美國(guó)道路交通管理特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)借鑒

文 公安部交通管理局 奚路彪 趙振科

美國(guó)道路交通管理特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)借鑒

文 公安部交通管理局 奚路彪 趙振科

本文試從美國(guó)城市交通管理、高速公路安全管理和事故預(yù)防、源頭管理、交通安全宣傳警察隊(duì)伍管理五個(gè)方面分析其道理交通管理的特點(diǎn)及可借鑒之處，并在此基礎(chǔ)之上結(jié)合我國(guó)道路交通的具體情況，提出相應(yīng)的完善建議，以供參考。

美國(guó)擁有發(fā)達(dá)完備的立體交通路網(wǎng)、先進(jìn)的交通管理體制，其道路交通管理的綜合水平位居世界前列。美國(guó)路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，路面寬闊，而且交通安全設(shè)施、管理設(shè)施完善，交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置科學(xué)。駕駛?cè)藢?duì)通行規(guī)則普遍認(rèn)同，對(duì)法律充滿敬懼，以及良好的駕駛習(xí)慣，都是形成良好通行秩序的重要部分。但美國(guó)在其城市化進(jìn)程中也經(jīng)歷過(guò)交通擁擠加劇、交通事故頻繁、交通環(huán)境惡化等問(wèn)題日趨嚴(yán)重的時(shí)期。美國(guó)道路交通管理發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于剛步入汽車(chē)社會(huì)的我國(guó)而言，有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。

一、美國(guó)道路交通管理特點(diǎn)

（一）城市交通管理

紐約、舊金山等地部分區(qū)域和道路同樣面臨著交通擁堵難題，他們不斷采取政策制定與技術(shù)應(yīng)用等多種方式，有效改進(jìn)城市交通管理。

1.推進(jìn)實(shí)施智慧城市。美國(guó)交通部大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、智能交通技術(shù)、系統(tǒng)軟件在城市交通管理中的應(yīng)用。舊金山市提出了“共享交通基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)理念，鼓勵(lì)公共交通、私家車(chē)共享、拼車(chē)共享、自行車(chē)共享等，意在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、電動(dòng)汽車(chē)等先進(jìn)技術(shù)形成共享、互聯(lián)的自動(dòng)化電動(dòng)車(chē)輛（SECAV）交通系統(tǒng)，以降低公眾購(gòu)車(chē)需求，重新規(guī)劃道路通行權(quán)，提升城市交通管理水平。

2.保障公交優(yōu)先通行。紐約、舊金山市區(qū)設(shè)置了多條公交專(zhuān)用車(chē)道，警察加強(qiáng)對(duì)占用公交專(zhuān)用車(chē)道行駛、在公交車(chē)站違法停車(chē)等交通違法行為的查處，確保公交優(yōu)先。紐約港務(wù)局根據(jù)早高峰（6時(shí)至10時(shí)）的交通流量特點(diǎn)，在雙向6車(chē)道的495環(huán)城公路上設(shè)置可移動(dòng)隔離樁，借用對(duì)向出城車(chē)道開(kāi)辟一條約4公里長(zhǎng)的公交專(zhuān)用進(jìn)城車(chē)道。在紐約港務(wù)局巴士總站，長(zhǎng)短途客運(yùn)無(wú)縫換乘，同時(shí)政府在部分公交站臺(tái)無(wú)償提供公共自行車(chē)，解決公眾出行“最后一公里”問(wèn)題，以此吸引交通參w與者選擇公交出行。

圖2 公交專(zhuān)用車(chē)道

圖3 自行車(chē)共享

圖4 舊金山城市道路交通信息

3.運(yùn)用信息技術(shù)方便公眾出行。舊金山市整合所有交通信息，建立城市道路交通數(shù)據(jù)資源庫(kù)，向用戶提供運(yùn)輸、停放、車(chē)速、多模式出行起始地及施工道路、事故等信息，誘導(dǎo)公眾合理出行。公眾也可在sigalert交通路況查詢網(wǎng)站，對(duì)美國(guó)近40個(gè)州100多個(gè)城市的實(shí)時(shí)道路交通路況，包括交通事故情況、交通監(jiān)控路段實(shí)景視頻等進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢。

圖5 路口交通渠化

4.道路交通語(yǔ)言完善清晰。無(wú)論是城市道路還是高速公路，道路交通標(biāo)志、標(biāo)線數(shù)量多、連續(xù)性好、設(shè)置科學(xué)，特別是限速、單行、指路、停車(chē)讓行等標(biāo)志十分常見(jiàn)。沿途道路交通標(biāo)志標(biāo)線內(nèi)容簡(jiǎn)潔，圖形、文字和數(shù)字直觀、易于理解，真正發(fā)揮了道路交通語(yǔ)言的作用。

5.交通組織措施有效。城市道路廣泛設(shè)置單行線。紐約市曼哈頓區(qū)通車(chē)道路280多條，有251條是單行線，避免交叉沖突。合理規(guī)劃潮汐車(chē)道，舊金山金門(mén)大橋上每天利用特制工程車(chē)移動(dòng)中間隔離墩調(diào)整進(jìn)出城車(chē)道，早高峰設(shè)4個(gè)進(jìn)城道、2個(gè)出城道，晚高峰相反。設(shè)置自行車(chē)專(zhuān)用道，舊金山市在部分改建道路上，整合單向通行、路側(cè)停車(chē)等交通功能，利用路側(cè)開(kāi)辟雙向通行的自行車(chē)專(zhuān)用道，吸引公眾騎自行車(chē)出行，緩解城市擁堵。

