金正日去世后出現(xiàn)的美朝關(guān)系升溫的跡象，也為野田的政策實(shí)施創(chuàng)造了有利氛圍。金正日去世后的第一天，美國就通過“紐約渠道”接觸了朝鮮，朝鮮也在國喪期間“出乎意料”地保持了與美國的磋商[12]。在此基礎(chǔ)上，美朝兩國還于2月14日在北京實(shí)施了“后金正日時(shí)代”的首次會(huì)晤。野田內(nèi)閣也不甘落伍，積極開展與朝鮮的接觸。2012年1月9日，野田內(nèi)閣將因船只故障漂流到島根縣附近海域的3名朝鮮人經(jīng)中國送回到朝鮮。同一天，在這一“返送”計(jì)劃順利實(shí)施的背景下，中井洽與宋日昊在中國東北舉行了秘密會(huì)談，以此實(shí)現(xiàn)了與金正恩新政府接觸的目標(biāo)。

野田內(nèi)閣旨在緩和日朝關(guān)系的努力，迎來了朝鮮政府的積極響應(yīng)。2012年1月22日，朝鮮釋放了兩名涉嫌販毒而被捕的日本籍嫌疑犯。新任“綁架問題”擔(dān)當(dāng)大臣松原仁評(píng)價(jià)這一舉動(dòng)為“來自朝鮮高層的積極信號(hào)”[13]。2012年3月，朝鮮還積極促成了在蒙古舉行的宋日昊與中井洽之間的會(huì)晤，會(huì)談中，宋日昊主動(dòng)提出了日裔妻子回日探親問題。不僅如此，2012年4月16日，在會(huì)見應(yīng)邀參加金日成誕辰100周年紀(jì)念活動(dòng)的日本代表團(tuán)時(shí)宋日昊還表示，朝鮮愿意協(xié)助日本收集和返還遺留在朝鮮境內(nèi)的日本人遺骨。

日朝關(guān)系正處于升溫階段時(shí)，突如其來的“2012年朝鮮第一次導(dǎo)彈試射（4月）”又一次帶給日朝交涉巨大沖擊。2012年4月13日，朝鮮不顧國際社會(huì)的勸告，強(qiáng)行試射了導(dǎo)彈，對(duì)此，野田內(nèi)閣提出了嚴(yán)正抗議。值得關(guān)注的是，向朝鮮表示不滿的過程中，野田內(nèi)閣避免過分刺激朝鮮，試圖保住與朝鮮的對(duì)話窗口，表現(xiàn)出了極為謹(jǐn)慎、低調(diào)的對(duì)朝政策。盡管野田內(nèi)閣并不情愿，但是朝鮮的導(dǎo)彈試射導(dǎo)致美朝、朝韓矛盾激化，這讓野田內(nèi)閣不得不暫停對(duì)朝交涉。另一方面，朝鮮試射導(dǎo)彈后，野田內(nèi)閣加快了構(gòu)筑日美韓三國準(zhǔn)同盟關(guān)系的步伐。2012年4月23日，日韓兩國在東京草簽了《日韓軍事秘密保護(hù)協(xié)定》。日本還參加了2012年6月21日在濟(jì)州島南部海域舉行的美韓聯(lián)合軍演。

直到2012年6月13日，美韓兩國在“2+2”會(huì)談中確定重啟對(duì)朝交涉的方針后，野田內(nèi)閣才實(shí)施了盼望已久的日朝接觸。此時(shí)，野田內(nèi)閣在國內(nèi)政壇的處境十分艱難，深陷執(zhí)政危機(jī)。圍繞消費(fèi)稅增稅法案動(dòng)蕩、民主黨分裂、震后重建不利等因素困擾著野田內(nèi)閣，內(nèi)閣支持率屢創(chuàng)新低。野田內(nèi)閣實(shí)施了對(duì)朝外交上扳回一局的計(jì)劃。為了贏得朝鮮的信任，野田內(nèi)閣還秘密向朝鮮輸送了大量資金[14]。

