小康路上不掉隊(duì)

曾凡榮

編者：

十一屆三中全會(huì)召開后，歷屆四川省委、省政府始終堅(jiān)持把發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、解決群眾溫飽問題放在重要位置，在不同歷史時(shí)期都取得了巨大的階段性成就，為全國扶貧開發(fā)工作作出了特殊的貢獻(xiàn)。研究這一時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，對于推動(dòng)四川和全國全面同步建成小康社會(huì)具有積極的意義。

扶貧開發(fā)工作有極高的社會(huì)關(guān)聯(lián)度和參與度，在不同的歷史時(shí)期，其工作方式和重點(diǎn)也不斷發(fā)生著變化。

從新中國成立到1978年，四川重點(diǎn)采取了農(nóng)村貧困救濟(jì)的方式，如口糧救濟(jì)、寒衣救濟(jì)、住房救濟(jì)等。1979-1985年，開展了農(nóng)村改革；1986-1993年開展了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。1994-2000年，集中人力、物力、財(cái)力實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”。1978年實(shí)行扶貧開發(fā)以來，扶貧工作始終堅(jiān)持書記掛帥、黨政一把手負(fù)總責(zé)，促進(jìn)了農(nóng)村扶貧的順利展開。從1984年起到2000年，省委、省政府每年召開一次扶貧開發(fā)工作會(huì)議，檢查部署扶貧工作，并從1998年起，把解決當(dāng)年貧困人口溫飽列入省委、省政府為全省人民辦的10件好事、實(shí)事之一。

上世紀(jì)80年代：主要目標(biāo)解決貧困山區(qū)農(nóng)民溫飽問題

從1980年起，省委、省政府就把發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)、解決群眾的溫飽問題放在重要地位。1981-1983年先后3次召開貧困山區(qū)工作會(huì)議，對山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)行政策調(diào)整，放寬搞活，使山區(qū)群眾的貧窮狀況不斷緩解。

為保證“七五”時(shí)期扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，省委、省政府加強(qiáng)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，主要領(lǐng)導(dǎo)每年都深入貧困鄉(xiāng)、村調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。省和有關(guān)地、縣都建立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和專職的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省委、省政府扶貧開發(fā)方針、政策和任務(wù)的落實(shí)。

從1984年起，省委、省政府不斷制定特殊政策，扶持貧困地區(qū)，如：免交農(nóng)業(yè)稅，調(diào)減糧食定購，對貧困地區(qū)新辦企業(yè)給予稅收減免并由財(cái)政貼息安排專項(xiàng)扶貧貸款，省財(cái)政每年撥款200萬元用于貧困地區(qū)扶貧培訓(xùn)，省交通廳每年補(bǔ)助山區(qū)公路建設(shè)資金2000萬元，省衛(wèi)生、教育部門每年撥款支持貧困地區(qū)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、發(fā)展職業(yè)教育，省屬大專院校對貧困地區(qū)定向降分招生；同時(shí)，對貧困縣實(shí)行提前3年預(yù)撥財(cái)政定額補(bǔ)貼；幫助貧困縣興辦富縣項(xiàng)目；實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品收購定基數(shù)，超基數(shù)返利以及自由銷售等。上述政策的落實(shí)，使貧困縣每年得實(shí)惠1億元以上。全省改救濟(jì)式扶貧為經(jīng)濟(jì)開發(fā)扶貧，國家和省投入貧困地區(qū)的各項(xiàng)扶貧資金一律按項(xiàng)目投放，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。資金隨項(xiàng)目走、項(xiàng)目隨建卡貧困戶走，把資金、項(xiàng)目、解決溫飽緊緊聯(lián)系在一起，實(shí)行資金到戶、項(xiàng)目到戶、工作到戶、責(zé)任到戶、效益到戶。

到1990年底，全省盆周山區(qū)48個(gè)貧困縣中有43個(gè)縣按期解決了溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了“七五”時(shí)期解決農(nóng)村絕大多數(shù)群眾溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“八五”時(shí)期：發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，

帶動(dòng)農(nóng)民增收

“七五”時(shí)期雖解決了四川貧困地區(qū)大多數(shù)群眾的溫飽，但僅是一個(gè)良好開端，與全國比較尚存在四個(gè)問題：一是四川解決溫飽標(biāo)準(zhǔn)低；二是全省“七五”時(shí)期尚有150萬人口未解決溫飽；三是解決了溫飽的貧困戶不穩(wěn)定；四是貧困程度深。