圖6 金門(mén)大橋可變更車(chē)道

圖7 自行車(chē)專(zhuān)用道

6.合理設(shè)置路側(cè)停車(chē)。根據(jù)道路交通流量和通行特點(diǎn)，美國(guó)城市道路一般都設(shè)置了一定數(shù)量的停車(chē)位，布設(shè)大量停車(chē)自助收費(fèi)設(shè)備，通過(guò)施劃在路緣石上的紅、綠、白、黃、藍(lán)等顏色標(biāo)線及路邊標(biāo)志，向社會(huì)公布停車(chē)類(lèi)型、收費(fèi)費(fèi)率、時(shí)間許可和適用法律文號(hào)，并利用不同停車(chē)費(fèi)率、時(shí)間限制等措施進(jìn)行停車(chē)管理，調(diào)節(jié)道路交通流量。

圖8 紅色標(biāo)記禁止停車(chē)、綠色標(biāo)記短時(shí)間限時(shí)停車(chē)

（二）加強(qiáng)我國(guó)城市道路管理具體建議

與美國(guó)相比，我國(guó)當(dāng)前城市交通出行結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大中城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)失衡，停車(chē)場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共交通服務(wù)水平不均衡，道路交通標(biāo)志標(biāo)線系統(tǒng)性、連續(xù)性不夠，粗放型管理特征明顯。

建議借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，明確城市交通應(yīng)由市政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，研究提出解決方案，著力構(gòu)建路權(quán)清晰、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全順暢、綠色環(huán)保的城市道路交通。

1.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)路網(wǎng)。推動(dòng)拆除不必要的圍墻，打通城市斷頭路，完善城市路網(wǎng)，提高區(qū)域路網(wǎng)密度，為實(shí)施單行線、禁止左轉(zhuǎn)、路側(cè)停車(chē)等交通組織提供基礎(chǔ)；公安交管部門(mén)要提前介入新城建設(shè)規(guī)劃，對(duì)路網(wǎng)規(guī)劃提出科學(xué)合理建議。

2.用好公交專(zhuān)用車(chē)道。積極創(chuàng)造條件，增加城市公交專(zhuān)用車(chē)道數(shù)量，促進(jìn)形成城市公交優(yōu)先主干路網(wǎng)；合理規(guī)劃客運(yùn)樞紐站周邊公交專(zhuān)用道，將公交專(zhuān)用車(chē)道與客運(yùn)樞紐站合理連接，確保公交車(chē)輛從樞紐站快速進(jìn)出；借鑒合乘快速車(chē)道管理方式，探索允許多人合乘的車(chē)輛利用公交專(zhuān)用道通行，提高專(zhuān)用道利用效率；出臺(tái)發(fā)展公共交通的優(yōu)惠政策和提高私家車(chē)通行成本的相關(guān)政策，加大對(duì)占用公交專(zhuān)用車(chē)道和公交車(chē)站等違法行為的處罰力度。

3.推廣設(shè)置潮汐車(chē)道。大中城市可在潮汐交通明顯、具備實(shí)施條件的道路，研究早晚高峰設(shè)置“潮汐車(chē)道”措施，提高道路空間資源利用率。

4.加強(qiáng)城市停車(chē)管理。進(jìn)一步增加路外停車(chē)場(chǎng)資源供給，在城市道路推廣應(yīng)用路側(cè)分時(shí)段、分區(qū)域、分類(lèi)型、分價(jià)格的停車(chē)管理體系，利用停車(chē)提示標(biāo)志和不同顏色標(biāo)線向社會(huì)公布停車(chē)類(lèi)型、收費(fèi)費(fèi)率和時(shí)間許可，合理服務(wù)和滿足公眾在中心城區(qū)的停車(chē)需求。鼓勵(lì)居民小區(qū)、企事業(yè)單位的停車(chē)庫(kù)向社會(huì)開(kāi)放，建立公眾查詢平臺(tái)，方便群眾查詢和停車(chē)，切實(shí)緩解“停車(chē)難”問(wèn)題；加大對(duì)違法停車(chē)的處罰，著力解決“停車(chē)亂”問(wèn)題。

5.完善標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置。結(jié)合當(dāng)前全國(guó)開(kāi)展的城市道路交通信號(hào)燈和標(biāo)志標(biāo)線排查工作，進(jìn)一步完善標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，確保標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置連續(xù)、規(guī)范、合理、有效。

6.改善非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人通行條件。要進(jìn)一步排摸踏查城區(qū)道路資源，在有條件的道路施劃自行車(chē)、行人專(zhuān)用道，確保其通行便捷安全順暢。在交通十分擁擠的道路，要限制電動(dòng)自行車(chē)通行。

7.推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)交通指揮中心建設(shè)，完善城市數(shù)據(jù)采集、信號(hào)控制、可變信息、視頻監(jiān)控、公路卡口等硬件基礎(chǔ)，加強(qiáng)與百度、高德、騰訊等高科技企業(yè)合作，借助社會(huì)力量提升現(xiàn)代化管理能力。

（三）高速公路安全管理及事故預(yù)防

美國(guó)高速公路安全管理職責(zé)明晰，部門(mén)合作緊密有效，將通行效率與交通安全并重，路面通行井然有序。

1.注重交通安全規(guī)劃指導(dǎo)。美國(guó)近年制定公路交通安全戰(zhàn)略計(jì)劃，提出控制酒駕、提升安全帶使用比例、提高大貨車(chē)安全性等具體目標(biāo)，聯(lián)邦和各州以規(guī)劃為指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。加州每年安排3億美元資金，用于整改道路安全隱患問(wèn)題，事故預(yù)防取得良好成效。