在日朝兩國共同努力下，兩國關(guān)系取得了較大進(jìn)展。2012年8月10日，日朝兩國紅十字代表團(tuán)時(shí)隔10年舉行了雙邊會(huì)談。8月14日，日朝兩國政府在北京重啟了政府間磋商，實(shí)現(xiàn)了日本民主黨執(zhí)政后、也是朝鮮金正恩領(lǐng)導(dǎo)體制成立后日朝政府間首次正式會(huì)晤。這又是自2008年8月以來兩國政府時(shí)隔4年的官方接觸。野田內(nèi)閣再接再厲又于11月15日在蒙古成功啟動(dòng)了日朝外交部門間的局長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。盡管這些日朝磋商沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但松原仁以“不談就不會(huì)有進(jìn)展”來評(píng)價(jià)日朝接觸的所處局面，并表達(dá)了繼續(xù)與朝鮮進(jìn)行溝通的意愿。

如果說，2012年8月以來迅速開展的日朝間接觸一定程度上表現(xiàn)出了野田內(nèi)閣以對(duì)朝外交成果來贏得國民支持的打算，那么野田內(nèi)閣圍繞“2012年朝鮮第二次導(dǎo)彈試射（12月）”的應(yīng)對(duì)更是清晰地反映出利用“朝鮮威脅”一改眾議院選舉活動(dòng)中出現(xiàn)的劣勢(shì)局面的意圖。2012年12月1日，朝鮮再次公布了發(fā)射“衛(wèi)星”的計(jì)劃，這讓準(zhǔn)備12月16日眾議院大選的野田內(nèi)閣“意外”獲得難得的表現(xiàn)機(jī)會(huì)。野田內(nèi)閣借題發(fā)揮，一改低調(diào)處理“2012年朝鮮第一次導(dǎo)彈試射”的做法，采取了通過媒體夸大危險(xiǎn)，動(dòng)用自衛(wèi)隊(duì)推波助瀾等策略。同時(shí)，野田內(nèi)閣又實(shí)施了一系列高密度的緊張應(yīng)對(duì)，極力向國民顯示，民主黨仍然是一個(gè)可以信任的執(zhí)政黨。12月12日朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈后，野田內(nèi)閣更是采取了強(qiáng)硬的對(duì)朝政策，高調(diào)批評(píng)朝鮮的挑釁，表現(xiàn)出了強(qiáng)有力的政府姿態(tài)。

朝鮮似乎了解野田的苦衷，對(duì)于日本的“強(qiáng)硬”并沒有實(shí)施還擊，反而，采取了緩和兩國關(guān)系的對(duì)日政策。2012年12月26日，金正恩罕見地給一名日裔婦女寫了封親筆信。12月末，朝鮮又非公開地向日本表示，愿在2013年2月重啟朝日政府間談判。由此可見，“誘使”朝鮮返回談判桌的野田內(nèi)閣的對(duì)朝取得了一定成效，讓朝鮮對(duì)野田內(nèi)閣有了一定的認(rèn)可及期待[15]。

五、日本民主黨政權(quán)對(duì)朝政策基調(diào)與風(fēng)格

在復(fù)雜多變的東北亞局勢(shì)下，日本民主黨政權(quán)基于特有的政治性，采取了一系列值得關(guān)注的對(duì)朝政策。在推進(jìn)相關(guān)政策的過程中，民主黨政權(quán)的對(duì)朝外交呈現(xiàn)出了明顯的政策風(fēng)格及基調(diào)。其主要內(nèi)容可以總結(jié)為以下四點(diǎn)：

（一）胡蘿卜加大棒：“施壓”與“對(duì)話”并重

多年來，日本的對(duì)朝政策一直遵循“施壓—對(duì)話—施壓—對(duì)話”老路，民主黨政權(quán)的對(duì)朝政策也體現(xiàn)出了這一政策基調(diào)。以2011年12月的美日韓三國外長(zhǎng)會(huì)議為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本民主黨政權(quán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)朝政策的大轉(zhuǎn)換，從“施壓”轉(zhuǎn)向了“對(duì)話”。此外，野田內(nèi)閣在執(zhí)政后期因?qū)椩嚿鋯栴}，又一次向朝鮮擺出了強(qiáng)硬的姿態(tài)。日本的對(duì)朝政策之所以強(qiáng)硬與緩和變換著節(jié)奏，主要原因在于日本的對(duì)朝外交受到美、韓兩國的影響和國內(nèi)政治因素的牽制[16]。這又注定了日朝關(guān)系的發(fā)展會(huì)是進(jìn)進(jìn)退退、曲曲折折。