“八五”期間，四川省委、省政府繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，把扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)向少數(shù)民族地區(qū)和最貧困的鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移，向深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和最貧困、最落后、最偏僻的地區(qū)延伸。在各貧困縣健全扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村干部和黨員每人包扶1～3戶貧困戶，限期達(dá)標(biāo)。繼續(xù)對貧困地區(qū)實(shí)行特殊扶持政策，“七五”時(shí)期規(guī)定的扶貧政策繼續(xù)執(zhí)行。

省財(cái)政采取提前預(yù)撥定額補(bǔ)助，幫助貧困縣興辦富縣企業(yè)或?qū)h屬企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育財(cái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給。西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免1/3 ，牧業(yè)稅減免1/2。各級計(jì)劃部門確保貧困縣計(jì)劃物資正常分配，并盡可能給予照顧。優(yōu)先安排貧困地區(qū)資源開發(fā)項(xiàng)目，使之盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)，做到一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，增加農(nóng)民收入。提高扶貧資金使用效益，未解決群眾溫飽的貧困縣把90%的扶貧資金投入到貧困戶解決溫飽的種養(yǎng)業(yè)，已解決群眾溫飽的貧困縣60%以上的扶貧資金用于穩(wěn)定解決溫飽項(xiàng)目。加強(qiáng)智力開發(fā)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬牛⒅卦谛W(xué)生職業(yè)技術(shù)教育和回鄉(xiāng)青年實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。改善生產(chǎn)條件抓好農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，減少返貧。實(shí)行異地扶貧，辦好省級扶貧開發(fā)區(qū)，推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建設(shè)好貧困村黨支部，選好脫貧致富帶頭人。廣泛開展社會(huì)扶貧，繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)力量以各種形式支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

據(jù)1993年的統(tǒng)計(jì)，貧困農(nóng)戶收入增加后，有12.80萬戶遷出了巖洞和窩棚，有1/3貧困戶蓋了新房。

“八七扶貧攻堅(jiān)”：基本解決全省

農(nóng)村貧困人口溫飽問題

1991年-1993年，四川貧困人口減少的速度明顯減緩，扶貧開發(fā)工作處于徘徊不前狀態(tài)，主要原因是：一方面，隨著扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)向深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)延伸，本身難度隨之加大。已經(jīng)解決溫飽的人口由于標(biāo)準(zhǔn)過低，生產(chǎn)條件和生活條件未得到根本改變，一遇自然災(zāi)害便重返貧困；另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，原有行政性扶貧優(yōu)惠政策逐步弱化乃至失去效力，貧困地區(qū)更加處于劣勢地位。國家扶貧投入雖有增加，但增長幅度不大，加上貧困地區(qū)在區(qū)域開發(fā)過程中又將有限的扶貧投入多用于辦工業(yè)項(xiàng)目，貧困人口難以得到有效扶持。

為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題，縮小東西部地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國務(wù)院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭用7 年左右的時(shí)間，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，制定了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，要求各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)的情況和任務(wù)，制定具體的攻堅(jiān)計(jì)劃，保障《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省委、省政府根據(jù)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，認(rèn)真分析研究，制定了《四川省七一一八扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，決定從1994年至2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員全省社會(huì)各界力量，力爭用七年時(shí)間，基本解決全省農(nóng)村1180萬貧困人口的溫飽問題。

工作深入到村，部門幫扶到村，計(jì)劃分解到村，資金安排到村，責(zé)任落實(shí)到村；扶持對象到戶，幫扶措施到戶，扶持項(xiàng)目到戶，扶貧資金到戶，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到戶。除用好中央分配到四川的扶貧資金外，省委、省政府決定：從1994年起原用于省定貧困縣的貼息貸款從2600萬元增加到6000萬元，貸款使用期限由1年延長到5年。從1997年起在原有省財(cái)政投入的扶貧資金規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，每年增加3000萬元，市（地、州）、縣兩級扶貧投入達(dá)到中央投入的10%以上。同時(shí)規(guī)定，扶貧資金的50%用到特困鄉(xiāng)、特困村； 85%的資金用到貧困村，到村的85%的資金用于貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)。

到2000年底，四川省農(nóng)村貧困人口由1993年的877萬人（不含重慶）下降到161萬人（不含返貧人口、新增貧困人口），貧困發(fā)生率由12.70%下降到2.30%以下，如期實(shí)現(xiàn)了省委、省政府確定的到2000年底基本解決全省農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)。 （作者單位：省委黨史研究室）（責(zé)編：張微微）