2.強(qiáng)化職能部門(mén)合作。美國(guó)實(shí)行交警與路政、公路及路產(chǎn)部門(mén)合署辦公，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、各司其職，既可以共同應(yīng)對(duì)各類(lèi)道路上的交通事件，又能夠增強(qiáng)各自的使命感和責(zé)任感，利于各方增加投入、積極履職。發(fā)生涉及人員傷亡的交通事故，警察、消防、醫(yī)療和公路管理等部門(mén)同時(shí)出動(dòng)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，配合默契，專(zhuān)業(yè)安全，高效運(yùn)作。

圖9 美國(guó)運(yùn)輸部發(fā)布(2015-2019)智能交通系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃

圖10 警察與交通部門(mén)聯(lián)合指揮中心

圖11 紐約警察局指揮中心

3.推廣合乘快速車(chē)道。美國(guó)提倡多人合用一輛車(chē)和乘坐公共汽車(chē)，許多城市對(duì)高載客量的車(chē)輛都給予優(yōu)先權(quán)，允許載有2名以上駕乘人員的車(chē)輛進(jìn)入專(zhuān)用合乘快速車(chē)道行駛,并免收通行費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

圖12 合乘快速車(chē)道

4.有效應(yīng)對(duì)惡劣天氣。加州高速沿線建立288個(gè)流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、125個(gè)攝像頭、69塊電子顯示屏、30個(gè)高速公路廣播信號(hào)站和18個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站。特別與氣象部門(mén)合作在團(tuán)霧多發(fā)點(diǎn)段設(shè)置了感應(yīng)器，綜合監(jiān)測(cè)濕度、風(fēng)速、大氣壓力和能見(jiàn)度等指標(biāo)，通過(guò)電子顯示屏和高速公路廣播對(duì)團(tuán)霧發(fā)生做出分級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警；高速巡警則在團(tuán)霧達(dá)到一定級(jí)別時(shí)，上路采取警車(chē)“S”型帶道壓速通行，一般不采取封路管制措施。

5.交通執(zhí)法嚴(yán)格。美國(guó)警察全天24小時(shí)不間斷地在轄區(qū)路面上巡邏、執(zhí)勤；高速公路巡警在高速公路上每隔8至16公里就部署一輛警車(chē)，平均每30分鐘巡邏一次。美國(guó)對(duì)有交通違法的駕駛?cè)藢?shí)施記分和浮動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率，記分多會(huì)影響其今后貸款、保險(xiǎn)、就業(yè)等，違法社會(huì)成本較大。保險(xiǎn)公司則在3年內(nèi)按每分每年30%調(diào)高其保險(xiǎn)費(fèi)率，駕駛記錄不良的人的保費(fèi)可提高到每年3000至5000美元。

圖13 路面執(zhí)勤執(zhí)法

（四）提高我國(guó)高速公路事故預(yù)防效率的具體建議

與美國(guó)相比，我國(guó)道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程安全理念還未牢固樹(shù)立，道路交通安全設(shè)施欠賬較多，高速公路管理職能部門(mén)資源不共享、響應(yīng)不同步，嚴(yán)重違法行為常態(tài)治理機(jī)制尚不完善，遇到惡劣天氣經(jīng)常簡(jiǎn)單地一封了之。

建議學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)交通事故調(diào)查分析、交通安全規(guī)劃指導(dǎo)等機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)合作共管，不斷提高事故預(yù)防措施的針對(duì)性、有效性和實(shí)效性。

1.加強(qiáng)涉及公眾安全的交通事故調(diào)查。在加強(qiáng)重特大事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)影響公眾出行安全的事故調(diào)查與分析，如交通事故涉及客車(chē)、校車(chē)、?；愤\(yùn)輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛，或涉及酒駕、毒駕、飚車(chē)等嚴(yán)重違法行為，或涉及私家車(chē)接打手機(jī)、兒童不坐安全座椅等常見(jiàn)安全隱患，都應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行深入調(diào)查，提出涉及車(chē)輛技術(shù)、道路工程建設(shè)和執(zhí)法管理等方面的整改建議，由政府落實(shí)資金，確保整改到位。相關(guān)整改建議和整改落實(shí)情況及時(shí)向社會(huì)公布，促進(jìn)社會(huì)廣泛關(guān)注。

2.樹(shù)立部門(mén)合作共享理念。以服務(wù)群眾的出行需求作為首要目標(biāo)，逐步摒棄部門(mén)利益界限，加強(qiáng)與交通、城建和氣象等部門(mén)深度合作，探索建立路面聯(lián)合執(zhí)法、指揮中心聯(lián)合辦公等工作機(jī)制，共同整合事故數(shù)據(jù)、交通管制信息、道路施工信息、道路運(yùn)行情況和道路氣象信息等數(shù)據(jù)，共同研究開(kāi)發(fā)事故多發(fā)點(diǎn)段排查軟件，將各類(lèi)信息及時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)交通安全服務(wù)平臺(tái)和122網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

3.建立整治違法長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合歷年道路交通事故數(shù)據(jù)分析結(jié)果及月度工作重點(diǎn)，在全國(guó)設(shè)立每月統(tǒng)一執(zhí)法周工作機(jī)制，組織全國(guó)開(kāi)展針對(duì)性交通違法行為集中整治，形成嚴(yán)管?chē)?yán)處態(tài)勢(shì)，并對(duì)執(zhí)法統(tǒng)一行動(dòng)事前發(fā)布公告、事后通報(bào)成果，確保統(tǒng)一整治行動(dòng)的嚴(yán)肅性。同時(shí)，結(jié)合修訂《道路交通安全法》，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的立法精神，提升嚴(yán)重交通違法行為懲處力度，減少輕微違法行為處罰種類(lèi)，突出執(zhí)法執(zhí)勤工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)處罰少數(shù)人、教育大多數(shù)的目的。