（二）察言觀色：迎合美國的對(duì)朝政策

保持與美國的協(xié)調(diào)關(guān)系是日本安全戰(zhàn)略和外交方針的基軸。在朝鮮問題上民主黨政權(quán)始終堅(jiān)持這一原則。即使在主張“對(duì)等的日美同盟關(guān)系”的鳩山內(nèi)閣執(zhí)政期，這一原則也未曾動(dòng)搖過?？梢哉f，民主黨政權(quán)的對(duì)朝政策自始至終服從了美國東北亞戰(zhàn)略的部署。例如,2011年12月的美日韓三國外長(zhǎng)會(huì)議直接影響了前原外相的對(duì)朝緩和政策（2011年1月）的出臺(tái)，菅內(nèi)閣執(zhí)政期的日朝接觸（2011年7月）則以2011年7月的美朝紐約會(huì)談為背景而實(shí)施，而且，2012年6月，美韓兩國在“2+2”會(huì)談中確定對(duì)朝緩和政策之后野田內(nèi)閣才重開了因?qū)椢C(jī)而擱置的日朝磋商（2012年8月）。民主黨政權(quán)的每一次重要的對(duì)朝政策都與美國的對(duì)朝政策同步推進(jìn)，體現(xiàn)了“美主日從”的傾向。

（三）渾水摸魚：通過與美韓兩國的合作，強(qiáng)化對(duì)朝鮮半島事務(wù)的話語權(quán)

民主黨政權(quán)試圖利用朝鮮半島的危機(jī)狀況，把以往強(qiáng)化日美兩國間合作為主要目標(biāo)的軍事、外交政策，升級(jí)為深化日美韓三國間互助關(guān)系的方針，以此擴(kuò)大日本對(duì)朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的影響力。民主黨政權(quán)積極推動(dòng)了相關(guān)《日韓安保聯(lián)合聲明》，《日韓物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，《日韓軍事秘密保護(hù)協(xié)定》的協(xié)商，又多次派自衛(wèi)隊(duì)與韓軍實(shí)施了聯(lián)合演習(xí)，努力將自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍擴(kuò)大到朝鮮半島。日本民主黨政權(quán)又與美國一同促成了2010年12月6日，2012年1月17日和2012年4月13日舉行的美日韓三國外長(zhǎng)會(huì)議，就朝鮮問題進(jìn)行了磋商，加強(qiáng)了朝鮮半島政局的干預(yù)力度。

（四）醉翁之意不在酒：使對(duì)朝外交為國內(nèi)政治服務(wù)

“綁架問題”是一個(gè)刺激國民神經(jīng)、影響日本社情、政情的重大問題。因此，對(duì)于根基未穩(wěn)的民主黨政權(quán)而言，與朝鮮談判，在解決綁架問題上取得進(jìn)展，成為了獲得國民支持的捷徑。2010年為了贏得參議員選舉，負(fù)責(zé)選舉工作的小澤一郎極力說服鳩山首相，閃電訪朝,帶回幾名被綁架的日本人，從而提升支持率[17]。2012年6月，勉強(qiáng)躲過黨內(nèi)“逼宮”的菅直人仍然對(duì)首相寶座依依不舍，此時(shí)，他選擇了重啟對(duì)朝磋商，試圖打出“朝鮮牌”來挽回?cái)【帧Ｒ疤锔强粗匾詫?duì)朝交涉為手段的提高支持率的策略，秘密向朝鮮提供巨額資金，希望藉此打開解決綁架問題的缺口。為了贏得2012年眾議院大選，野田還利用“2012年朝鮮第二次導(dǎo)彈試射”極力打造出強(qiáng)有力的政府形象。由此可見，民主黨政權(quán)對(duì)朝外交的主要?jiǎng)恿碜試鴥?nèi)因素，體現(xiàn)出了追求“短期效應(yīng)”的特征，表現(xiàn)出了其政策的“短視性”。

