“一號(hào)文件”的有機(jī)農(nóng)業(yè)契機(jī)

王子衿+里雨曦

相對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多資金，補(bǔ)貼之困成為企業(yè)心病。

“綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)”再次被重點(diǎn)關(guān)注。

2017年中央“一號(hào)文件”指出，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升國(guó)內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。

在業(yè)內(nèi)看來，以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，2017年的“一號(hào)文件”則釋放了綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)力的重大信號(hào)。

“一號(hào)文件”風(fēng)向標(biāo)

早在2016年，“一號(hào)文件”就明確提出“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益”、“加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)”等關(guān)鍵要求。

2017年“一號(hào)文件”更是從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、推行綠色生產(chǎn)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展等方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了部署，這也被視為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的又一重大利好。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民“衣食之本，生命之源”。近年來，最低保護(hù)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等政策極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。自2003年至2015年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連年增長(zhǎng)，但其發(fā)展卻陷入了怪圈。

一方面，進(jìn)口糧食數(shù)量激增，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量也不斷提高，基本農(nóng)產(chǎn)品滯銷等新聞屢見報(bào)端;另一方面，由于租金等成本上漲，種糧收入微薄，勞動(dòng)力出現(xiàn)流失、部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“糧荒”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象明顯。

對(duì)此，華東理工大學(xué)博士生導(dǎo)師劉少偉告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，由于國(guó)外農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)比較普遍，相比國(guó)內(nèi)成本較低，導(dǎo)致進(jìn)口糧食增加。國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、成本偏高，在一定程度上導(dǎo)致了“國(guó)產(chǎn)糧食”賣不出去的狀況。

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉此前也在有關(guān)會(huì)議上指出：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，依靠拼資源、拼投入的粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)難以為繼，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性產(chǎn)大于需與結(jié)構(gòu)性短缺并存，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平難以滿足人民生活水平提高的需要，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力難以滿足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，這就倒逼必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力重重，被視為未來發(fā)展方向的有機(jī)農(nóng)業(yè)盡管萬眾矚目，其現(xiàn)狀也亂象迭出。比如認(rèn)證混亂、價(jià)格虛高、種植條件不達(dá)標(biāo)、消費(fèi)者認(rèn)知不清等時(shí)有顯現(xiàn)。同時(shí)，受制于現(xiàn)有國(guó)內(nèi)土壤、水質(zhì)等條件，中國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)成本普遍偏高。

正是在這樣的背景下，2017年中央“一號(hào)文件”指向農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展也就成為必然。

翻閱近年的“一號(hào)文件”可以清晰地看到，繼2012年明確提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新后，2013年起更是將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”明確寫入標(biāo)題中，可以看到國(guó)家對(duì)于通過改革創(chuàng)新加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

而在行業(yè)專家看來，2017年“一號(hào)文件”是“集大成者”，對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言更多是起到指明發(fā)展方向的作用。

劉少偉告訴本刊記者，2017年“一號(hào)文件”內(nèi)容包含了土地改革、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等多方面的內(nèi)容，基本涵蓋了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展各個(gè)方面的問題，相較以往更加系統(tǒng)?！氨M管目前實(shí)踐起來可能有些困難，但至少為農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展指明了方向?！?p>

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是如何提高各種要素的投入，保證增產(chǎn)的同時(shí)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)的社會(huì)價(jià)值。

“‘一號(hào)文件提出了解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩的問題，意味著農(nóng)業(yè)的大方向即將改變?！币恢睆氖卢F(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究的石嫣表示，和單純追求增產(chǎn)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是如何提高各種要素的投入，保證增產(chǎn)的同時(shí)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)的社會(huì)價(jià)值。

補(bǔ)貼之困

近年來，雖然國(guó)家在“三農(nóng)”各方面制定了多種補(bǔ)貼政策，但相對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要投入更多資金，補(bǔ)貼之困也成為縈繞在企業(yè)心頭的心病。

中央農(nóng)辦主任唐仁健在解讀2017年“中央一號(hào)”文件時(shí)表示，國(guó)家未來將把有限的財(cái)政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并實(shí)施政府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、建立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。

本刊記者在梳理近年來國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管補(bǔ)貼力度很大，但主要以常規(guī)農(nóng)業(yè)為主，如種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，且補(bǔ)貼多按照耕地面積或人口數(shù)進(jìn)行分配，專門針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼相對(duì)較少。

對(duì)此，沱沱工社董事長(zhǎng)董敏認(rèn)為，目前幾乎沒有有機(jī)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，部分有機(jī)農(nóng)業(yè)可以申報(bào)常規(guī)農(nóng)業(yè)的一般補(bǔ)貼，但是有機(jī)農(nóng)業(yè)在的認(rèn)證、土壤改良、防護(hù)、培育所耗費(fèi)的成本一定大大高出一般農(nóng)業(yè)的。

四川云頂山世紀(jì)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人朱彬也向本刊記者表示，地方政府鼓勵(lì)單一種植，這讓需要綜合性發(fā)展的有機(jī)農(nóng)業(yè)缺乏對(duì)接補(bǔ)貼的渠道。同時(shí)，補(bǔ)貼的不夠透明也讓真正扎根在有機(jī)農(nóng)業(yè)的企業(yè)感到茫然。

由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)自然環(huán)境污染問題越來越突出，企業(yè)需要投入大量資金用于土壤改造等項(xiàng)目，相比常規(guī)農(nóng)業(yè)花費(fèi)更多。同時(shí)，由于不能使用化肥農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也得不到有效保障。

首農(nóng)電商CEO李志起告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，有機(jī)農(nóng)業(yè)本身承擔(dān)著一定的自然與社會(huì)責(zé)任，包括改良土壤、水源等自然環(huán)境，客觀上解決了農(nóng)村大量勞動(dòng)力問題，對(duì)精準(zhǔn)扶貧有一定貢獻(xiàn)。但這些完全靠經(jīng)營(yíng)者自覺承擔(dān)無法具有可持續(xù)性，國(guó)家應(yīng)該給予有機(jī)農(nóng)業(yè)一定的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

隨著農(nóng)村機(jī)械化規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高等，近年來部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正從分散經(jīng)營(yíng)向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

此外，常規(guī)農(nóng)業(yè)收入相對(duì)較低，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員逐漸增多，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)不足及老齡化的趨勢(shì)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以在利用現(xiàn)有人力資源的同時(shí)更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)。

對(duì)此，董敏認(rèn)為，農(nóng)業(yè)人口眾多只是一個(gè)相對(duì)的概念，實(shí)際上國(guó)內(nèi)真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力是不足的。未來可以通過土地流轉(zhuǎn)，使得大型機(jī)械化能生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，從業(yè)者也可以投身到勞動(dòng)力密集但附加值高的生態(tài)農(nóng)業(yè)中去。