4.提高交通違法查處實(shí)效。加大公路交通安全防控體系建設(shè)與應(yīng)用力度，完善集監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)、取證、處理、反饋、修正等功能為一體的工作機(jī)制，確保重點(diǎn)路段交通違法監(jiān)控得到、發(fā)現(xiàn)得了、處理得快，形成不敢違、不能違、不想違的氛圍，樹(shù)立法治權(quán)威。

5.試點(diǎn)合乘快速車(chē)道。在滬寧高速、廣深高速等車(chē)流量大的高速公路，試點(diǎn)推行合乘車(chē)道管理模式，適時(shí)在全國(guó)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升道路通行效率。

（五）源頭管理

美國(guó)重點(diǎn)車(chē)輛管理規(guī)范，車(chē)輛安全性能較高，重點(diǎn)駕駛?cè)斯芾淼轿?，營(yíng)運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)較好，交通安全管理工作針對(duì)性強(qiáng)。

1.客運(yùn)車(chē)輛安全性能高。在車(chē)輛性能方面，通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用先進(jìn)安全裝置，2015年要求重點(diǎn)車(chē)輛安裝碰撞預(yù)警系統(tǒng)。目前大型客車(chē)已普遍安裝緊急情況下車(chē)窗逃逸裝置，避免了逃生錘丟失、緊急情況下無(wú)法破窗等情形，極大提升了客車(chē)逃生能力。在日常安全管理中，車(chē)輛要經(jīng)過(guò)聯(lián)邦的強(qiáng)制定期安全檢驗(yàn)、運(yùn)輸公司的不定期檢驗(yàn)、駕駛?cè)说娜粘z驗(yàn)、政府部門(mén)組織的路檢路查，確保車(chē)輛安全性能。美國(guó)也十分注重路面執(zhí)法，各市級(jí)警察局一般均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理小組。

圖14 側(cè)推式緊急逃生窗

圖15 下推式緊急逃生窗

2.貨車(chē)管理重實(shí)效。美國(guó)各州高速巡警隊(duì)都將貨車(chē)管理作為其工作重點(diǎn)之一，都設(shè)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)法小組，在遇到運(yùn)輸不明危險(xiǎn)品等超出處理能力范圍的情形時(shí)，還有技術(shù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)及時(shí)支持。美國(guó)高速巡警將貨車(chē)超載行為作為查處重點(diǎn)，高速公路沿線設(shè)有專(zhuān)門(mén)檢查站，巡邏警車(chē)攜帶便攜式稱重儀，對(duì)超載嫌疑車(chē)輛進(jìn)行稱重，若確定貨車(chē)超載且不構(gòu)成交通安全威脅的，開(kāi)罰單放行，若確定構(gòu)成安全威脅的，則通知貨車(chē)所在公司派車(chē)或租車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)。

3.重點(diǎn)駕駛?cè)税踩髧?yán)。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)丝荚噰?yán)格，一般需要約30分鐘的實(shí)際操作考試，包括15分鐘的車(chē)輛安全部件檢查和15分鐘的道路實(shí)際駕駛，考試通過(guò)率較低。對(duì)校車(chē)、客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)艘髣t更高，如一般車(chē)輛駕駛?cè)嗣磕甓扔浄诸~為12分，而大客車(chē)司機(jī)每5年為8分，且每月要檢驗(yàn)一次血液酒精、管制藥品含量，有酗酒史或者吸毒史的將會(huì)被吊銷(xiāo)駕駛證。

4.運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行計(jì)分制。美國(guó)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)也實(shí)行計(jì)分制度，四年為一個(gè)周期，共計(jì)20分，根據(jù)周期內(nèi)所屬車(chē)輛違法行為情況進(jìn)行計(jì)分管理，推動(dòng)落實(shí)交通安全企業(yè)主體責(zé)任。

5.推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)研究。據(jù)美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，無(wú)人駕駛汽車(chē)將在2018年至2020年間投入商業(yè)運(yùn)行，可減少90%的交通事故、節(jié)省90%的時(shí)間和能源成本、減少90%的汽車(chē)總量。美國(guó)8個(gè)州（區(qū)）通過(guò)立法允許自動(dòng)駕駛車(chē)輛在公共道路進(jìn)行測(cè)試。加州則制定了《公共道路測(cè)試規(guī)范》，詳細(xì)規(guī)定了自動(dòng)駕駛車(chē)輛的定義、技術(shù)鑒定、登記和產(chǎn)權(quán)所有等要求，自動(dòng)駕駛車(chē)輛駕駛?cè)说亩x、培訓(xùn)、資質(zhì)要求，以及自動(dòng)駕駛車(chē)輛制造商培訓(xùn)能力、事故損失賠付能力等測(cè)試申請(qǐng)?jiān)S可條件。

圖16 谷歌無(wú)人駕駛汽車(chē)

圖17 車(chē)輛互聯(lián)

（六）強(qiáng)化我國(guó)車(chē)輛、駕駛?cè)说仍搭^管理的具體建議

與美國(guó)相比，我國(guó)?；愤\(yùn)輸車(chē)、大型客車(chē)、重型載貨汽車(chē)、小微型面包車(chē)等車(chē)型安全技術(shù)水平較低，車(chē)輛安全輔助駕駛技術(shù)應(yīng)用程度不高，營(yíng)運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力，營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)寺殬I(yè)素質(zhì)有待提升，新能源汽車(chē)、自動(dòng)駕駛汽車(chē)等車(chē)輛管理政策研究滯后。

建議借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提升車(chē)輛安全性能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)斯芾?，督促落?shí)企業(yè)主體責(zé)任。