六、結(jié) 論

一言而蔽之，在如何打破朝鮮核及導(dǎo)彈問題、綁架問題的僵局上民主黨政權(quán)未能拿出好的解決方案。而且，其對(duì)朝外交的焦點(diǎn)只是集中在了“談還是不談”“如何創(chuàng)出或保住對(duì)話窗口”的層面上，對(duì)朝交涉僅僅停留在了摸底階段，政府間會(huì)談也沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，在追求“緊密而對(duì)等的日美同盟”的外交受挫后，民主黨政權(quán)實(shí)施了“親美疏華”的策略，在中日關(guān)系急劇惡化的背景下，圍繞“朝鮮問題”的國際環(huán)境變得更加復(fù)雜、多變，使民主黨政權(quán)的對(duì)朝政策難以達(dá)到預(yù)期成效，凸顯出民主黨政權(quán)對(duì)朝政策缺乏宏觀戰(zhàn)略的支撐。

但是，民主黨對(duì)朝緩和政策也不能說完全沒有成效。民主黨政權(quán)一定程度上試探出了朝鮮的對(duì)日政策方針及態(tài)度，打開了對(duì)話渠道。2014年7月，習(xí)近平主席訪韓之際，安倍內(nèi)閣鼓動(dòng)朝鮮發(fā)表有關(guān)“綁架問題”的聯(lián)合聲明，通過“突然”緩和日朝關(guān)系來展現(xiàn)了其存在，給中韓兩國首腦會(huì)談增添了“變數(shù)”。顯然，民主黨政權(quán)的對(duì)朝政策為安倍第二次執(zhí)政后短期內(nèi)取得對(duì)朝交涉成果提供了政策依據(jù)和保障。

近年來，中日博弈全面升級(jí)，為了達(dá)到制衡中國的目的，日本采取了“引誘”中國周邊部分國家共同對(duì)抗中國的政策。朝鮮對(duì)民主黨政權(quán)的態(tài)度及政策表明，朝鮮有著與日本改善關(guān)系的較強(qiáng)意愿。加之，朝鮮對(duì)“經(jīng)濟(jì)誘惑”的抵抗力較弱，因此，不能排除日本利用朝鮮攪亂中國東北亞戰(zhàn)略的可能性。安倍政權(quán)今后很有可能像過去民主黨政權(quán)那樣打出“朝鮮牌”，提高其支持率。對(duì)此，中國應(yīng)未雨綢繆，樹立底線思維，充分考慮日朝互動(dòng)對(duì)中國安全與東北亞地緣政治格局所產(chǎn)生的潛在影響，適時(shí)進(jìn)行有效對(duì)應(yīng)，進(jìn)一步掌握“朝鮮問題”的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

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Abstract:Natural and geographical relationship determine the signifi cant and undiminished strategic importance of the Korean Peninsula for Japan.However, strong historical grievances and realistic confl icts of interest resulted in a long-term complex, sensitive and fragile Japan-North Korea relationship making “policy with North Korea” a key theme to Japanese “Asian diplomacy” in Post-War Era.

This study discusses Japan-DPRK relationship with Northeast Asia as the background to analyze the North Korea policy of DPJ Government to clarify the policies in detail with policy suggestions concerning Chinese strategies.

Key words:Democratic Party of Japan (DPJ); policy with North Korea; Japan-DPRK relationship

A Research on DPJ’s North Korea Policy

YIN Hu
(Institute of East Asian studies, Zhejiang Gongshang University, Hangzhou 310018, China )

D8313

A

1008-2395（2017）04-0014-06

2017-05-06

國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目 (15BGJ020)

尹虎（1980-），男，博士，講師，主要從事東亞國際關(guān)系研究。