1.提升車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善機(jī)動(dòng)車(chē)特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)、載貨汽車(chē)、大型客車(chē)和新能源汽車(chē)等安全技術(shù)及配置標(biāo)準(zhǔn)，推廣逃生窗裝置等主被動(dòng)安全技術(shù)，加快營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全輔助駕駛技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)“兩客一?！避?chē)輛安裝防碰撞系統(tǒng)，大力推廣廂式貨車(chē)。

2.健全駕駛?cè)斯芾碇贫?。從立法層面?duì)駕駛?cè)擞浄止芾怼忩?yàn)教育、救濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等制度進(jìn)行完善，充分用好保險(xiǎn)公司等社會(huì)力量，強(qiáng)化對(duì)持證駕駛?cè)说某掷m(xù)性教育。改革駕駛培訓(xùn)考試制度，改進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育模式，變應(yīng)試教育為安全意識(shí)、良好駕駛習(xí)慣的日常培養(yǎng)。推行大型客貨車(chē)駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格考試管理，在駕駛培訓(xùn)考試中增加應(yīng)急處置與急救實(shí)訓(xùn)，提升職業(yè)駕駛?cè)苏w素質(zhì)。

3.落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全隱患排查治理體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。加快道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、車(chē)輛改裝企業(yè)等誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。建立道路交通安全相關(guān)企業(yè)計(jì)分管理制度，實(shí)行道路運(yùn)輸企業(yè)交通安全等級(jí)評(píng)估，促進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.加強(qiáng)前瞻性政策研究。無(wú)人駕駛技術(shù)應(yīng)用是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，將會(huì)對(duì)交通出行帶來(lái)翻天覆地的變革，同時(shí)，也將顛覆現(xiàn)有道路交通管理理念。應(yīng)未雨綢繆，及早謀劃，加快研究無(wú)人駕駛技術(shù)法規(guī)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范無(wú)人駕駛車(chē)輛測(cè)試行為，為將來(lái)我國(guó)無(wú)人駕駛車(chē)輛商用打好基礎(chǔ)。

（七）交通安全宣傳

美國(guó)步入汽車(chē)社會(huì)的時(shí)間較長(zhǎng)，交通文明程度普遍較高，交通安全宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性較強(qiáng)，更加注重文明交通意識(shí)養(yǎng)成。

1.公眾文明駕駛意識(shí)強(qiáng)。駕駛?cè)四軌蜃杂X(jué)根據(jù)所駕車(chē)型和行駛速度選擇車(chē)道行駛，保持安全車(chē)距，很少有頻繁變換車(chē)道超車(chē)現(xiàn)象。在城市道路上遇有行人橫過(guò)道路時(shí)，駕駛?cè)硕紩?huì)主動(dòng)減速停車(chē)、禮讓行人。車(chē)輛通過(guò)無(wú)信號(hào)燈控制的路口時(shí)，駕駛?cè)硕寄茏龅健耙煌?、二看、三通過(guò)”，自覺(jué)按照先到先行、交替通行的原則依次通過(guò)，表現(xiàn)出良好的交通素質(zhì)。

2.交通安全理念深入人心。美國(guó)社會(huì)普遍關(guān)注交通安全，“安全第一”的理念已融入道路規(guī)劃建設(shè)、機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、交通組織管理、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)和公眾日常出行等各環(huán)節(jié)。警察部門(mén)與學(xué)校間的聯(lián)系十分密切，學(xué)校從一年級(jí)開(kāi)始就進(jìn)行行人、自行車(chē)交通安全教育，從小培養(yǎng)交通安全意識(shí)。每個(gè)社區(qū)均有相對(duì)固定的警察負(fù)責(zé)宣傳行人、自行車(chē)安全出行知識(shí)以及酒后駕車(chē)等交通違法行為的社會(huì)危害，爭(zhēng)取居民對(duì)交通執(zhí)法活動(dòng)的關(guān)注和支持，收集居民對(duì)交通管理的意見(jiàn)建議。

3.交通宣傳工作針對(duì)性強(qiáng)。無(wú)論是警察部門(mén)還是交通部門(mén)，都高度重視與媒體的溝通和對(duì)公眾的宣傳，定期開(kāi)展交通安全知識(shí)宣傳教育普及，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化公司制作T恤、鑰匙扣和筆等個(gè)性化交通安全宣傳品，廣而告之交通安全常識(shí)。當(dāng)出現(xiàn)交通事故多發(fā)苗頭時(shí)，當(dāng)?shù)鼐志蜁?huì)利用微博、廣播、網(wǎng)絡(luò)和電視等現(xiàn)代媒體平臺(tái)，開(kāi)展針對(duì)性宣傳。各地警局根據(jù)交通違法行為特點(diǎn)，不定期開(kāi)展統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，行動(dòng)結(jié)束后，均通過(guò)媒體向社會(huì)通報(bào)執(zhí)法結(jié)果，放大執(zhí)法影響力，提高執(zhí)法威懾力。

圖18 路口嚴(yán)格遵守停車(chē)、避讓通行規(guī)則

4.注重借助社會(huì)力量。舊金山市捷運(yùn)警察局開(kāi)發(fā)手機(jī)舉報(bào)APP軟件，宣傳動(dòng)員公眾舉報(bào)各類(lèi)安全隱患，對(duì)有違法嫌疑的，均可通過(guò)APP將音視頻資料直接發(fā)送到警局指揮中心，充分借助民力提升警情響應(yīng)效率。

（八）加快我國(guó)文明交通工程建設(shè)的具體建議

與美國(guó)相比，雖然我國(guó)道路交通安全宣傳教育社會(huì)化格局初步形成，但體系化的道路交通安全宣傳教育仍然缺失，交通宣傳工作針對(duì)性不強(qiáng)，交通安全意識(shí)、文明交通理念未能根植于心。

建議借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)文明交通工程建設(shè)，加快推進(jìn)形成良好的汽車(chē)社會(huì)文明。

1.建立道路交通安全信用體系。建立公民道路交通安全信用體系，將嚴(yán)重交通違法、交通肇事等信息納入公民個(gè)人不良征信記錄。建設(shè)駕駛?cè)诵庞眯畔⑾到y(tǒng)和共享平臺(tái)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將駕駛?cè)说男庞玫燃?jí)與保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人貸款消費(fèi)等掛鉤，從源頭上減少嚴(yán)重交通違法、交通肇事。

2.健全交通安全宣傳教育體系。會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制全民交通安全宣教規(guī)劃，將道路交通安全法制教育納入國(guó)民教育體系，在幼兒、義務(wù)教育階段開(kāi)展日常性交通安全教育。制定覆蓋學(xué)前教育、中小學(xué)教育、高等院校、成人教育、老年人教育全年齡段的道路交通安全公共教育計(jì)劃，將交通安全宣傳有機(jī)融合到人生各階段。充分調(diào)動(dòng)新聞媒體、保險(xiǎn)公司、車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，督促道路運(yùn)輸企業(yè)履行交通安全宣傳教育職責(zé)，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，加快形成道路交通安全宣傳教育社會(huì)化格局。

3.培養(yǎng)文明禮讓意識(shí)。借鑒美國(guó)設(shè)置路權(quán)指示標(biāo)志的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在道路交叉口、匝道入口等區(qū)域設(shè)置路權(quán)禮讓設(shè)施，特別要在無(wú)信號(hào)控制路口、支路與主干道交叉口、擁堵匝道處廣泛增設(shè)停車(chē)讓行和交替通行標(biāo)志，通過(guò)標(biāo)志引導(dǎo)培育駕駛?cè)宋拿鞫Y讓意識(shí)。

4.積極依托社會(huì)力量。大力推行道路交通安全設(shè)施隱患、交通違法隨手拍等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與交通管理的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步彌補(bǔ)警力不足，密切警民關(guān)系。

（九）警察隊(duì)伍管理

美國(guó)警察職業(yè)體系完備，警察招錄培訓(xùn)設(shè)立淘汰機(jī)制、按實(shí)戰(zhàn)施教，警察素質(zhì)能力較強(qiáng)。

1.新警招錄及培訓(xùn)嚴(yán)格。美國(guó)對(duì)警察學(xué)歷水平、年齡、身體、儀表和品行等都有嚴(yán)格要求，招募時(shí)要進(jìn)行筆試、身體靈敏度測(cè)驗(yàn)、身體檢查、心理測(cè)驗(yàn)和品質(zhì)調(diào)查，錄取后要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的理論課程和實(shí)用技能訓(xùn)練。舊金山市招錄警察時(shí)，要進(jìn)行7個(gè)月理論培訓(xùn)、4個(gè)月野外訓(xùn)練和1年跟班作業(yè)，每個(gè)階段培訓(xùn)結(jié)束后都進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核不合格的予以淘汰，各階段淘汰率達(dá)10%至15%，最高達(dá)到40%。

2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化。美國(guó)警察并無(wú)嚴(yán)格意義上的警種劃分，交通警察在現(xiàn)職警察中產(chǎn)生。要成為交通警察須經(jīng)過(guò)440小時(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合交通管理執(zhí)法實(shí)踐，強(qiáng)化駕駛技能培訓(xùn)、安全裝備擺放、盤(pán)查訊問(wèn)技巧、查處交通違法的方法、執(zhí)勤執(zhí)法和武器警械使用和群眾溝通等技能，完全實(shí)戰(zhàn)化。在加州高速巡警培訓(xùn)中心，學(xué)員們還要互相噴射辣椒水，體驗(yàn)在毒氣環(huán)境下的自我防護(hù)，并開(kāi)展水上駕駛船艇、水上救援滅火和緊急救治等訓(xùn)練，令人印象深刻。

圖19 室內(nèi)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

圖20 室外技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練

3.日常培訓(xùn)規(guī)范。在職警員每年須有累計(jì)15天的脫產(chǎn)培訓(xùn)，各警察分局內(nèi)均設(shè)有小型輪訓(xùn)班，對(duì)警員定期進(jìn)行輪訓(xùn)或?qū)I(yè)訓(xùn)練。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從一線警員到指揮官都整齊劃一佩帶單警裝備，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求和官兵一致。

4.注重心理素質(zhì)培訓(xùn)。美國(guó)對(duì)警察實(shí)施嚴(yán)格的心理素質(zhì)訓(xùn)練，鼓勵(lì)警員到高等學(xué)府進(jìn)修心理學(xué)課程。警察經(jīng)歷突發(fā)事件后，心理分析師會(huì)立即與其面談，幫助降低突發(fā)事件對(duì)身心健康的消極影響，根據(jù)警員評(píng)估結(jié)果安排后續(xù)崗位。值得一提的是，美國(guó)任何一名警察的死亡都必須有人負(fù)責(zé)，如果是因培訓(xùn)不足導(dǎo)致警察在工作中犧牲的，警察局領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

5.民警執(zhí)法安全防護(hù)規(guī)范。執(zhí)勤要求穿戴防彈背心，隨時(shí)隨身攜帶手槍、手銬、警棍、照明電筒、手持電臺(tái)、催淚器和錄音機(jī)，部分警察配備了執(zhí)法記錄儀；巡邏車(chē)上配有計(jì)算機(jī)、車(chē)載電臺(tái)、攝像系統(tǒng)、錄音系統(tǒng)和自動(dòng)步槍?zhuān)痪靾?zhí)法時(shí)，警車(chē)內(nèi)置攝像機(jī)自動(dòng)啟動(dòng)，全程拍攝違法者的違法情節(jié)及警察執(zhí)法過(guò)程；執(zhí)法時(shí)穿著反光執(zhí)勤服、戴反光手套，警車(chē)前后側(cè)均設(shè)有兩排8高亮度爆閃警燈，路面同時(shí)設(shè)置紅色燃燒棒，安全防護(hù)比較到位。

（十）健全我國(guó)警察隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系的具體建議

與美國(guó)相比，我國(guó)警察隊(duì)伍教育培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)需求脫節(jié)，執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和執(zhí)法尺度等有待規(guī)范，還需加強(qiáng)重點(diǎn)崗位資質(zhì)培訓(xùn)和特種技能培訓(xùn)，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

建議學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善實(shí)戰(zhàn)化教育培訓(xùn)體系。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化和職業(yè)化的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步整合公安院校教學(xué)資源。目前，全國(guó)共有36所公安院校，所設(shè)專(zhuān)業(yè)大都重復(fù)，優(yōu)質(zhì)師資分散，不利于提高教學(xué)教育質(zhì)量，不能滿足實(shí)戰(zhàn)需要。建議根據(jù)公安內(nèi)部的警力分布，針對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的警種，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃，設(shè)置網(wǎng)偵、技偵和刑事技術(shù)等專(zhuān)業(yè)院校，整合優(yōu)質(zhì)師資力量，確保專(zhuān)業(yè)院校有較高水平的專(zhuān)業(yè)教師，教出一流的專(zhuān)業(yè)民警，同時(shí)要合理確定本科院校和在職教育院校的比例，以更好滿足公安教育實(shí)戰(zhàn)化需要。

2.創(chuàng)新教學(xué)理念。要將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步樹(shù)立公安院校教學(xué)教育一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的理念，堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)和需求為導(dǎo)向，編制培訓(xùn)教材教案，多采取案例式、情景式和互動(dòng)式教學(xué)方法，堅(jiān)持小班制、封閉化培訓(xùn)，切實(shí)提升教學(xué)教育水平，真正培養(yǎng)出高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的新警隊(duì)伍。

3.堅(jiān)持全面系統(tǒng)教學(xué)。除信息技術(shù)、技偵等特種專(zhuān)業(yè)崗位外的警察培訓(xùn)，要體現(xiàn)全面性、整體性和系統(tǒng)性，適當(dāng)兼顧專(zhuān)業(yè)性，初期培訓(xùn)不宜區(qū)分過(guò)細(xì)、限定過(guò)窄，應(yīng)掌握基本理論知識(shí)和警察應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)，繼續(xù)教育和在職教育培訓(xùn)則以實(shí)戰(zhàn)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練為主。

4.優(yōu)化師資力量。院校教師和實(shí)戰(zhàn)教官要科學(xué)搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，院校教師要定期到基層一線任教、掛職，了解一線需求和執(zhí)法實(shí)際，既要當(dāng)教官，也當(dāng)警官和戰(zhàn)斗員，同時(shí)選派能干、能說(shuō)、能寫(xiě)和會(huì)教的優(yōu)秀業(yè)務(wù)教官赴公安院校接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并實(shí)行定期輪換制度。對(duì)一些富有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，又有理論素養(yǎng)的實(shí)戰(zhàn)教官，也應(yīng)建立轉(zhuǎn)為院校教師的渠道。

5.完善院校教學(xué)設(shè)施設(shè)備。要進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)訓(xùn)練裝備器材和設(shè)施建設(shè)，既要配備能夠滿足日常執(zhí)勤執(zhí)法訓(xùn)練的警用裝備器材，還要配備陸上和水上駕駛、滅火、醫(yī)療和游泳等應(yīng)急處突裝備器材，既要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能和團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的培訓(xùn)，還要進(jìn)行執(zhí)勤執(zhí)法裝備和警務(wù)裝備規(guī)范使用管理的培訓(xùn)，以更好滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

6.加強(qiáng)各警種教官庫(kù)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各警種要根據(jù)業(yè)務(wù)崗位特點(diǎn)建立教官庫(kù)，并定期對(duì)教官進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立淘汰機(jī)制，督促教官及時(shí)更新知識(shí)、不斷提升綜合技能。對(duì)事故處理、交通組織、車(chē)輛查驗(yàn)、系統(tǒng)管理等技術(shù)能力要求較高的崗位實(shí)行高、中、初三級(jí)資質(zhì)管理，分類(lèi)分級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)高級(jí)資格統(tǒng)一培訓(xùn)管理，打造技術(shù)型執(zhí)法管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。

7.完善教學(xué)考評(píng)體系。要建立一套科學(xué)的實(shí)戰(zhàn)化教育教學(xué)信息化評(píng)價(jià)體系，對(duì)院校、教官和學(xué)生進(jìn)行科學(xué)、客觀考評(píng)，通過(guò)評(píng)價(jià)，厚植院校的正確導(dǎo)向，督促其不斷提高教學(xué)教育質(zhì)量，同時(shí)要切實(shí)提高院校畢業(yè)生淘汰率，堅(jiān)持“寬入嚴(yán)出”，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，實(shí)行學(xué)科培訓(xùn)計(jì)分制和體能訓(xùn)練淘汰制，通過(guò)完善信息化管理，減少人為干預(yù)因素和腐敗行為。

8.健全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)各地建立面向交警等重點(diǎn)警種的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地，構(gòu)建交警網(wǎng)校網(wǎng)上培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)技能網(wǎng)下培訓(xùn)雙結(jié)合的培訓(xùn)體系，促進(jìn)各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)能力、技術(shù)民警專(zhuān)業(yè)技能、全體警員執(zhí)法素養(yǎng)提質(zhì)升級(jí)。倡導(dǎo)各地籌建本地公安交管工作智庫(kù)，聯(lián)合公安部道路交通安全研究中心、交通管理科學(xué)研究所等部屬科研單位和大專(zhuān)院校，創(chuàng)新形式、合作建立科研機(jī)構(gòu)或技術(shù)支持單位，不斷促進(jìn)警務(wù)改革創(chuàng)新，著力解決信息社會(huì)復(fù)合型科技人才短缺、流失等問(wèn)題。

二、完善我國(guó)道路交通管理的建議

（一）創(chuàng)新道路交通管理體制機(jī)制

美國(guó)道路交通管理實(shí)行中央-州-地方三級(jí)政府管理體制，層級(jí)清晰，界限明了，無(wú)重疊管理現(xiàn)象，各級(jí)都能夠發(fā)揮很好的職能作用，而我國(guó)當(dāng)前管理體制一定程度上造成了地方交管部門(mén)存在依賴性。建議順應(yīng)國(guó)家中央事權(quán)和地方事權(quán)合理劃分、責(zé)權(quán)分擔(dān)的大趨勢(shì)，逐步強(qiáng)化人、財(cái)、物管理及事權(quán)責(zé)任相一致的管理體制，充分發(fā)揮各級(jí)公安交管部門(mén)的主觀能動(dòng)性。重視交警職能泛化問(wèn)題，逐步將交通管理設(shè)施安裝維護(hù)、交通事故調(diào)解與檢驗(yàn)鑒定、車(chē)輛和駕駛?cè)斯芾淼嚷毮苷{(diào)整移交其他相應(yīng)職能部門(mén)或機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公安交管部門(mén)執(zhí)法能力建設(shè)，發(fā)揮警種在路面執(zhí)法、反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突和治安防控工作中的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入社會(huì)治安大防控體系。

（二）是強(qiáng)化地方黨委、政府和部門(mén)責(zé)任

加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)道路交通安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著重發(fā)揮地方黨委、政府在區(qū)域道路交通安全管理規(guī)劃編制及實(shí)施、道路交通安全隱患治理、道路交通安全宣傳教育、應(yīng)急救援管理、事故調(diào)查追責(zé)和社會(huì)化服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用。由政府主導(dǎo)制定完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高車(chē)輛安全性能、提高交通參與者素質(zhì)和提高管理隊(duì)伍素質(zhì)等各方面中長(zhǎng)期規(guī)劃，分步驟、分階段地解決基礎(chǔ)性、源頭性和根本性問(wèn)題。

（三）是推動(dòng)道路交通安全社會(huì)共治

保險(xiǎn)、消防、醫(yī)療和道路清障等行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，積極主動(dòng)落實(shí)道路交通安全社會(huì)責(zé)任。倡導(dǎo)道路交通安全非政府組織、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展道路交通安全宣傳、教育培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展道路交通安全基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，為道路交通安全管理提供理論支撐、科技支撐。

（四）組建交通事故調(diào)查專(zhuān)家委員會(huì)

美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)（NTSB）是聯(lián)邦政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)涉及公共安全或傷亡嚴(yán)重的重大事故，以及涉及輪胎、安全帶等設(shè)施的典型事故。事故相關(guān)方會(huì)向NTSB反饋是否采納調(diào)查報(bào)告的改進(jìn)意見(jiàn)和整改安排，NTSB也將跟蹤改進(jìn)意見(jiàn)的采納實(shí)施情況。建議國(guó)務(wù)院安委會(huì)組建由車(chē)輛、道路、法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家構(gòu)成的事故調(diào)查專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)獨(dú)立調(diào)查分析一次死亡10人以上重大交通事故，由專(zhuān)家委員會(huì)向社會(huì)通報(bào)事故原因、相關(guān)單位責(zé)任情況及暴露出的問(wèn)題，倒逼相關(guān)單位加強(qiáng)交通安全主體責(zé)任落實(shí)。省級(jí)專(zhuān)家委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查一次死亡5人以上較大交通事故。

（五）完善道路交通安全法律法規(guī)

定期對(duì)道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行效果評(píng)估，健全完善道路交通安全法律體系，推動(dòng)制定機(jī)動(dòng)車(chē)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)。完善執(zhí)法制度流程，建立重大決策合法性審查機(jī)制，全面實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)。細(xì)化執(zhí)法規(guī)范，從基層一線執(zhí)法執(zhí)勤中最急需的方面入手，明確民警在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)要求，使各執(zhí)法崗位、各執(zhí)法環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循，切實(shí)解決民警“做什么、怎么做”的問(wèn)題。

（六）提升交通安全監(jiān)管效能

推行道路交通安全聯(lián)合監(jiān)管，整合道路交通安全管理力量和資源，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同管理、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)道路客運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物、非法從事校車(chē)業(yè)務(wù)、違法生產(chǎn)或銷(xiāo)售不符合安全性能要求車(chē)輛、非法改裝車(chē)輛等行為的安全監(jiān)管力度。推進(jìn)全國(guó)主干公路網(wǎng)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛緝查布控，提高道路交通安全管控和精準(zhǔn)化執(zhí)法水平。

（七）完善應(yīng)急處置指揮、聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建設(shè)國(guó)家交通突發(fā)事件應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，提升應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程通信指揮保障能力，建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。強(qiáng)化重大事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化水平。完善惡劣天氣、重大事故、危化品事故、地質(zhì)災(zāi)害等典型突發(fā)事件應(yīng)急交通管理預(yù)案系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。